（2）虽然国家税务总局早在1995年就制定并下发了《个人所得税代扣代缴办法》，对扣缴义务人的权利和义务作了规定，但《办法》对代扣代缴的范围规定过窄，对扣缴义务人不履行代扣代缴税款义务的处罚过轻，在实际生活中，一些扣缴义务人对扣缴事宜缺乏法定的责任感，未把扣与不扣作为守法、违法的衡量标准。他们想方设法隐匿员工收入，协助个人偷逃税款。有的扣缴义务人或迫于领导的压力，或责任心不强、法制观念淡薄，故意纵容、协助纳税人共同偷逃税，将该扣缴个人所得税的收入不计或少计入应纳税所得额，还有的干脆将工资薪金所得适用的超额累进税率从低改为定率税率；有些扣缴义务人甚至采取各种借口和手段，逃避或阻挠税务机关的检查。
2、纳税人自行申报面太窄不利于国民纳税意识的提高
我国目前所采取的个人所得税纳税办法主要是以源泉代扣代缴为主，个人自主申报为辅的做法，因此大多数人只是被动缴税，很少主动纳税。现行个人所得税的纳税办法规定自行申报纳税的主要有三类：一是从两处或两处以上取得工资薪金所得的；二是分笔取得属于一次劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得的；三是没有扣缴义务人的。以上三类自行申报面过于窄，而不是规定所有取得所得的个人都要有申报纳税义务，不利于税源的有效监控。而且税务机关没有提供给个人纳税申报的完税证明，其最直接的结果是，纳税人无法证明自己是纳税人，也无法证实自己到底缴了多少税，缴了的税对自己以后有何种相关利益等等，这容易造成公民的纳税权利与义务不对等，纳税人被动纳税，不利于纳税意识的提高。
二、积极探索和推进个人所得税“全员全额管理”机制
所谓全员管理，是指不论收入的对象是否属于本单位员工，扣缴义务人均应明细申报向其支付的收入情况；所谓全额管理，是指扣缴义务人按月向个人支付的一切应纳税收入，包括现金、实物、有价证券，且个人取得的收入无论是否达到费用扣除标准均应明细申报。十届全国人大常委会05年10月修改通过的《个人所得税法》规定，“扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报”。国家税务总局新近出台的《个人所得税管理办法》也明确规定必须建立“个人收入档案管理制度”。我区地方税务机关应当根据这些规定，在个人所得税征管中积极探索实施“全员全额管理”的办法。
（一）实行个人所得税全员全额管理的必要性
1、贯彻加强个人所得税管理总体思路的需要
为了加强个人所得税管理，国家税务总局确定了标本兼治、治标先行、重点突破、全面推进的工作方针，提出了“四一三”的管理思路，即：建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会部门配合的协税护税制度；加快个人所得税信息化建设；强化对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。全员全额管理，是国家税务总局一直以来倡导的个人所得税管理模式，是强化税源源泉控管的一项重要举措。税务机关要坚持依法治税，加强税源监控，以调节高收入为重点，以全员全额管理为突破口，以信息化手段为依托，推动整个个人所得税税收征管迈上新台阶。
2、实现税收科学化、精细化管理的需要
推行税收管理的科学化、精细化，其目的在于促使税务机关依照法律、法规规定的标准、程序、权限，履行税收管理的各项职责，依法保障国家税收，维护纳税人的合法权益，这是扭转税务部门对个人所得税监控薄弱、管理粗放的唯一有效办法。加强个人所得税的科学化、精细化管理，提高个人所得税的管理水平主要有两个标志：一是全员，二是全额。全员，即管理对象要向以重点纳税人为主的全员管理转变。将所有取得应税收入的个人纳入管理范围，建立个人收入档案制度，实现个人收入资料的一户式管理，在申报纳税上体现公平，对所有纳税人一视同仁。全额，即税源监控要向以代扣代缴为主的全额管理转变。对各种来源的所有个人应税收入，均应从源头上控制，实行动态管理。同时采取措施加强对无代扣代缴单位的独立纳税人的收入控管。
3、维护纳税人合法权益、增强依法纳税意识的需要
对纳税人来说，自己究竟向国家缴了多少税，理应知晓。纳税人依法缴了税，也应得到纳税凭证。人大代表、政协委员也多次提出这方面的议案。广西南宁市地方税务局在今年税法宣传月的一次的调查中发现，有74％的被访市民表示需要纳税凭证，不需要的仅占8％。通过推行个人所得税全员全额管理工作，税务机关给纳税人开具完税证明，可以解决纳税人长期以来对自己所交纳的税款无法知晓，无法查询，无法证明的困惑；满足纳税人所享有的知情权，查询权，解决纳税人纳税征信的问题，从而进一步满足纳税人在社会经济活动中的延伸需求。它既体现了对取得收入个人与收入额的全方位管理，又有利于实现对纳税人在税收征管上的公平。对于增强公民的纳税光荣感，保障纳税人合法权利，增强全社会的纳税意识，有着积极的促进作用。同时，这也是衡量税务部门税收管理和服务水平的重要标志，是新形势下提升个人所得税管理水平的突破口，也是个人所得税税制建设与征管改革的发展方向。
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