我国政府债务管理问题及其对策研究

摘 要

  1994年，国家进行了分税制，将容易征收的税收种类归拢到了中央，这就使得地方政府虽然收入少了，但要做的行政事务一点都没减少这样就使得地方政府财权和事权严重不对等，在这种情况下，地方政府职能举债来弥补开支所需要的资金来源。一方面是政绩的考核目标过于片面，过分强调GDP，导致官员有动力举债来做基建项目，同时由于基建项目有利可图，中间滋生很多腐败问题，导致由于基建项目产生的劣质债务，为财务危机产生了伏笔。

   地方政府通过地方国企融资和组建融资平台：政府组件了很多的城投公司，以公司的形式来为各种基础设施建设融资，这些城投公司在公司经营和人事安排都是政府干预，并不是真正自由的企业，所以城投公司只是政府授权的机构，没有触犯的法律的规定。

建议的解决方案如下：

1.财权事权统一

2.规范预算约束

3.国企混改

关键词：债务形成    如何操作   解决方案

目       录

1.地方债务是如何形成的 ……………………………………………………… P6

1.1分税制的大背景 ………………………………………………………………P6

1.2大环境的背景 …………………………………………………………………P7

2.地方政府债务是如何操作的…………………………………………………… P7

2.1政府的金融创新 ……………………………………………………………… P7

3.建议解决方案  ………………………………………………………………… P7

3.1财权事权统一 ………………………………………………………………… P7

3.2期待着从国家管理向国家治理的适应转变。 ………………………………P9

3.3期待着从分“税”主导向“分事”为重点的根本转变。 …………………p9

3.4期待着从财政领域向综合配套改革的有效推进。 …………………………P10

3.5期待着从美式分税制向多国经验模式的较好借鉴。 ………………………P10

3.6期待着从概念到实践的具体转换…………………………………………… P11

4.规范预算约束 ………………………………………………………………… P11

4.1提升预算编制的完整性  …………………………………………………… P11

4.2建立预算调整偏离度的控制标准  ………………………………………… P11

4.3将预算调整与预决算偏离度情况纳入预算绩效考评范围  ……………… P12

5.国企混改 ……………………………………………………………………… P12

5.1国企混改涉及治理机制完善、国资体制转变、供给侧改革、新发展理念，其目标具有多层次性。 …………………………………………………………… P12

5.2国企混改的两种路径  ……………………………………………………… P13

5.3外部引入资本，更多侧重于“增资、引战”，属典型的投融资模式。… P13