试论地方政府行政管理过程中的制度创新

摘    要

地方政府行管理作为制度创新的主体之一，在整个制度创新过程中起着特殊的重要作用。因此，创新地方政府行政管理制度，提高地方政府效率，是适应创新游戏规则，建立高效廉洁、公正严明、运转协调的地方政府行政管理过程中制度创新的需要，也是我国地方政府行政管理制度改革的基本目标。本文是以“以人为本”为地方政府行政管理过程中制度创新的理念，要以广大农民群众的需求为出发点，改进政府的服务质量为宗旨来提高地方政府干部整体素质为基础；政府职能转变与政府创新之间有着相互的互动关系，政府职能的转变要以地方政府行政管理制度创新作前提；主要阐述了地方政府的机构改革方式以及基本设想，怎样完善地方政府的行政规范和更好的更新地方政府的行政管理方式来实现地方政府行政管理过程中制度创新的基本途径和必然选择。笔者通过理性思考，探索了制度创新的思路和方法，试图为创新地方政府行政管理制度提高地方政府效率提供借鉴。                                  

关键词：地方政府 行政管理 制度创新

目            录

一、地方政府行政管理过程中制度创新的理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（一）以广大农民群众的需求为出发点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（二）以改进服务质量为宗旨．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（三）以提高地方政府干部素质为基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

二、转变政府职能是地方政府行政管理过程中制度创新的前提．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

地方政府理念上的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

地方政府经济管理职能的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

地方政府社会职能转变中的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

三、地方政府行政管理过程中制度创新的实现途径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

改革地方政府机构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

１.机构改革的难点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

２.机构改革的基本设想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３

完善地方政府行政规范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３

１.地方政府行政管理基本依据和行为指针．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３

２.地方政府行政规范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

更新地方政府行政管理方式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

１.市场是资源配置的主体．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

２.规范行政审批．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

３.规范政务公开．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５

４.建立服务型政府．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６