新公共管理理论的中国适应性分析

政府管理体制的改革是一个需要长期坚持、不断推进的过程，因为社会环境的变迁是瞬息万变的，也是永不止步的。虽然政府组织在一般意义上而言是一个相对稳定的形态，因而也并不要求政府管理体制的改革时刻紧贴着社会环境跃动的脉搏。然而，当社会环境进入一个稳定的新层级之后，政府管理体制的时代性也必然要得到体现，否则，就是政府的失职了。政府管理体制是一个系统工程，当然是包罗万象的。随着社会管理形势的日益复杂化、多元化，指引政府体制改革的公共行政理念也会与时俱进，甚至百花争鸣。现阶段而言，新公共管理的一些科学理念对于我国政府的改革还是相当有价值的。当然，新公共服务理论等新型公共行政模式也已经在潜移默化地指引着我国政府改革的方向。囿于文章篇幅的关系，笔者在浦东政府体制系统中选取了几项相对具有新公共管理鲜明特色的、而在浦东的改革发展过程中也运行得相当有声有色的制度模型，比如小政府大社会的管理模式、浦东特色的测评体系、浦东市民中心和浦东的政务平台。通过实证分析，认真检验了新公共管理理论对于浦东新区政府管理体制改革的适用性和有效性。浦东新区通过采用新公共管理的先进经验和做法，大幅度提高了政府的工作效率，理顺了政府与社会的关系，在政府“掌舵”下，社会管理的效率、效益和效能进一步凸显，有力促进了浦东经济社会又好又快发展。就现阶段浦东政府管理体制的建设成就而言，对我国其他地方政府改革的借鉴意义应该可以说是相当瞩目了。然而，我们在自省过程中既然发现了美中不足之处，那就事不宜迟了。本文从完善政府机构设置、运行机制以及正确处理政府与社会关系的角度出发，认真探索了浦东在今后一段时期内政府管理体制改革的科学路径。在新的发展阶段，浦东将一如既往地“敢闯敢试”，为新时期地方政府治理模型的树立作出“先行先试”的贡献。