农村新型合作经济组织概述
新型农村合作经济发展的理论与现状分析
政府财政支持农村合作经济发展的理论分析
财政支持农村经济发展的主要形式
内 容 摘 要
经过改革与发展，我国的农业与农村经济向着新的阶段不断发展，在农产品供应方面已经实现总量上大体的平衡，丰年有余的情况。当前，农业的发展不仅受到资源的影响，而且市场对其的约束作用也越来越明显。我国农业经营规模小、农民组织化程度低，再加上人多地少国情的制约，使得农民进入市场面临着巨大的障碍。提高农民的组织化程度使其能够共同应对市场挑战已经成为了当前迫切需要解决的问题。本文结合作者的调查和经历，从以下几个方面对新型农村合作经济发展与财政支持进行讨论：农村新型合作经济组织概述、新型农村合作经济发展的理论与现状分析、政府财政支持农村合作经济发展的理论分析、财政支持农村经济发展的主要形式。
新型农村合作经济发展与财政支持研究
经过改革与发展，我国的农业与农村经济向着新的阶段不断发展，在农产品供应方面已经实现总量上大体的平衡，丰年有余的情况。当前，农业的发展不仅受到资源的影响，而且市场对其的约束作用也越来越明显。我国农业经营规模小、农民组织化程度低，再加上人多地少国情的制约，使得农民进入市场面临着巨大的障碍。提高农民的组织化程度使其能够共同应对市场挑战已经成为了当前迫切需要解决的问题。
一、农村新型合作经济组织概述
1、农村新型合作经济组织概念
农村新型合作经济组织指的是农村各类合作社、专业协会等建立的联合组织的总称。这种合作形式使建立在家庭承包责任制的基础之上的，农民为了能够对生产、生活的条件有所改善，为了能够保护、谋其自身的利益，按照一定的原则自发的组织或者联合形成的经济组织形式，这种经济组织形式是受到政府的推动与扶持的。
2、农村新型合作经济组织类型
每一个国家的农村合作经济组织的类型都不相同，但是总体来看各自的合作经济组织类型都比较集中。我国建国之处的农业合作化并没有在合作的轨道上进行，并没有建立真正的合作经济与合作体系。此外，我国幅员辽阔，各个地区之间的经济、文化等方面都存在着较大的差异。因此，我国的农村合作经济组织的形式具有零散、层次多样的特点。总的来说，我国的农村新型合作经济组织可以分为农民协会、专业合作社、股份合作组织三种类型。
二、新型农村合作经济发展的理论与现状分析
1、发展新型农村合作经济的紧迫性
农民增收困难一直是我国农村工作中的重点和难点。自免除农业税以来，我国农业产量逐年增加，但与之相应的农民收入却并没有正比例增长。原因之一，农业效益低下。农民对农作物的投入包括对土地的翻垦、粮食种子的购买、播种、水肥灌溉、收割、储运等。通常情况下这一系列的花费与作物的销售相持平，如果遇到持续恶劣天气，甚至出现倒贴现象，加上农药、水肥、良种成本的不断提高，都使得农业利润减少，导致增收困难。
国家农业政策偏差。进入新世纪以来，随着环境污染、土壤有机物含量降低、水资源减少等多种因素制约，土地粮食产量达到上限，这种情况下，盲目的增产并一定会增收。由于国家农业政策尚未作出及时调整，农户受传统观念意识的影响，盲目开垦荒地，不仅造成了环境的破环，也使得粮食单位产量下降。
农业边缘化加重。随着我国经济水平的不断提高，加上部分媒体的故意渲染，使得人们越来越多的注重GDP的高低，注重世界各大企业的排名，渐渐忽视了最基本最重要的农业发展。
农村的衰落化严重。目前我国农村居民的数量正逐年流失。大量青壮年涌入城市，使得农村劳动力缺乏、农村自留地闲置，农业现代化无法推行，受传统思想观念和新时期文化的冲击，越来越多的农村人背井离乡，自然村落正在逐渐消失。增强“三农”自身的实力，关键措施之一是丰富现代农业的组织形态，促使农民、资金、技术等生产要素有效聚合，形成1+1﹥2的合力。现代农业的组织形态主要有三类，即“公司+农户”、“公司+基地+农户”和“公司+合作组织+农户”。但前两类组织发展模式存在其自身难以克服的弊端。“公司+农户”的发展模式其实是一种资本与劳动的联合，说白了就是企业家出钱，购买农民劳动力，生产“土”字号的农产品，经过加工，销售到市场上，以求双方共赢的一种思路，基本能够解决农产品卖难的最初问题。但必须承认，资本的本性是最大限度地取得利润，其攫取剩余价值的本性决定了它不可能从农民的利益出发，而是从自身的效益出发，来考虑问题和制定发展战略。在这种模式里面，处于绝对优势地位，有绝对发言权的是所谓的龙头企业。即使农民有所不满，也难以影响企业的决策，对于分散经营的农户更是如此。“公司+基地+农户”的模式，基本能够满足企业与农民之间稳定农产品供求关系的要求，但也难以满足农民增收的愿望。由此可见，“公司+农户”和“公司+基地+农户”的模式，只能让农民获得公司所定立的农产品的收购价，无法享受市场盈余，而市场的风险却常要由农民来承担。
2、新型农村合作经济的原则、作用
集体注意原则。通过舒尔茨“理性小农”学派的理论，可以看出在西欧实行的小农经济中，大多数农户在生产过程中注重个人利益得失，很难达到相互之间的协作与沟通。想要建立一中能够长期发展的农村协作模式，除了需要农户的自发组织外，还需要政府的统一调配，建立一套完整的管理体系，促使体制内部的农民能够在约束中做到农业经济发展。（2）政府扶持工作中坚持群众路线原则。政府在农业发展过程中采取的群众路线原则，更应该通过对“四风主义”的严厉打击，给基层农民的生产发展创造一个良好的环境，相关政府人员要把工作落到实处，听百姓言、知百姓难、解百姓忧。通过切实的行动，解决农民在农业活动中的问题。（3）新型农村合作经济的作用。有利于农业多种一体化，拉长产业链，提高附加值；有利于农业基础设施发展，改善农业生产条件；有利于农业规模化经营；有利于国家扶持与农业科级推广；有利于农村稳固及公共福利发展。
三、政府财政支持农村合作经济发展的理论分析
1、政府财政支持农村合作经济发展的主客观依据
由于小农经济的自私性，内部农民过于注重个人利益而导致相互之间出现信任危机。这种情况下政府很难完成相应的农村基础设施建设，不能保证农业发展的畅通性。另外，农村合作经济组织缺乏有效的力量控制。随着农村合作经济规模的扩大，越来越多的农民加入其中，原来的农户自制模式已经不能适应新的发展要求。这就要求必须建立相关的管理部门，统一对组织内部农民，以便于进行有效管理。
2、政府财政支持农村合作经济发展的必要性
首先，财政扶持农业发展需要找准着力点，农村合作组织的建立有一定的地域性，如果政府在财政支持投入到农业发展组织之前，没有对其做详细的调查分析，就很难将财政投入用于实处，最终可能会导致资金的流失与浪费。
其次，政府的财政支持应当有助于农村公共品供给量的增加。国家每年对经济结构调整、科教文卫等各项事业的资金投入不断加大，但是对农村社会事业和基础公共设施的投入相对较少，导致农村很难拿出资金对生产工具进行更新换代，造成农产品产量低下。
再次，从公共财政职能分析，政府的财政支持有责任弥补农村金融市场的缺陷
农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。农业发展顺利，增长速度加快，整个区域经济发展速度也快，如华北某县。据统计，该县在“十一五”期间一般预算“三农”总支出达46.67亿元，但与同期农村经济社会事业发展所需的580亿元相比，只占8.04%，完全依靠财政提供农业发展所需资金是不现实的。同时，农业又是一个弱质产业，处于产业链条的开端，受自然条件影响大，风险大，成本高，比较收益低。因此，农业从自身的角度也不能为融资提供足够有效的信用支持。
金融是现代经济的核心，它具有资金来源的社会性和逐利的本质特征。金融资金来源的社会性决定了金融机构必须以安全性效益性为经营的首要原则，资金流向收益高的项目和地区是必然的。鉴于目前的农业仍是靠天吃饭的传统农业，风险大、收益低，如果单纯从经济效益出发，金融机构主动向农业、农村提供信贷支持会面临一定的困难。
公共财政的本质特征是政府通过自身的收支活动为社会提供公共产品和公共服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率最优。农村金融出现的市场缺陷，一方面，为公共财政的进入提供了可能；另一方面，公共财政的本质特征，也使它必须担负起弥补市场失灵、实现资源有效配置的职能。因此，农村金融的发展，公共财政是可以有所作为也必须有所作为。
四、财政支持农村经济发展的主要形式
1、给予财政税收优惠政策
为了保证农产品的销售畅通，可以在政策允许范围内做出适当的税收优惠政策。鉴于目前十八大提出的简政放权的政策，相关部门要做到切实贯彻，简化对农产品的审批程序，给予农村合作组织一定的发展弹性。
2、提供财政贴息的信贷资金
根据马克思的扩大再生产理论，不难理解国家财政支持对于农业发展的重要作用。在国外的许多国家，都将对农业的财政支持和信贷资金纳入了国家财政计划，确保每年对农业发展的投入比例，通过信贷资金的补偿，可以对现有的农产器具进行更新换代，从而提高生产速率。
3、强化乡镇财政服务经济发展的职能
乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政职能发生了很大变化。新时期，乡镇财政何去何从？已引起了人们的普遍关注。
新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成制度健全、管理科学、体制规范、职能强化、服务一流的一级财政。
（1）、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政现在直接征收的农业特产税已经取消，农业税逐步降低税率很快也将取消，乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。
（2）、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。乡镇财政机构要善于把握工作的新特点和新任务，积极转变观念，主动“找米下锅”，及时调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；落实党和政府的各项强农惠农政策，监督各项强农惠农资金及时落实到位，支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。
（3）、夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。根据省财政厅明确的乡镇财政6大工作职能，其主要工作职责有：一是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；二是支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是征收管理契税、耕地占用税，并协助税务部门做好乡镇辖区地方工商税征收工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计集中核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医疗、低保等）的筹集与管理；六是负责以“一卡通”形式向农民发放粮食直补、退耕还林、救灾救济等惠农补贴资金；七是负责指导村级资金的“村财乡管”工作，配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫、天然林保护、农村道路建设、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务。
（4）、加强队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要保持乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。第三，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。
4、培养高素质的农业现代化人才
农业合作经济组织的发展，除了国家的财政支持，农业发展的固有规律，归根到底还是要靠人来操作。在美国，葛自治州建有农学院，专门对农场人员进行定期的专业技能培训，制造符合美国农村发展条件的高科技生产工具。在韩国新村运动中，为推行这一政策的实施，政府投入巨资培养了大批高素质农村经营管理人才。
我国现在尚未建立相应的农业现代化人才培养机构，很大程度上还是依靠传统的生产经验，但是在面临新时期的新问题，传统的方式很难做到很好的解决。所以相关部门应顺应时代发展，着眼于未来，尽快建立起一支综合能力强、专业素质过硬的农业现代化人才队伍，确保我国农业现代化的快速发展。
参 考 文 献
1、杨帆，《农村经济发展研究》，《财经界》2014年第18期
2、刘伯继，徐高立，《农村合作经济组织发展外部环境问题探讨》，《安徽农业科学》2006年03期
3、于守福，《公共财政支持新农村建设的对策研究》，山东经济学院，2014年
4、张世敬，《新型农村合作经济发展与财政支持研究》，西南财经大学，2014年
