一、提出农村经营管理的概念，阐述农村经营管理的重要性，明确农村经营管理工作的主要职能，引出论点“强化农村经营管理”。
二、当前农村经营管理工作中存在的问题有：
1、农村经营管理机构不健全，内部管理混乱。
2、认识不到位，农村经营管理工作未被列入议事日程。
3、性质不确定，职能不能充分发挥。
4、农村经营管理队伍不稳定，管理人员素质普遍偏低。
5、人员编制少，且经费不保证。
三、提出强化农村经营管理的措施：
1、明确农村经营管理机构性质，健全农村经营管理机构，明确其在农村工作中既有行政执法性又有事业服务性质双重职能。
2、提高认识，加强领导，明确农村经营管理部门职责。
3、人员要充实，经费要保证。
4、理顺农村经营管理体制，稳定农经队伍。
5、建立健全制度，强化管理，营造一个积极向上的氛围和良好的学习工作环境，建立一支高素质队伍。
结尾：点出强化农村经营管理势在必行。
内 容 摘 要
农村经营管理工作是党的农村工作的重要组成部分，关系到经济的发展、社会稳定，关系到广大人民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村建设等。农村经营管理的好与坏，直接关系到农业的改革、发展和稳定，关系到能否调动广大农村干部群众积极性的问题。但是随着市场经济体制的完善和农村税费改革的不断深化，现行的农村经营管理体制还存在着一些新的矛盾和问题：农村经营管理机构不健全，内部管理混乱；认识不到位，农村经营管理工作未被列入议事日程;性质不明确，职能不能充分发挥；队伍不稳定，管理人员素质普遍偏低；人员编制少，且经费不保证。要解决这些问题，必须明确农村经营管理机构性质，健全农村经营管理机构，明确农村经营管理部门职责，同时稳定农经队伍，提高整体素质，而强化农村经营管理是保证农村长期稳定，解决农民增收的有效途径。
论切实加强新时期农村经营管理工作
作者：褚丹丹
农村经营管理是指农村合作经济组织对其生产过程进行组织、指挥、协调、检查、监督和控制的全过程。农村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分，是农村一项最基础，也是最关键的工作。加强农村经营管理对于农村的改革、发展、稳定，对于加快社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。农经管理工作是农村经济发展的重要保证，是建设社会主义新农村的客观要求，是维护农民利益的有效措施，是保护农村大局稳定的基本前提。各级农村经营管理部门应紧紧围绕增加农民收入和农村稳定两项主题，充分发挥部门职能的作用,积极地为各级党委、政府领导当好参谋和助手，并进一步发展农业产业化和高效农业，实现农业可持续发展，全方位地统揽农村经济全局，更好地促进农村经济的发展。当前，农村经营管理的基本目标就是要把贯彻党的农村政策的工作制度化、经常化，把党的农村政策落实到实处并长期稳定下来，进一步保护和调动农民的生产积极性。农村经营管理工作的主要任务是正确处理和调解农村各种经济利益关系，这种利益关系直接反映在农村的土地承包，农民负担监督管理，统计报表，集体资产与财务管理等方面，只有将这些经济利益关系处理好并形成比较完善的各项管理制度，才能真正维护集体经济组织和广大农民的物质利益和民主权利，调动集体经营和家庭经营的积极性，健全农村的基本经济制度和分配制度，加快社会主义市场经济体制的发展，推动农业结构的调整，农村改革的深化和农村经济的发展。
随着市场经济体制的完善和农村税费改革的不断深化，特别是取消了土地承包费，免征农业税，农民的负担减轻了，但现行的农村经营管理体制出现了许多新的矛盾和问题，使县农经管理工作陷入了重重困境。我认为强化农村经营管理势在必行。现结合我县的基本状况，谈谈农村经营管理工作的现状以及如何改革的问题。
一、首先谈谈农村经营管理工作的现状及我县的基本县情。
临桂县是一个以种植业为主的农业大县，农村经济占了整个国民经济的较大部份。因此，发展农业生产和农村经济就成为各级党委、政府的中心任务，农村经营管理就越发显得尤其重要。要想提高我县农村经营管理水平，强化农村经营管理工作的职能，充分发挥其三大管理和三项指导即“农村土地承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理以及农业产业化、农村统计、农民专业合作组织等各项职能的作用，更好地发展农村经济，就要建立健全农村经营管理体制，强化管理。农村经营管理的好与坏，直接关系到农业的改革、发展和稳定，关系到能否调动广大农村干部群众积极性的问题，也关系到农业产业化和高效农业的质量问题。所以，切实加强新时期农村经营管理工作，有着十分重要的现实意义。
二、临桂县农村经营管理工作中存在的问题。
临桂县农村经营管理站工作，在各级党委、政府的领导下，取得了长足发展，各方面工作都有起色，但离党委、政府的要求与发达地区相比，还有很大差距，还存在着很多的不足，主要表现在：
农村经营管理机构不健全，内部管理混乱。
农村经营管理工作是肩负着三大管理和三项指导任务的农村经营管理部门，但是机构不够健全，比如农村土地承包管理工作，按照上级的要求需要成立仲裁委员会，但是我县还没有成立，并且没有专人负责。根据调查统计，99年第二轮土地延包工作结束后，签订承包合同为82350份，占应签订合同的96.32％；发放承包证书为80745份，占应发放证书的98.05％；未签订延包合同为3143份，占应签订合同的3.68％；已签合同未发证的为1605份，土地延包的后续工作有待完善，同时，接待土地承包来信来访130件次，处理完结率达95％，全县11个乡镇有土地承包合同档案室有9个，还有2个乡镇没有专门的档案室，由于当地条件的原因和管理的混乱，有的档案已遗失、损坏，这些问题都是严重影响着农村土地承包管理，影响到农村土地承包纠纷依法调解、仲裁，影响到农民兄弟的依法维权。目前随着两江国际机场落成、秧塘工业园区、鲁山工业园区的启动，牵涉到大批农户的搬迁和就业安置，农村土地纠纷尤为复杂，所以机构不健全给工作的开展带来了很大的难度。
随着农村经济及社会各项事业的发展，村集体会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前有的村级财务帐目及管理异常混乱，存在许多问题，主要表现在：一是规章制度不全。有的村在财务管理方面未建章立制，导致村级财务管理无章可循。二是财务管理缺乏分工，现金管理混乱。有的村委审批手续不健全，个别村主要领导批钱花钱管钱，群众意见很大。三是会计基础工作薄弱。原始凭证、账簿设置不规范，会计档案不全。四是财务人员变动大，业务素质不高。一些村乡会计人员普遍年龄老化，文化程度低，多数没有经过专门培训。五是财务监督不力，不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制。比如在开展农村内部审计工作中，发现少数村委会主任存在又审核签字又做账，即自己签字自己报销现象，经手人没有签字，少数票据不规范，有些村委干部甚至私自挪用土地征用补偿费等，没有严格的内部管理程序和制度。在农村财务管理工作中，主要是村委会财务管理混乱，财务人员的变动给这项工作带来了很大的难度。这些工作虽然都由县乡农村经营管理部门负责管理，但由于没有专门管理机构，加之农经人员执法执纪性几乎没有，没有执法资格证书，有问题的时候只能向乡镇党委、政府及农业局汇报，提出处理建议，因此农村经营管理站的行政执法职能降低。
认识不到位，农村经营管理工作未被列入议事日程。
受全国农村经营管理体制的影响，少数县乡党政领导对此项工作认识不到位，加强领导的力度不够，少数领导干部不了解农村经营管理工作的重要性和必要性，总认为农经部门只是收点数据、统计一下各村报表然后汇总一下就完事，因而制约着农村经营管理工作不能充分展开，不能积极地发挥自己的职能作用。其原因主要有：一些党政领导对农村经营管理工作理解不够，对其真正作用理解的不够深，只是从表面现象去看，就只看到统计报表，而其他的工作几乎不会引起他们的注意，从某种意义上讲，根本忽略了农经工作，没有认真去思考；怎样才能抓好农村经营管理这项工作，如何才能使农民增收增产；体制不健全，职能不能充分发挥，尤其是“三大管理”工作，即农村集体资产、财务管理、农民负担监督管理、农村土地承包合同管理；农村经营管理部门级别低，只能被动服从领导的安排，如何去争取党政领导的支持和重视，工作始终处于被动局面；我们从事的工作大多都是以数据展示，看不出其特别明显的效果，工作始终打不开新局面。
性质不确定，职能不能充分发挥。
农村经营管理工作既有充分发挥政策性，法规性的行政执法职能，如农村内部审计，农村财务管理，农村土地承包合同管理，农民负担监督管理等，又有事业服务性质的职能，工作情况较为复杂。我县农村经营管理部门属县农业局管理的下属单位，没有单独权力行事行使行政执法权，所以在行政执法中，农村经营管理部门只能被动地服从县乡党政及主管部门的安排，做一些具体工作，最后将结果汇报给各级党政及主管部门，这样使得农村经营管理部门不能完整地对农民负担监督管理，土地承包合同管理，农村内部审计等行政执法工作进行监督管理，失去了农村经营管理部门应有的行政执法职能，影响了工作的顺利开展。目前关于农村经营管理部门改革的说法很多，主要是确定性质问题，这样更能充分发挥农经部门的职能作用，更能调动其职工的积极性和主动性，只有这样才能更好地促进农经事业的发展。
农村经营管理队伍不稳定，管理人员素质普遍较低。
农村经营管理队伍中，普遍存在两大问题：一是队伍不稳定；二是管理人员素质偏低。这两大问题地存在严重影响了农村经营管理的质量。其中队伍不稳定主要表现在：一是农经管理干部被调离农经岗位，导致人员编制数严重缺少的问题；二是县乡农经管理干部随时被其他单位长期抽调，如抽去统计、民政、政府办等其他单位工作，这种现象尤其严重；三是村委会农经员大都数都是委员，工资低且迟迟不能兑现，根本不能充分调动他们的工作的积极性和主动性，加之实行村级换届制度，导致他们也不安心干这项工作，因为他们没有信心到换届选举的时候可以继续被选上等等原因，导致村委会的农经员随时都有变动，人员极为不稳定，很多工作无法正常有序地开展。
我县农村经营管理人员整体素质偏低，至今乡镇在职干部中还有部份人员仅初中文化，161个村委会农经人员最高学历为初中，大多数为小学文化，甚至个别为小学没毕业，并且全县农村经营管理干部大多数不是农村经营管理专业毕业的，业务能力普遍偏低。虽然县乡两级多次开展过各种培训，但是效果都不好。主要是因为村农经员本身素质较差，加之年龄上又大，所以学起来就很难。而且我县还存在一个普遍现象，就是村级在换届时，农经员都在不断的变化，有些农经员业务水平刚有点提高，在换届时却又没有被选上，所以导致农经人员的素质一直得不到提高，长期以来影响着农村经营管理工作的开展。
人员编制少，且经费不保证。
我县经管站总人数不超过10人，乡镇经管站11个，31个事业编制，按现有人员编制算，一般每个乡镇经管站只有2－3人，编制数远远不够。现在几乎所有乡镇农经工作都是一个人干，甚至有个别镇就连一个人都是兼职的，所以工作起来难度真的太大了。农村经营管理站虽然具有事业职能，但是既没有政策性收费项目，又不是技术部门可以开展技术服务收费，每年的办公经费全靠农业局和乡镇人民政府给予支持。加之领导对农经工作认识不到位，所以在经费上考虑的都很少，这些就导致了经管站已无法履行法律、政策所赋予的新的工作任务。
三、针对存在的问题，提出强化农村经营管理的措施。
我县农村经营管理既然存在上述这些问题，在深化农村经济体制改革，加快社会主义市场经济、社会主义新农村建设的今天，要使农村经营管理真正发挥其应有的作用，更好地发展农村经济，为农民群众服务，就必须健全农村经济管理体制。我认为应做好以下几方面工作才能使农村经营管理工作顺利开展，并提高到一个新水平。
（一）必须明确农村经营管理机构性质，健全农村经济管理机构，确定其在农村工作中既有行政执法性又有事业服务性质双重职能。
各级农村经营管理机构应是直属各级政府行使行政执法职能。承担贯彻落实党和国家有关农村经济法律、法规以及各项方针政策的机构，应属于政府系列的行政管理部门。我县农村经营管理机构现在不属于行政管理部门，仅是一个不能单独行使行政执法权的事业单位，所以要强化农村经营管理机构，就必须象其他发达省份一样将县农村经营管理部门升格为一级局或二级局，列入县政府序列内，明确其在农村工作中的行政执法职能和事业服务性质的双重职能，使其各种职能在实际工作中得到充分发挥。
（二）提高认识，加强领导，明确农村经营管理部门的职责。
农村经营管理工作是党和政府在农村工作中的一个重要组成部份，它直接关系到农民群众的切身利益和社会稳定，并且农村经营管理队伍是党和政府在农村工作中的一支重要力量。在加强对农村经营管理机构及工作领导过程中，县乡党政要把农村经营管理工作纳入重要议事日程，切实加强领导，并抓好该项工作，要明确农村经营管理部门的职责，在建立和发展社会主义市场经济形势下，以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制要进一步稳定和完善，土地“延包”三十年不变要坚持，涉及到农民切身利益的农民负担工作更要强化监督管理，防范农村经济出现混乱局面要大力开展审计监督，集体资产的流失更要加强集体资产管理等，这就是农村经营管理主要职责。因此，县乡党政必须切实做好强化农村经营管理工作，加强领导，对农经人员工作上要严格要求，生活上要多关心，充分调动工作人员的积极性，确保各项工作落实到位，发挥农村经营管理应有职能。
（三）人员要充实，经费要保证。
根据现有农村经营管理的职能，要求工作任务和工作范围，我县是有着40多万人口的一个大县，县级农村经营管理站至少应配备10人，乡镇的农村经营管理站根据区域范围管理的大小，每个乡镇至少也不得少于4人，根据农村经营管理执法的性质和内容确定其内设机构不得少于5个科室，可设农民负担监督管理办公室，农业承包合同管理办公室，农村财务管理办公室，农业产业化管理办公室，综合办公室等。县人事管理部门应保证县乡农村经营管理部门所需人员，县乡财政部门应将各级农村经营管理部门的业务，经费等列入预算，确保工作的正常开展。
（四）理顺农村经营管理体制，稳定农经队伍。
乡镇农村经营管理站的管理体制应实行乡镇党委、政府和县主管部门双重领导，以业务部门垂直领导为主，保证主管部门有人事权，业务指导权，经费权的管理体制，以便更好地调动广大农经干部的工作积极性。在农村经营管理工作中，县乡党政应给予以支持和理解，应保证农经队伍的稳定，未经县主管部门的同意，不得随意抽调和调换农经工作人员。加强对村级财务管理工作的指导和管理，农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，完善村级财务管理、财务审计、民主理财在当前是刻不容缓。因此要在村级财务中做到：一建章立制，规范管理。二理顺管理体制，加大监督力度。三稳定会计队伍，提高会计人员素质。四要定期开展财务审计。以便农村工作的正常运转，增强村党支部的号召力和凝聚力。
（五）建立健全制度，强化管理，营造一个积极向上的氛围和良好的学习环境，建立一支高素质队伍。
县乡农村经营管理站要严格工作学习纪律，建立岗位目标责任制，明确各自的职责任务，为了适应新时期社会发展的需要，必须加强县乡农村经营管理人员的素质建设，逐步提高农经管理队伍的思想素质、政治素质、业务水平，每年县农村经营管理部门应向财政部门争取足够的专项经费对所属农经人员进行业务培训和继续教育，学习农村土地承包法、会计法、统计法等法律法规和各项方针政策及相关农经专业知识。为进一步适应工作需要，农经人员应坚持自觉学习理论，学习有关法律法规和政策，加强调查研究，不断提高依法办事的能力，提高服务能力，不断充实自己知识，要学习电脑，外语等高新知识，并公开招聘一批专业人员进入农村经营管理站以改变年龄和知识结构，把我县农经管理队伍逐步建设成为一支高质量、高标准、高素质适应时代发展要求的主力军。
农村经营管理工作是党的农村工作中的重要组成部份，事关经济发展，社会稳定，只有加强农村经营管理才能真正维护集体经济组织和广大农民的物质利益、民主权利，调动集体经营和家庭经营的积极性，加快社会主义市场经济体制的发展，推动农业结构的调整，农村改革的深化和农村经济的发展，关系到广大群众致富奔小康和农村体制改革的成败得失，是保证党的农村政策落实到实处并长期稳定的重要环节，也是解决当前农民增收缓慢的重要途径。因此，强化农村经营管理势在必行。
参 考 文 献
1、《农村经营管理》
2、《农村经营体制改革与完善》。韦仕鹏著
3、《农村财务会计》
4、《当代广西》
5、《中国农村改革与发展》
6、薛暮桥《中国社会主义经济问题研究》。
