地方政府债务风险管理研究--MPA文档

当前我国地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大,且呈快速上升趋势,风险在局部范围内己经显现,潜在的风险很大,严重影响了地方经济的发展,甚至威胁我国经济安全与社会稳定。迫切需要采取有效措施来控制和化解地方政府债务风险。但地方政府债务存在有其合理性,因此,地方政府债务的风险管理的最终目标不是消灭债务,而是有效控制债务的规模,防范和控制由此带来的风险,把债务风险控制在可承受的范围之内,以保证财政的可持续性。

本文在总结了国内外的研究成果,在借鉴前人研究的基础上,提出了建立债务风险评估预警机制是当前政府债务风险管理的有效方法,并运用风险综合指数和政府净值两种思路对某市政府债务风险进行实证分析,得出某市当前的政府债务风险处于低风险区的结论,并认为某市当前的债务政策具有不可持续性,应予以调整。我国地方政府债务风险成因复杂,影响债务风险的因素有诸多。因此,应分别从完善体制、强化地方政府债务风险管理及创新政府投融资机制等一揽子措施来化解和控制地方政府债务风险。

7.2文章创新之处本文的创新之处是将政府债务的风险研究的落脚点确立在引发财政的风险上,运用或有债务转化概率将某市的政府债务规模进行测算,更真实地反映某市地方政府债务实际规模,同时利用有关风险预警综合指数和政府净值(资产负债表)两种方法来评估地方政府债务风险,并对债务的可持续性进行了探讨,为全面客观地认识地方政府债务风险及有效进行政府债务风险管理提供了一条新的思路。而且还提出了建立债务长远规划和创新政府投融资机制来防范和控制地方政府债务风险的建议,为地方政府科学有序使用债务资金提供了方向。

7.3展望虽然本文针对地方政府债务风险管理进行了创新,提出了一些自己的观点和见解,但由于条件和水平所限,作为关于地方政府债务风险管理专题研究仍然是初步的,应该看到还有许多问题值得深入研究探讨。

比如:(一)风险预警指标选取和权重确定值得探讨虽然建立风险预警机制进行政府债务风险管理是世界各国普遍的做法,但是选取什么指标以及指标的权重如何确定都尚无定论。

本文仅根据一些专家学者的采用率进行筛选,至于这些指标与现实的风险关联性缺乏实践验证和深入分析,各指标权重的确定带有主观性,指标的完整性及指标之间是否有冗余性还需深入探讨。另外,风险的临界点及风险区间划分也值得商榷。

(二)本文仅从引发财政风险的角度对地方政府债务风险进行评估具有片面性因为,地方政府债务风险效应不仅仅局限在对财政运行和支付产生的影响,实际上影响比这要广泛和深远的多。例如它还会对国民经济运行产生影响,适度的债务会促进经济发展,但是过度的负债会制约当地的经济发展,本文对地方经济等因素的影响缺乏考虑。

(三)对某市的债务规模测算的口径也值得探讨我们对某市地方政府债务的规模采用了财政部门的统计口径,对其他如社保资金缺口等隐性债务没有计算在内,对债务的财政转化率只是根据具体项目的效益情况进行粗略的估计,带有很强的主观性,这些都需要我进一步去思考的地方。