食品安全法律规制研究2012(二)

    国内有学者认为，食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染急病，或产生危及消费者及其后代健康的疾患。此外还有一些学者认为，食品安全应包括食品数量安全、食品质量安全和食品可持续安全三个方面。尽管对食品安全的定义学界存在着不同意见，但可以达成共识的是：

    第一，食品安全是一个综合概念。作为总概念的食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等环节。

    第二，食品安全是个社会概念．在不同国家及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题；而在发展中国家，其所侧重的则是市场发育不成熟所引发的问题。我国的食品安全问题则包括上述全部问题。

    第三，食品安全是个政治概念．食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或政府强制的范畴。无论是发达国家还是发展中国家，食品安全都是企业和攻府对社会最基本的责任和必须作出的承诺。

    第四，食品安全是个法律概念。进入二十世纪八十年代以来，一些国家及有关国际社会组织从社会系统工厂建设的角度出发，逐步加强食品安全的综合立法。

    因此，笔者赞同食品安全的概念可表述为：食品的种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制要求和标准，不存在可能威胁或损害人体健康的有毒有害物质，以及导致消费者病亡或危及其后代健康的隐患。因为目前国际社会已形成对食品安全的基本共识，即食品安全既是综合概念、社会概念，也是政治概念、法律概念，而对食品安全概念的以上表述既包括生产经营安全，也包括消耗消费安全；既包括生产加工过程安全，也包括消费食用结果安全，较为全面的体现了食品安全的本质。

    （二）食品安全问题的原因

     1.食品生产者对于食品安全问题的忽视

    首先生产者在食品加工过程中大量使用食品添加剂、激素、抗生素，如增稠剂、防腐剂、甜味剂、酸度调节剂、增色剂等。虽然我国早已有食品添加剂的标准，但食品添加剂的使用仍然相当混乱，许多企业为了自己的利益常常过量使用食品添加剂。虽然目前正在实行食品生产企业准入制，但许多食品加工小企业仍旧生产销售假冒伪劣产品，消费者对任何一类食品安全的信任程度均低于50％。

    其次食品生产者对生产设备卫生忽视。食品加工机械设备本身没有微生物所需的营养物质，不会污染食品，但在食品加工生产结束时，如果没有及时对机械设备进行彻底灭菌，使原本粘附在加工机械设备上的少量微生物得以在其上大量生长繁殖，成为微生物的污染源。另一方面食品的储存及生产卫生条件达不达标也容易产生食品安全。

    最后对食品包装与运输过程中产生的污染不重视。食品包装容器、工具、管道等材料中含有有害物质。最常见的如用塑料袋包装肉类制品致使聚乙烯或聚氯乙烯随着肉类进入人体。

     2.消费者的权利意识淡薄