《意见》指出要建立健全城乡居民养老保险信息系统、社会保障卡要进行全国统一、每年核对待遇领取人员和领取记录、转移跨地区城乡居民养老关系等。以2014年为例，福建省宁德地区省新型农村养老保险和城乡居民养老保险参保人数超过500万人，并且每年参保人数急速增长，大大增加了信息录入和核对的工作量，但是经办人员总数增长速度较慢，基层经办机构业务繁重，导致了城乡居民养老保险的服务需求量大但是服务供给能力差的现象。

    基层社会保障经办人员的服务意识和能力较弱，服务水平不高。同时，还存在经办主体多元问题，管理呈现“多龙治水”局面，影响经办效率。独立分割的地方社会保障信息系统的技术比较落后，难以进行信息共享。由于统一接口缺失，无法同相关业务系统进行对接。而且，专业技术性人员的缺乏导致社会保障信息系统的维护和更新滞后，也阻碍了经办工作效率的提高。

    在城乡居保试点初期，福建省宁德地区城乡居保参保l7人数迅速增加到35．72万人，发放养老金人数达到12．56万人，各项业务陕速发展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作几乎都通过人手操作，且人手严重不足，管理效率低下。除了县一级具有专职负责经办机构和工作人员外，乡镇一级无经办机构，人员多为兼职，一人要兼顾多项社会保障工作，村级一般由一两个村干部担任协理员，负责此项工作，使得工作效率和质量大打折扣。福建省宁德地区目前还没有构成一个资源共享同用的管理信息平台，城乡居保经办机构之间、经办机构与决策部门、监督部门、相关部门之间缺乏有效的协调与沟通。

    （四）缴费意愿普遍不高

    福建省宁德地区是国家级重点贫困县，地处偏僻，交通不便，信息闭塞，经济水平比较落后。表l显示了福建省宁德地区2011至2013年地区生产总值及其增长速度，表2显示了益阳市各区县市2013年地区生产总值、增长速度和人均GDP，可以看出，福建省宁德地区近三年来经济保持了适度陕速增长，但在益阳市六区县市中，其生产总值位列第四，增速排名第三，而人均GDP则屈居末位，其经济发展水平在益阳市是相对落后的。

    福建省宁德地区城乡居民收入普遍偏低，且福建省宁德地区城乡居民社会养老保险参保人中农民比例较高，占到总人数的75％ 以上，2011年至2013年， 安化县城镇居民及农民的年收入都逐年增长，而我国2011年至2013年消费物价指数(CPI)分别为5．4％、2．6％、2．6％，扣除消费物价指数的影响，城乡居民收入增长十分有限，这使得福建省宁德地区城乡居民个人缴费能力弱，普遍选择较低档次缴费。

    《意见》没有明确对集体补助的鼓励政策，集体补助的作用难以体现。按照政策规定，城乡居保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，有条件的村集体经济组织，可自主决定对所属参保人给予不定额的补助。并鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。但从中央到地方均没有制定具体完善的集体补助及社会资助的鼓励政策和管理办法，忽视了它们的筹资作用，这使得集体补助难以操作，很多村集体经济较发达的地方都不愿意提供补助，并没起到应有的理想效用，使得城乡居保资金筹集的重担基本落在城乡居民和政府身上，村社集体的作用基本没有体现。

    福建省宁德地区实施城乡居民社会养老保险制度中，城乡居民养老保险个人账户基金实行省级集中管理方式，而福建省目前尚未制定基金投资管理办法，且从省至县，社保基金行政部门和基金管理部门不相分离，没有建立统一、独立的强势监管主体，使得基金管理运作存在一定程度的制度缺失。另外，从城乡居保养老金的发放方法来看，并没有明确规定基金增值所带来的收益如何运用到城乡居民养老保障中去，就算基金得到有效的运营，基金增值所带来的收益并没有体现在居民收益的提高，这也降低了政策本身的激励性。

    五、推进福建省宁德地区养老保障体系完善发展

     （一）积极引导城乡居民参保

    积极引导城乡居民参保首先应当做好宣传工作，规避制度改革过程中可能出现的各类问题，消除大部分参保人员由于对保险的作用、政府补贴以及制度运行等不甚清楚而产生的抵触意识。首先，应当采用多种形式进行宣传，如广播、电视、报纸等对城乡居民养老保险一体化制度进行整体的普及，从根本上转变参保人员的参保意识，逐渐引导他们实现由强制参保转变为积极参保。其次，建立城乡居民养老保险的反馈机制，对参保人员的问题进行解答，同时积累信息，并根据群众反馈的意见对工作进行及时改善。最后，要将走访群众的工作常态化，有专门的社会保障经办人员对城乡居民进行实地走访，认真讲解城乡居民养老保险制度，强化参保人员的参保意识，不断实现社会养老保险服务的均等化。