一、文献综述
本人在写此论文时参考了大量文献，使我受到了很大的启发，可谓受益匪浅。
1.韦紫辰《当前城市管理行政执法问题研究》山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 2009年12月第六期（总第101期）
实践证明,从法制建设和构建和谐社会的角度看,城市管理行政执法有其存在的正当性和合法性,但在现有体制结构情况下,也存在着某些弊端,面临着执法困局。设立属于城管自己的法律法规,严格执法、提高队伍素质,已成为城市管理行政执法工作的当务之急。我国城市管理行政执法机构作为集中行使行政处罚权的单位,从颁布文件、设立机构至今已达七年。实践证明,从法制建设和构建和谐社会的角度看,城市管理行政执法有其存在的正当性和合法性。但在现有体制结构和社会情况下,如何以必要的立法手段确认城管机构的主体地位、确定城管的职权范围、确保城管的权力来源,有效缓解城管执法压力,为维护城市正常秩序、尊重人民群众的生存和发展权利、建设和谐社会作出贡献,这是当前城管执法机构和全社会普遍关注的问题。这些都提出了城市管理行政执法存在的正当性和合法性，对我提出的“城市管理行政执法的目的及意义”这一章节有着十分重要的参考价值。
2.梁彩虹《城管》中国法制出版社 2006年
本书我主要摘取了其中什么是城市管理综合行政执法？城市管理行政执法局综合执法的内容是什么？为什么要这么做？这些观点，具体内容如下：
城市管理综合行政执法工作，即相对集中城市管理行政处罚权，是指将与城市管理的若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使。解决与城市人民群众生活、工作密切相关，反映最为强烈的问题，如城市的垃圾污染、市区的环境污染、城市违法建筑、交通秩序、户外广告管理等问题。开展城市管理综合行政执法，能直接针对困扰政府的“热点”和“难点”，城市综合执法相对于专业执法、部门执法具有独特的优势，能有效地克服部门之间的职权交叉和扯皮现象，解决管理中的交叉点和空白点，避免多头管理，重复执法，或无人管理的现象，改变执法力量分散、职责不明确的弊端，做到队伍统一、力量集中、职责明确。对各种违法行为能一次性作出执法处理，不留隐患，消除了所有即时的危险陛。同时又能体现“一警多能”和“一队多能”的行政效率原则，使城市管理的社会效益最大化和最优化。
近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，经济成分多元化，经营形式多元化，经济利益多元化，也产生了违法主体多元化，违法行为复杂化。而这种违法违章行为往往不是单一的问题，而是综合性的问题，涉及到多个部门和领域，往往需要多个部门协调才能解决。而目前的城市管理体制是计划经济条件下形成的，面对在市场经济条件下出现的“城市综合病”，会出现其职能不明或内容不全的现象，可管、可不管、有利争着管、无利推开不管的现象。这种现象得不到有效的解决显然会影响经济的发展。城市一处违法行为往往涉及多部法律法规，多个执法主体，多支执法队伍，造成了“一个部门管不了，多个部门管不好”的局面。使政府投入的大量人财物力，消耗在无休止的突击性整治活动中，城市面貌却长期处于“脏乱——整治——再脏乱——再整治”的怪圈中。这种现象的存在，迫切要求城市管理从条条管理走向综合管理，部门执法转向综合执法，营造出一个公开、公正、公平的法制环境，创造一个高效、廉洁、优质的政府环境，进而打造出优美、舒适、有序、安全的城市环境，提高城市的品位和形象。
通过这些内容，突出告诉了我们什么是城市管理综合行政执法？城市管理行政执法局综合执法的内容是什么？为什么要这么做？为我论文的观点提供了相当宝贵的借鉴经验
3.马彦琳、刘建平主编.《现代城市管理学》.科学出版社，2003
本书系统的阐述城市管理的有效职能，介绍了城市和城市管理的基本知识，重点论述了城市人口、社会治安、失业贫困等城市社会管理，城市资源、环境生态的保护和管理等对现代城市发展有重大影响的问题。本书视角新颖，注意吸收城市建设与管理的最新研究成果；突出重点，力求全面、系统的阐述城市管理的有效职能；强调科学管理，切实提高城市管理水平，以求实现城市的可持续发展；资料详实，图文并茂，增强教材的可读性。本教材介绍了城市和城市管理的基本知识，重点论述了城市人口、社会治安、失业贫困等城市的社会管理，城市资源、环境生态的保护和管理，城市交通、住宅等基础设施管理，城市财政和社会保障管理，城市的可持续发展等对现代城市发展有重大影响。
随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，城市既是创造公共财富的最大基地，城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮。《现代城市管理学》是对城市管理研究重要性和迫切性的认识。《现代城市管理学》是涉及城市政治、城市经济、管理科学和城市科学等学科的交叉性很强的研究。
4.课题研发组《城管执法操作实务》国家行政学院出版社2006年
阅读了此书之后，内容令人骇然。但如果完全归因于城管之非人性，城管之丧心病狂，似乎也未必公道。不能不承认，战斗在“一线”城管执法人员的确常常面临极其凶险的环境。要求城管总是对执法对象心平气和、循循善诱 ，难免有站着说话腰不疼之嫌，难以让城管心服口服：难道城管不是人？城管的人身安全就不该得到保障？2006年8月11日北京城管副队长李志强被杀，2007年10月3日邵阳城管被捅死，2009年4月9日深圳福田一城管被小贩打死。这样的惨剧不照样发生着吗？不同样令我们痛心疾首吗？
那么，现象的发生不完全在于城管执法人员的非人性、非丧心病狂，那又是什么让城管执法变成了一场似乎没有尽头的街头暴力连续剧呢？正如《城管执法操作实务》做的部分解释，何来那么多城管执法相对人？书的答复是：“社会福利保障机制还没有完全建立起来，一些人是依靠这种违法经营来维持生存的。”按照美国著名心理学家马斯洛的“需要层次”理论，“生存需要”是最低级的，是第一的，只有在满足了“生存需要”后人们才会去追求更高层次的“精神需要”。这也就是说，城管自己也很清楚，他们面对的抗争，大多是求生驱动的抗争。而在中国自古就有“民以食为天”的说法，生存的道理是最根本、最基础的! 可以假设，如果我们的社会保障体系较完善，那些施行占道经营的城市弱势群体愿意风吹日晒地蹒跚在城市的大街小巷吗？愿意遭受城管的追打，路人的“白眼”吗？当然，除此之外，城管执法缺乏一个良好的内部监督机制，也是造成城管暴力执法愈演愈烈的重要原因，舆论怎么反映，民众怎么谴责，城管部门仍旧各行其是，你说你的，我做我的。除非事情闹大了，有了“轰动的社会效果”那么才会引起“市委市政府的高度重视”。
因此，我们要改掉城管暴力执法这一恶习，应该从源头上抓起，不应本末倒置。要注重事前相关机制的完善而不是只有简单的事后处理！作者的相关分析，对本人在论文写作中产生了不可或缺的影响和作用。也让我对如何提出改善我们城市管理行政执法的方法提供了很多想法。
二、论文提纲
摘要
引言
一、概念界定
二、我国城市管理行政处罚存在的问题分析
（一）作为行政主体定位模糊
（二）综合执法权不明确
（三）执法程序存在严重瑕疵
三、我国城市管理行政处罚存在问题的原因分析
（一）落后的城市管理行政执法观念
（二）城市管理行政执法人员的素质低下
（三）相关法律保障机制不健全
四、改善我国城市管理行政处罚的途径
（一）优化城市管理行政执法人员构成，强化行政执法队伍组织建设
（二）狠抓工作作风建设，积极营造文明执法的组织文化环境
（三）加大宣传力度，优化执法环境
（四）加强对城市管理行政执法工作的有效监督
（五）建立科学的考评机制和合理的激励机制
（六）逐步推行城市管理的信息化和数字化
五、结论
参考文献
致谢
三、参考文献
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