北京市城管执法的困境与出路

北京市城管执法的困境与出路点击下载

[摘 要] “城管”作为城市里的新生职业，是具有地方特色的地方性产物，各地城管职权范围、机制体制也各有不同，因此无法对“城管”做出明确、统一的定义，与此同时，关于城管“暴力执法”的新闻层出不穷，将这只存在于执法最边缘的队伍推到了社会舆论的风口浪尖，无论是从人员管理还是执法权力，再到城管是否有存在的必要性，都受到了媒体的抨击、百姓的质疑，他们被看作是欺压弱者的蛮横势力，他们被视为滥用政府权力的腐败队伍，他们承受着百姓权利与执法权利的双重压力，他们迫切需要找出真正的困境和有效的出路。同时，北京作为中国的首都，是被全国乃至全世界关注的复合型城市，它的城市管理体系是全国各个城市管理参照的典范，然而就是这样一个各方面资源都应当充足的城市，它的城管执法队伍也存在着与大多数城市相同或不同的困境，难道“城管”真的没有出路可言吗？

[关键词] 城管执法  法律意识  证据  舆论偏导性  职能职权

“城管”一词在城市生活中尤为敏感，一直以来都是媒体和百姓关注的焦点，各种与城管相关的新闻和论坛转帖不断，甚至有人将自己的一篇完全与城管无关的文章冠以城管之名，点击率都会一路飙升，这些真真假假的文字中总结起来无非就是这样几个字——“城管打人了，城管被人打了”！然而在现代汉语词典中却没有相关的解释，这也许是由于“城管”是地方性产物，是城市的产物。与公安不同，城管并不是全国各地都存在，而各地城管职能职权范围、机制体制也各有不同，因此无法对“城管”做出明确、统一的定义，但是英国《卫报》曾经将其解释为“一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。[ http://baike.baidu.com/view/229331.htm，“百度百科”对城管一词的搜索结果第三条]”在我国，城管所处理的违法行为并不构成犯罪，甚至连“微犯罪”都称不上，但他们确实存在于执法的最边缘，承受着百姓权利与执法权利的双重压力，迫切需要找出真正的困境和有效的出路。