一、世界贸易组织简介及我国加入世界贸易组织的必要性
二、入世给中国政府带来的机遇与挑战
（一）入世给中国政府带来的机遇
1、有利于我国国际贸易的拓展
2 、有利于全面推动中国改革进程
3、有利于拉动投资和内需，促进中国经济持续快速发展
4、有利于促进人们转变思想观念，促进科教兴国战略的实施
（二）中国加入WTO给现有管理体制带来的挑战
1、从政府层面而言带来的挑战
2 、从经济层面而言带来的挑战
3、法律法规体系挑战
4、宏观经济调控能力的挑战
5、面临与国际企业竞争的挑战
6、服务理念的挑战
7、公务员队伍挑战
三、WTO在反倾销等贸易争端中的问题分析
我国在运用WTO争端解决机制进行反倾销诉讼中的问题
1、诉讼周期冗长
2、有限的补偿机制
3、贸易保护主义的出现
（二）我国在面对反倾销诉讼中如何占据先机
1、完善相关法律法规，建立完善的反倾销应诉和起诉机制
2、配合反倾销的调查及审理
3、增强国力，树立大国形象
4、培养WTO专业型人才
5、优化出口产品产业结构，提升技术创新能力
内 容 摘 要
本文旨在研究加入WTO以及市场经济背景下，我国政府管理体制所面临的挑战及如何有效实现政府管理体制转变。在新一届领导集体的体制改革下，如何破除现有管理体制给世界贸易进行中带来的阻碍和低效，打破贸易壁垒及贸易保护给双边或多变贸易过程中的影响
经过近30年的改革开放，我国形成了社会的多元化，经济和社会的发展，使得我们必须加快完善政府体制方面的改革，以使其日益完善。在对待改革上，我们不能一切照搬以及拿来主义，我国更需要结合国情，走适合我国基本情况的改革道路。在改革的进程中不能片面的推倒重来，也不能因循守旧，而需要智慧的破旧引新，摸着石头过河，以点带面，创出一条适合中国现实国情的与国际接轨的政府体制改革之路。
在入世成功至今的十余年时间内，贸易争端、贸易摩擦不断，为了更好更快的适应国际贸易的规则和体系，适应全球贸易的新形式，我国必须转变政府行政管理方式，增强服务观念，推进依法行政进程，推行政务公开，加强监管，普及WTO的有关知识，把我国企业竞争力提升的内功与政府管理体制完善的外功相结合，才能更好的走出去。
WTO与我国政府体制改革
一、世界贸易组织简介及我国加入世界贸易组织的必要性
世界贸易组织 (简称世界贸易组织或世贸；英语：World Trade Organization，简写为WTO，法语：Organisation Mondiale du Commerce,简写为OMC)，是负责监督成员经济体之间各种贸易协议得到执行的一个国际组织，前身是1948年开始实施的关税及贸易总协定的秘书处。1994年4月在摩洛哥马拉喀什举行的关贸总协定部长级会议上正式成立国际组织,是当今世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织,与国际货币基金组织(IMF)、世界银行三组鼎立，成为当今世界经济秩序中贸易、金融、和发展三大领域中维持贸易秩序的主要支柱。世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。该组织作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。它的职责范围除了是众多贸易协定的管理者，是各成员贸易立法的监督者，是就贸易进行谈判和解决争端的场所，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。
WTO是三大全球性国际经济组织之一，被称为“经济联合国”。WTO具有制订和管理世界贸易秩序的作用，截至2013年03月02日，共有159个成员国加入关贸总协定到世界贸易组织的多边组织，迄今没有一个成员退出，30多个经济体正在努力申请加入和我国13年孜孜不倦的努力可看出，加入多边组织对一个国家的长远发展具有很大的积极意义。
世界经济一体化、全球化是当今世界经济发展的主流，加入这个主流，可以充分分享国际分工利益，与世界先进经济技术同步前进。加入世界贸易组织可以帮助中国经济更好的融入国际经济社会，更好地利用国际资源和国际市场的优化资源配置功能，发展我国的社会主义市场经济。
WTO是以市场经济为基点的一整套多边秩序，中国加入WTO，政府的不适应表现尤为突出，这是因为我们的政府体制是在计划经济条件下形成的，其基本框架是适应于高度集中的计划经济体制需要的，虽然经过30多年的改革开放，我国政府职能转变已经有了较大的变化。但是，根据WTO无歧视原则、可预见的和不断增长的市场准入条件原则、透明度原则、促进公平竞争和通过实现资源有效配置促进经济增长原则等的要求，我们很多方面还不适应市场经济的要求，特别是不适应入世后进一步开放和经济市场化的要求。
加入WTO后，我国可获得多边、稳定、无条件的最惠国待遇，并以发展中国家身份获得普惠制等特殊优惠待遇，有利于实现市场的多元化，使我国出口贸易有较大的增加。在入世后，将有更多的外国跨国公司进军中国市场，从而将强化竞争机制，激发中国企业的竞争意识，迫使国内企业注重研究开发和对品牌的培育，加大技术投入，竭力提高员工素质和企业管理水平。国际竞争产生的巨大压力会促使企业加快经济结构和产品结构的调整，从而进一步的优化我国经济结构，使我国企业具有强大的国际竞争力。
二、入世给中国政府带来的机遇与挑战
从中国来看，经过30多年的发展，我国社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅度跃升，发展基础和发展条件发生很大变化，同时我国任然是世界上最大的发展中国家，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡发展不协调，国际竞争力不强，制约经济社会发展的体制机制障碍仍然较多。
（一）入世给中国政府带来的机遇
1、有利于我国国际贸易的拓展
中国经济在几十年的时间里走过了艰辛而又漫长的道路，经历了计划经济、开革开放、社会主义初步市场经济几个阶段，现在正逐步迈向社会主义市场经济的大好时机。当今全球化、市场化变革越发明显，世界越来越小，任何一个国家的经济都不可能在独善其身了，全球化的浪潮将席卷各国，全球的经济都将更紧密的联系在一起。我国改革开放三十多年来，一步步的成长，为适应国际贸易的规则而孜孜不倦的学习。在如今世界贸易中，WTO的作用举足轻重，成为了参与国际贸易的敲门砖，我国加入WTO后，就像推开了一扇坐满客户的房间，极大的促进了对外贸易的市场面，使我国拥有更多的国际贸易资源。
2 、有利于全面推动中国改革进程
中国加入WTO被人们称之为第二次改革开放，又一次革命。中国为适应WTO而消除矛盾和摩擦的同时必将极大地推动中国经济改革开放进一步扩大，最终全面融入世界经济主流。（1）将加快完善我国行政法规体系。以往出台的行政法规大多是根据我国基本国情制定的，其中有的与WTO规则明显不一致。加入WTO后，必须要对原有的法律法规进行全面的梳理、完善，建成一个完善的法规保障体系。（2）加入WTO后中国政府必然在WTO的规则框架下对自身的运作体制作出调整和变革，这对于进一步解决诸如政府职能、理顺政企关系、加强宏观调控、提高政府决策和行为透明度、优化机构设置等问题方面产生积极意义。（3）减少行政审批事项。政府的一个重要行政特征就是行政审批，WTO规则要求，各成员国政府对经济的干预必须减少到最低限度。按照这样的要求，十八大中要求我国各级政府部门必须进一步加大行政审批制度改革的力度，要把部分事项精简下放。（4）严格实行依法行政。要保证WTO规则和国家相关法律法规的推行和实施，在一切的管理行为中都应该做到以法为据、依法行政。（5）建立健全监督机制。各级政府要通过建立相应的行政复议制度、行政检查制度、行政责任追究制度来加强行政权利的监督和制约，防止行政权利的滥用。
3、有利于拉动投资和内需，促进中国经济持续快速发展
中国原本就拥有一个巨大的潜在市场，限制更少愈加开放之后，作为全球投资市场的一个热点，中国必将吸引更多的外资涌入。届时借用外来的资金及其技术、迅速发展本国经济将成为一个极有利的条件。入世后另一个推动就是迅速发展起我国的第三产业的发展，入世后能将我国第三产业引向规范化的发展，其可能给我国所能带来的实惠及其就业可能，是短期很难估量的。外资涌入也使中国政府能够集中国内更多的财力、物力发展西部地区。
4、有利于促进人们转变思想观念，促进科教兴国战略的实施
入世后，全国各地人民主动投身再学习，其主要内因便是入世后可能带来的竞争就业压力。另外，WTO有利于增强人们效率观念，及时针对新情况、新问题，迅速采取应对政策。在入世后的经济发展及其求就业的过程中，也能够借助竞争的外在压力和良好的发展环境，不断培养造就大批的相关专业技术人才，这对于持续和推动城市经济的发展，带动全民素质的提高，进而推动整个社会主义市场经济，都可以说是意义深远的。而且入世后，将加快我国科研，教育发展和体制改革，使我国科研机构、高等教育机构直接参与国际交流，发展我国的技术贸易；另一方面有得于完善科技教育的市场体系，健全法律制度，增强平等竞争观念、加强企业之间、企业与院校及科研机构之间的横向联系与合作，充分利用我国巨大的技术和教育市场潜力，加快教育发展。
（二）中国加入WTO给现有管理体制带来的挑战
加入世贸组织对我国的弱势产业也是一个严峻的挑战。如果不加快改革的步伐，这些产业将面临被淘汰的危险。随着市场的进一步扩大，关税的大幅度减让，外国有优势的产品、服务和投资有可能更多地进入中国市场，在面对国外优势产品冲击的同时，国内的一些产品、企业和产业免不了面临更加激烈的竞争。
1、从政府层面而言带来的挑战
十八大顺利召开以来，新一届政府加大了对现有管理体制的改革，李克强总理甚至于在会议中明确要求政府职权部门要削权、放权，简化政府管理流程。如此大的决心来源于对我国未来发展的调整和希望，经过多年的改革，中国已经初步确定了社会主义市场经济体系的制度框架，但计划经济体制的制约仍然存在，政企尚未完全分离，行政审批过多，政府部门冗员太多，包袱沉重，政府机构设置不科学，对具体经济事务以直接管理为主，经济管理缺乏充分的透明度，在市场运行环境和市场秩序监管上,在政府管理能力和人才结构等，这些都与WTO的惯例和规则不相符合。但要做到政府层面的改革难度相当的大，因为既得利益者和改革推行是背道而驰的，改革必定会伤及部分人的利益，但在世界贸易规则下，断臂求生是必须的，也体现了政府对体制改革的巨大决心。
2 、从经济层面而言带来的挑战
政府经济行政管理基本职能是：规范和维护好市场经济发展秩序，搞好国民经济的宏观调控，做好社会保障体系的建设，维护社会组织的基本自治权利。目前我国尚未形成统一开放的国内大市场，在地方上仍存在许多的地方保护、地方封锁、行业垄断等现象，而这些地方保护行为的存在和盛行，造成了全国经济布局、经济结构的严重不合理，投资和资源也造成了极大地浪费。虽然市场经济由市场调控，但加入WTO后政府依然要加强对企业的指导，做好产业结构、行业结构、产品结构的调整，优化投资发展方向，淘汰落后产能、产业的建设和发展。而国内的市场经济环境仍需要在进一步的开放，提高政府职能及办事效率，更好服务企业，改善国内的投资环境，依法依规保障投资者和经营者的合法权益，切实保障世贸组织成员在我国享受与国内企业相同的待遇，不差别化待遇。同样就是说政府在经济管理行为中应以遵循WTO规则为己任，考虑更多的是市场竞争的公平性、公开性，而不是GDP的增速，还要为公平的市场竞争提供强有力的体制保障。
3、法律法规体系挑战
经济法律法规体系不健全，目前，在政府经济管理的领导中，无法可依或法律法规依据不足的现象相当普遍，法规和政策的透明度和可预见性较差，领导部门常以内部文件为依据，透明性较差。另外法制意识普遍不强也是中国加入问题后将要面对的一个巨大挑战。
4、宏观经济调控能力的挑战
政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的，发展社会注意市场经济，需要的是在政府和市场直接找到最佳的平衡点，既避免政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，防止自身的错位。加入WTO后，政府依靠行政手段管理经济事务的基础将逐渐退出历史舞台，如何适应新的形势，将政府职能切实转到经济调节，市场监督，社会管理和公共事务上来；依靠经济和法律手段来调节，调控经济动行，履行好调控者，管理者，仲裁者的职责是摆在各级政府前面的一项新任务。我国的市场经济体制不仅有政府过度干预的问题，还存在着市场调控失灵的问题。这也从侧面反映出了我国社会主义市场经济体制在政府和市场关系的处理上，仍然存在很多的不足，政府的调控和市场的调节都需要进一步的加强。在改革中要深入学习贯彻党的十八大精神，围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。在改革的进程中，要逐步的完善基本经济制度，建立健全现代市场体系，完善宏观调控手段，加强金融、财税体制改革，把调控和监管有机的结合起来，使市场这无形的手与政府这有形的手有机结合，发挥出一加一大于二的作用。
5、面临与国际企业竞争的挑战
目前我国基本依靠低价格竞争，由于质量水平低，技术含量低，导致附加值也低。我国企业产品质量整体水平不高，服务意识较低，导致企业缺乏竞争力。我国骨干优势企业以国有大中型企业为主。历史的因素，企业在核心技术开发，经营机制等方面与国际依靠企业相比差距很大。也就是说一方面我国市场和企业将不得不面对更大的冲击与挑战，另一方面我国还必将在经济体制做出适当的调整与期更好的与世贸组织要求接轨。在与国际企业竞争中，一定要打破体制障碍，按市场经济要求完善市场功能，建立一个公正、公平、公开的竞争平台，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在公平分配资源的基础上提高本土企业的国际竞争力。
6、服务理念的挑战
WTO规则潜意识会要求政府从集权型管理体制向服务型管理体制转变。WTO关于非歧视原则、市场准入原则、公平贸易原则及全国贸易统一原则等，提示各国政府进行行政改革，合理界定政府职能，以提升政府的管理能力。WTO的要求和国际市场竞争的压力使中国政府不得不加大行政体制改革力度，合理界定政府的职能，使政府由集权型管理体制向服务型职能转变。入世后政府的服务性职能主要体现在以下三个方面：一是为企业创造良好的经济运行环境，为人民群众创造优越的生活环境；二是严格、严密立法，保证各项管理活动，包括宏观调控活动，都有法可依；三是要从以往的直接调控转变为间接调控的管理模式，运用汇率、税率、利率等经济杠杆，通过实现经济政策维护经济的稳定与增长，以达到服务社会的目的。
7、公务员队伍挑战
在WTO框架下，政府要积极、有效的组织好经济活动和社会运行，公务员素质是关键。但现行体制下，我国公务员素质普遍不高，活力不足难以适应高效、快捷的形势要求，而缺乏国际通行的行政管理运行方式的公务员队伍很难适应计入WTO后与国际社会全面接轨的需要；价值取向有失偏颇“官本位”思想根深蒂固；没有形成优胜劣汰的竞争机制，从而导致了工作效率低下及其管理成本高昂。
三、WTO在反倾销等贸易争端中的问题分析
我国虽然已是WTO的正式成员，但却因处于经济机制转轨时期而须履行诸多特别义务，如何应对我国在世贸组织中出现的数量众多的反倾销诉讼就成为了最突出的问题之一。
从1979年欧盟对我国的糖精钠提起反倾销指控以来，已有30多个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查，案件数量之多，产品种类之多都位居全球之首。当前形势下，对我过提出反倾销指控的国家有不断增长的趋势，国外对反倾销的歧视性政策也不会有较大的变动。
（一）我国在运用WTO争端解决机制进行反倾销诉讼中的问题
我国加入世贸组织时是以发展中国家的身份进入的，同等的也享有一系列对发展中国家的特殊和差别待遇。但在实际的贸易竞争中，我们无法轻易的享受WTO机制带来的优惠条件，运用WTO争端解决机制来维护自己的权益还是会出现很多的现实问题。
诉讼周期冗长
WTO贸易争端的解决时限太长，动辄一至两年的诉讼周期会极大的耽误权益受损方的利益。国际贸易环境可谓瞬息万变，经过如此冗长的争端解决程序后，即使得到了公正的结果，但最终的贸易市场早已被他国的贸易保护占据，这时的公正已没有了任何实质的意义。
有限的补偿机制
在WTO规则中明确的规定“提供补偿的办法只能在立即撤销措施不可行时方可采取，且应作用在撤销与适用协定不一致的措施前采取的临时措施”，这规定主要作用是为了保护进口和国内产品之间的竞争关系，一般不可能追溯性地再去核算已失去的竞争机会，更无法去计算已失去的贸易额。这就对发展中国家的影响尤为明显，因为发展中国家没有足够的经济实力来化解被投诉的违法措施在其合法存在期间所带来的负面效应。
3、贸易保护主义的出现
自从2012年7月欧盟光伏产业联盟向欧委会提起反倾销立案申请以来，中国国内对于欧盟可能展开的反倾销调查多报以反对态度，而欧盟被中国舆论称之为“贸易保护主义”的声音也不绝于耳。欧盟委员会于2013年5月24日对中国光伏行业“双反”的初裁进行投票表决，6月6日，初裁结果将正式发布，高昂的惩罚性关税将毁灭性的打击中国光伏产业的发展。
欧盟对华光伏产业发起双反调查是在一个特定国际背景进行的。在美国、欧洲等多个国家都深陷经济危机的大背景，“一枝独秀”的中国在经济发展上的势头正强，也容易引发摩擦，在2007年发生世界金融危机之后，许多国家通过立法和非立法途径普遍强化了贸易救济措施对本国国内产业的保护作用，以帮助国内产业尽快恢复竞争力。与其他国家和地区相比，欧盟尤为重视贸易救济措施的贸易保护作用，近年来更是明确提出了实现贸易防御工具现代化的改革目标，欧盟委员会于2013年4月10日提出的一揽子立法建议就是这一改革目标的具体体现。
(二)我国在面对反倾销诉讼中如何占据先机
根据我国加入WTO以来的经验，在国际贸易中，涉及国家的利益巨大，涉及国内产业的发展也是很大的，所以对于争端的胜败尤为重要。一旦败诉，损失巨大不说，巨大的市场将被胜诉方占有，国内相关产业将遭受无法承受的打击。所以我国必须充分运用好作为WTO成员方应享有的权利，积极保护好我国在WTO中的平等、公正的竞争地位。个人认为可以从以下几个方面进行改善：
完善相关法律法规，建立完善的反倾销应诉和起诉机制；
在根据WTO法规体系内配套建设我国自有的法律配套体系，在遇到反倾销调查时如何更好的开展应对，在面对国际贸易摩擦中做到处变不惊，有条理的去维护我国企业应有的权益。
2、配合反倾销的调查及审理；
在反倾销调查展开以及案件审理的过程中，积极配合，做好案件证据、资料整理工作，在调查过程中体现公平、公正、公开的大国形象，坚定围绕WTO规则办事，在法规体系下配合案件调查、审理过程。
3、增强国力，树立大国形象；
在世界贸易逐步平等化的今天，仍然存在着贸易歧视的现象，在国际贸易中，国家强盛与否，国家地位如何，也在侧面影响着贸易天平的偏向。虽然我国当前综合国力已然跃居世界前列，但在贸易摩擦中仍然是主要对象。我国企业应加快结构调整，产业结构进一步优化，增强国家综合实力，提升国际地位，树立负责任的大国形象，这将有利于我国企业走出去时的自信表现。
4、培养WTO专业型人才；
既然已加入WTO，我们也需要在WTO中发展，那我们就需要了解WTO，俗话说“知己知彼百战不殆”，要在世界贸易中占得先机，我们就必须先洞悉WTO。我国应大力培养WTO体系内的专业技术人才，以专业、标准的人才去开展世界贸易，这样才能做到有的放矢，也能减少贸易过程中很多不必要的争端。
5、优化出口产品产业结构，提升技术创新能力；
我国当前国际贸易份额中的很大一部分依然是劳动密集型产业的低附加值出口产品，缺乏自主知识产权，缺乏核心竞争力，这也导致了在贸易过程中针对我国产品的摩擦不断。我国当前经济结构调整及产业结构调整都是为了今后国家经济基础更结实的目的，所以我国企业也应当在产业结构调整的过程中积极创新，打造属于自己的高精尖技术产业。
中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也离不开中国。拥有世界最多人口的中国正前无古人的进行着伟大的改革开放进程，这在人类历史上都是伟大的实践和艰辛的探索。中国取得的发展成就与世界各国友好合作密不可分，未来发展更是需要国际社会的大力支持。我国将坚定不移地走和平发展路线，做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。一个改革开放的中国，一个繁荣的发展的中国，一个和谐稳定的中国，必将为世界的发展做出更大的贡献。
参 考 文 献
1、《WTO与政府改革》 （阮成发）2、《加入WTO与我国政府管理体制和职能的转变》 （李晓西）3、《中国政府体制》 （鄢圣华）4、《中国行政体制改革问题报告》 （延廷锐等）5、《中国治理》 （经济合作与发展组织著）
6、《中国政治》 （董郁玉、施演讲）
