社区矫正法律制度探究

摘要

社区矫正，我国一种刑罚执行方式，相比于传统的监狱矫正更加具有社会性突出的特点。作为一种社会行刑方式，社区矫正兼具刑罚的严厉性与轻缓性质，既需要公权力机关规制，依托于全社会的帮助和监督。社区矫正在我国立足较晚，目前处于全国试点阶段，还有很多方面需发展与改善。本文梳理了我国学者对社区矫正的研究，整理了当前社区矫正的一系列热点问题，矫正是否应当配备警察，以何种形式配备警察、区矫正的立法讨论、服刑人员的监管体系建设等。者认为，前社区矫正制度处于发展而非成熟时期，在着性质不明、权责分配不均、会支持力度不够等多项问题。文的实践调查部分主要以扬州市社区矫正中心为研究对象，以问卷、访谈等为工具，了解普通群众对社区矫正的了解状况及态度，深入剖析社区矫正的实行状况与市民社会建设程度的关系。经数据相关性分析发现，社区矫正的执行效果与制度好坏、家庭关爱、社会态度密不可分。经过对司法行政基层工作人员、服刑人员等的多方采访，笔者认为社区矫正中监管不力，脱管漏管现象的发生，首先应当归责于社区矫正制度建设的不完整性，其中包括法律制度的不完善以及权责分配制度的不完善。其次，这一问题与部分社区矫正工作人员工作态度不端正、部分社区服刑人员守法意识薄弱均有关系。本文在实践调查以外，还探讨了社区矫正的相关法律建设、配套制度建设、权力分配等问题，并提出了自己的设想。通过评析社区矫正的立法征求意见稿并立足于实践调研，笔者认为，该法的立法完整性和严肃性均有待提高。为了保障服刑人员的合法权益，立法中应当对服刑人员行使权利的途径、须遵守的规则以及违反后果、工作人员渎职情形及后果作出明确的立法规定。在加强社区矫正的社会支持方面，笔者不仅倡导加强社区矫正的宣传、建立安置场所，也对社区矫正志愿者的发展提出了设想。

关键词：社区矫正；社区矫正立法；社区矫正法;

目录

一、前言

（一）选题的目的和现实意义。.....................................4

（二）社区矫正概论...............................................4

1.社区矫正的内涵.............................................4

2.社区矫正的特点.............................................5

3.社区矫正的起源.............................................5

4.我国社区矫正的历史沿革.....................................5

二、社区矫正的实证调查...........................................6

（一）我国社区矫正实践状况....................................6

三、当前社区矫正存在的问题.......................................6

（一）社区矫正法律制定不完善..................................6

1.行刑社会化的趋势要求尽快制定《社区矫正法》................6

2.完善刑罚体系要求尽快制定《社区矫正法》....................7

（二）社区矫正管理机构设置不完善..............................7

1.社区矫正机构相关职能分配与整合不合理......................7

2.全国范围的服刑人员监管体系建设不到位......................7

3.社区矫正工作人员权责失衡..................................8

（三）社区矫正的社会支持缺失..................................9

1.社会力量参与社区矫正的不足................................9

2.社区矫正社会支持的缺失成因................................9

四、社区矫正制度完善建议.........................................9

（一）对《征求意见稿》的评析..................................9

1.《征求意见稿》的目的与态度及对社区矫正性质的定义不够明确...............................................................10

2.《征求意见稿》未明确立法任务...............................10

3.《征求意见稿》机构设置不明确...............................10

（二）加快社区矫正立法及配套制度建设进程.....................10

1.明确立法任务、提高社区矫正的严肃性.........................10

2.明确社区矫正经费支持.......................................10

3.完善社区矫正入矫调查评估机制，促进矫正形式多样化...........10

4.加快配套制度建设...........................................11

（三）重整社区矫正相关机构的权力义务分配.....................11

1.社区矫正的执法权参与模式评析...............................11

2.社区矫正权力义务的重新分配.................................11

（四）加强社区服刑人员劳动权保障.............................12

1.加强社区服刑人员劳动权保障法理分析.........................12

2.社区服刑人员劳动权保障法律措施.............................12

（五）以立法形式明确社区矫正工作人员的刑事责任...............13

（六）加强社区矫正的社会支持.................................14

1.强化民间机构、学校、企业对社区矫正的参与意识，深化参与程度.............................................................15

2.加快过渡性安置场所的建设进程..............................15

3.建立社区矫正志愿者协会及其他社会团体......................15

结语........................................................16

文献