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行政许可视角下的海关行为罚
[摘 要] 当今社会，国家政府提出要建立和谐环境、和谐社会的要求。和谐社会是一种有层次的和谐，其核心层是人与人之间关系的和谐，即人与人的和睦相处。要建立一个社会主义的和谐社会，必然要涉及到代表国家行使行政职权、维护国家和社会秩序的行政机关。行政机关在行政执法活动中能否公平、公正、合理、合法地执行国家赋予的职权是建设和谐社会不可或缺的一个部分。而在行政机关的行政执法活动中，在根据行政相对人的申请及行为在本行政单位的职权范围内根据《行政许可法》赋予行政相对人从事某项活动的资格或因起违法取消其资格就成为了行政机关行政活动的一个部分。行为罚，亦称能力罚、资格罚，是我国行政处罚的一种，通常情况下，剥夺一个人赖以谋生的资格较之夺去他的一定财产更加严厉。因此结合本人的工作实际情况，探讨如何规范海关实施行为罚的行为，既保证立法目的得以实现，又最大限度地保护行为人的合法权益，是建设社会主义和谐社会中值得认真研究的问题。通过以下顺序结合本人的工作实践对行为罚实施过程中为建设社会主义和谐社会应注意的有关问题进行粗略探讨。
[关键词] 行政许可 行为罚 实施问题
行为罚，亦称能力罚、资格罚，是我国行政处罚的一种，它是指限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力或者资格的处罚，主要表现为吊销执照、吊销许可证、暂停营业资格、责令停产停业等。由于行政处罚本身就是一种典型的侵益(剥夺)行为，而行为罚在一定程度上较之财产罚、申诫罚等行政处罚行为对行为人的损害更加严重，通常情况下，剥夺一个人赖以谋生的资格较之夺去他的一定财产更加严厉。《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》(以下简称《条例》)实施后，如何规范海关实施行为罚的行为，防止海关在制裁违法人时的矫枉过正，既保证立法目的得以实现，又最大限度地保护行为人的合法权益，是一个值得认真研究的问题。
一、海关行为罚的法律渊源和立法目的及其特点
在海关法律体系中，行为罚已在《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》中有初步规定新《海关法》第八十七条规定“海关准予从事有关业务的企业，违反本法有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停从事有关业务，直至撤销注册”，从而在法律层次上设定了海关的行为罚。《条例》则以行政法规的形式进一步细化了海关实施行为罚的具体规定。
