浅谈自由裁量权在公安行政处罚中的运用

浅谈自由裁量权在公安行政处罚中的运用

浅谈自由裁量权在公安行政处罚中的运用

“自由裁量”是指法律、法规未对行为的范围、方式、手段、情节、后果等作详细、具体、明确的规定，行政机关在实施行政行为时可根据具体情况作为自由、客观、适度、公正、符合理性的评价行为。机关机关行政处罚自由裁量权是法律、法规赋予的重要行政管理权之一，是公安机关在公安行政管理活动中依据公安行政法律、法规和规章规定的范围内，对违反公安行政相对人可以自由选择处罚种类和幅度的行为。公安机关行政处罚种类繁多，违反公安行政管理相对人的违法行为千差万别，公安行政法律、法规和规章不可能都作出羁束性量罚标准，而要因人、因案而异，根据行政相对人的违法事实、情节、后果、态度，在法律规定的罚种、幅度以内选择相应的处罚，既维护法制的严肃性，又讲究对社会的实际效果。
一、自由裁量产生的根源
自由裁量行政行为，是行政权的伴生物，有行政权的地方就必须有行政自由裁量权的存在，无论法律对行政权施加何种程度的限制，总会有裁量行为存在的空间。主要原因，一是语言工具的局限性。法律规范是用语言文字行为常态呈现给世人，而法律规范又不能用语言文字表述穷尽。二是立法者的认识能力的局限。无论哪部法律规范，一般都有类似“可以”、“合理”、“视情节作出”等文字，本身就允许行政自身裁量权的存在。三是执法者本身素质参差不齐，对立法意图理解不一致。四是中国国情决定行政自由裁量权的存在。我国人口众多，经济发展状况不一样，法律规范执行效果存在较大差异。
二、自由裁量的重要性
1、自由裁量权的存在提高了执法者参与执法的主动怀和积极性。
机械性执法的恶果是警察消极状态、毫无进取。众所周知，国家并未对法官自由裁量权作过分限制，并提倡法官运用法理判案（如学界称“法官造法”）。法官们不仅要对法条理解，还要综合引用法理审案，充分发挥了法官主观能动性，有效地执行了法律。公安机关为何不可以借鉴，或从中得到一些启示。
2、自由裁量权维护了合理性原则
顾名思义，合理性（Reasonality）就是合科理性（Reason）。说通俗一点，合理性就是公安机关的裁量能够令人信服。从目前研究资料显示，合理性原则主要由三个原则构成，即权利保护原则（促进相对合法利益的实现和相对人负担最小化）、平等原则、比例原则。《治安管理处罚法》已经在立法过程中充分考虑到控制警察权，并专章设立“执法监督”，还对违法行为的处罚幅度、种类予以严格规定，认真贯彻执行就可以体现其合理性。
3、自由裁量权的存在有利于新法的贯彻
作为法律人，作为执法机关，法律出台后不应是先去“评法”、“造法”，去标新立异地造“政绩”，而是首先模范执行法律，理论人士与执法务实人员的差别就在于此。而公安机关目前在贯彻中一些现象不容乐观，一部法律是良法还是恶法，贯彻执行中有哪些不足，是靠初中，而不是靠闭门造车去“限权”。
人为控权、限权，还不如从根本上找原因——解决执法者的素质。“奉法者强者则国强”，一支高素质的警队需要打造。基层的民警不希望在新法颁布时过多“限权”，建议新法实施一段时间后才能发现问题再作规范。可以从情节认定等方面作一些研究，而不宜就某种违

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