中国地方政府地方债务问题研究

内 容 摘 要

根据我国《预算法》相关规定，地方政府不得自行举债。但由于一些原因导致地方政府的财政收入与当时所需要的用以推动经济发展的大量资金之间形成了巨大缺口，因此地方政府不得不采用其他办法自行融资。而当时我国并没有制定有效的管理机制，从而导致了地方政府大规模的、无限制的、不规范的举债。随着债务的日益庞大，地方政府的财政收入不足以偿还债务，从而产生财政赤字。另外由于地方政府在自行举债的同时，为了较大程度的减少中央政府对其的干预，常常在举债的同时，信息不透明化严重。因此，地方政府债务又称地方政府隐形债务。然而严重的财政赤字造成地方经济下滑以及破环国家经济结构的稳定。为此，通过弄清了地方债务发生的原因、特征以及危害，运用数据分析法、对比法、图表法等分析方法，借鉴国外经济发达国家的治理地方政府债务的方法等途径，再结合国内经济情况，找出解决国内地方政府债务问题并符合国家规定的正确政策。其主要的方法就是减少举债需求、加强对地方政府的监管等。

【关键词】财政赤字；信息不透明；隐性债务；加强监管

目       录

1、绪论6

1.1研究背景6

2、论文主体7

2.1我国目前地方政府债务的现状及存在的问题7

2.1.1现状7

2.1.2存在的问题7

2.2地方政府债务相关理论8

2.2.1定义8

2.2.2分类8

2.2.3特征9

2.2.4常见的举债方法10

2.2.5举债期限11

2.2.6举债主体11

2.3地方债务形成的原因12

2.3.1发展对资金的需求远远大于财政收入12

2.3.2“五性因素”13

2.3.3不规范举债行为14

2.3.4政府融资平台债务规模不断扩大14

2.3.5地方政府举借超过了地方经济和财政承受能力14

2.3.6举债项目各环节管理不到位，增加了财政支出负担15

2.3.7举债项目经济效益不佳，导致政府债务拖欠15

2.3.8村镇问题15

2.3.9对2017-2018年地方政府债务余额分析16

2.4地方债务的风险16

2.4.1规模风险16

2.4.2结构风险16

2.4.3效率风险16

2.4.4外在风险16

2.5地方债务造成的影响17

2.5.1积极影响18

2.5.2消极影响18

3.结论与应对措施19

3.1结论19

3.2应对措施20

3.2.1地方政府分离职能，减少债务需求20

3.2.2地方政府的自我约束，债务偿还“计划化”20

3.2.3充分发挥评级机构的评估和预警作用20

3.2.4加大监管机构的监管以及设立专门性监管机构20

3.2.5设立地方政府融资担保基金21