目 录
第一章 绪 论
第二章 国有企业发展现状及存在的问题
第三章 解决国有企业问题的措施
结束语
参考文献
致 谢
内 容 摘 要
随着我国经济的深入发展，特别是市场经济的高速发展，国有企业的发展遇到了各方面的问题，在国有企业改革中面临着重重困难。能否顺利进行国有企业改革关系着我国市场经济的健康发展。因此，如何克服这些困难，找到合适的解决措施已是迫在眉睫。 本文着重分析了目前国有企业目前的生存环境和国有企业改革面临的主要困难，论述了国有企业克服困难进行改革的理论依据，并给出了克服目前困难的措施和方法。
关键词：国有企业 改革 理论基础 措施
试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施
第一章 绪 论
一， 国有企业概论
国有企业是指国家独资或国家控股的企业。国有企业一般具有以下特征： 1、 国有资本占控制地位；2、政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响； 3、国有企业一般具有法人地位；4、国有企业收入主要是通过从事工商经营活动获得的；5、国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。非国有企业包括集体企业、乡镇企业、私有企业和个体企业、混合所有制企业(国家非控股)，与国有企业是相对应的。
我国国有企业改革历程
新中国成立50年来，我国工业化取得了巨大成就：我国从一个贫穷落后的农业国，发展为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第四位，实现了中华民族历史上的大跨跃。在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就。
国有企业改革问题，一直是我国经济发展和经济改革中一个十分重要的问题。目前，我国大量的非国有企业，己经基本上可以按照市场经济原则运行，改革滞后的主要是国有企业。大部分的国有企业仍然同社会化大生产和市场经济的发展不相适应，这一改革难点如果突不破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现持续、快速、健康的高速发展。国有企业改革主要围绕着这两个方面展开：政府和企业利益关系的调整与创造一种崭新的企业制度。
从整个过程来看这一改革大致可以分为五个阶段：
一、1978-1982年对企业实施“扩权让利”阶段；二、1983-1986的“利改税”阶段；三、1986-1991年的“承包经营责任制”阶段；四、1992-1995年转换企业经营机制，试行股份制阶段； 五、1994年至今，明确现代企业制度是国有企业改革的方向。 国有企业作为国有经济的一个重要组成部分，是一种特有的制度安排，也是当代世界各国普遍存在的经济现象。国有企业存在于高壁垒的自然垄断行业，符合经济效率原则。这就是说，国有企业既能够提供公共产品，同时又有助于国家实施宏观调控，实现国家安全和战略目标。因此，国有企业在市场经济发展的过程中是一种不可或缺的经济组成部分，发挥着独特的作用。
第二章 国有企业发展现状及存在的问题
国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革则是我国经济体制改革的中心环节。我国的国有企业自产生以来就存在不足，通过国有企业改革来增强我国国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合有着重要的意义。然而经过30多年的改革，我国的国有企业仍然存在上述问题，这些问题可能是自产生以来就一直存在的，也可能是在此前的国有企业改革中新出现的，这些问题的存在也说明我国此前进行的国有企业改革还存在一些没有解决的关键问题，国有企业改革的任务任重而道远。
伴随着国民经济的迅速增长，我国国有企业也在规模上实现了迅速的扩张，国有资产的增长十分显著。但是中国国有企业改革的一个重要背景是，在没有做好充分准备的情况下国有企业就被推向了激烈竞争的国际舞台。因此必须对针对目前国有企业面临的困难和难题，继续推进国有企业的改革和发展，为社会主义的现代化建设做出贡献。在世界经济全球化、区域经济一体化的背景之下，国有企业生存与发展的环境很不理想，适应这种局面的自我调节机制并没有形成。一方面，一些不能起主导作用又不能自我生存和发展的国有企业占用了大量国有资本，摊子铺得过大，战线拉得过长，行业涵盖面过宽；另一方面，那些亟待投入和发展的重点部门，又严重缺乏资金，国有企业对国民经济的应有职能并没有得到重要发挥。这种局面客观上造成资源和资金利用的低效率，而国有企业一旦出现经营亏损，可能形成恶性循环的局面。
20 多年来，我们在国有企业改革方面取得了巨大成就。这些成就主要表现在如下几个方面：
（一）明确了国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度，提高国有经济的整体素质， 实质是寻找社会主义市场经济体制下公有制的微观实现形式。
（二）进行了国家100 户、地方2343 户试点， 取得以产权改革为关键、以市场经济为依据等经验。
（三）摸清并着手解决了产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就业、企业家造就等一些重点难点问题。从国有企业本身机制来看：初步实现投资主体多元化，理顺产权关系，职业化企业家逐步成长，政府对企业的行政干预不断减少，企业拥有较大的经营自主权，企业经营机制发生了深刻变化， 初步能适应市场经济的要求，一批企业在激烈的市场竞争中成长壮大。
经过了20多年的改革，我们的企业制度的确有了一些实质性的转换，企业的竞争力在增强、活力在增加，但是同市场经济体制的要求比，同适应国际市场的变化比，同国际著名的大的企业集团比，我们的企业竞争力和活力都还存在着很大的差别，改革还难以整体推动。加快改制，增强企业活力和吸引力，是地方经济发展的迫切要求，然而地方在改制过程中却遇到了很大的阻力。
多数未改制国有企业质量低下
其表现：一是，债务包袱沉重。国有工业企业一半以上账面负债，如考虑潜亏损失和现实市场状况，实际企业负债率就更高，总体上说已经是资不抵债。二是，企业现存资产质量差、变现能力低、招商引资吸引力不强。多数企业固定资产已经抵押给了银行，成为不可处置的资产；有些企业库存有帐无物，即使有产品也都已报废；一些企业由于生产设备闲置多年，应该淘汰；一些企业应收账款已成“呆死帐”，无法收回；一些企业资产权属不明，很难以有效资产计算。这些原因致使企业想改制改不了，想破产破不了。三是，企业转制形式单一，发展后劲不足，前景堪忧。已转制企业大都属于内部转制，外来资金进入比例很低，转制企业仍处于“近亲繁殖”状态，缺乏活力和竞争力。四是个别企业涉及合同纠纷和诉讼案件，改制工作无法进行。
安置职工政策落实难
其表现：一是，地方政府和企业的配套资金难以到位，安置职工所需费用缺口较大，许多企业无力支付正常改制所需成本。从调查看，地方有相当一部分国有企业处于停产或半停产状态，拖欠职工工资、医疗费、取暖费数额巨大。而多数企业资产质量差、变现能力低，造成无力筹措资金偿还拖欠职工的各项费用，又无法支付改制所必须支付的安置配套费用。一些企业在实施买断、并轨工作中，采取职工自己掏钱买自己的办法，企业给职工打白条，虽然暂时解决了职工买断、并轨问题，但给政府和企业将来留下了隐患和不稳定的因素。二是，企业一些改制政策，受各方面因素影响，在操作中难以落实到位。为推进改制，国家、省、市制定和出台了一系列相关政策，但一些主管政策落实的部门由于各种原因，特别是受部门的利益影响，尽管改制企业符合相关政策也拖着不办，给转制企业增加了不少麻烦。
参与国企改制的部门过多、插手过乱
一是，一些城市为了推进改革，成立改革推进组、改革办，再加上资产管理部门、企业主管部门和企业，他们之间在改制方式选择上意见不统一，企业方倾向内部转制，推进组、改革办和国资委之间意见不统一，有的倾向于企业内转，有的倾向外转，这种意见上的不统一影响了改制的进程。二是，具体操作企业转制过程复杂。从研究到上报审批，再到方案实施，程序比较烦琐，由于有的主管部门业务繁忙，有时难以排上号。有时遇到一个方面的问题需要跑多次，花费大量时间和精力。个别政府部门的工作人员作风不扎实、不深入、不是主动服务，而是坐等企业上门，有时态度蛮横，训斥、挑剔、引起基层和企业不满。
企业经营者看法不同，心态各异
目前大多数企业经营者都认为企业不改制没出路，对改革都持积极态度。但在怎样改问题上心态和想法不同。一是，困难企业经营者着急转制，因为，不改制将难以维持，但这部分企业困难太大，一时又转不了。二是，目前生产经营正常，产品有市场的企业，经营者想“先内转、后外转”，经营者的理由是，稳定职工和经营者的积极性。三是，部分企业经营者，考虑企业对个人和单位的得失影响，既担心自己的去留问题，又怕改制操作不好，造成国有资产流失、企业不稳，怕在改革中犯错误、负历史责任。
第三章 解决国有企业问题的措施
国有企业的发展，既面临挑战，又有机遇。一方面，改革所面临的深层次矛盾也越来越突出出来，过去20年我们所积累的物质基础和宝贵经验，成为继续改革的动力，而过去尚未触及的 深层次问题需要我们尽快解决。针对当前国有企业所面临的困难和问题，集中精力，攻坚克难。在推进国有企业改革和发展的中，进一步加快国有企业的发展。
切实解决国有企业的突出问题和困难
对制约企业发展、导致企业陷入困境的突出问题和困难，必须高度重视，进一步采取措施，着力加以解决。改善企业外部环境，对推进国有企业的改革和发展十分重要。进一步对外开放，千方百计扩大出口，积极有效地利用外资，有计划、有步骤地发展在国外的经济技术合作，为国有企业利用两种资源和两个市场创造条件。
从实际出发，逐步完善法人治理结构
按照《公司法》，遵循决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制衡的原则，完善股东大会、董事会、监事会和经理层，建立公司内部科学的法人治理结构，是非常必要的。所有的股份公司都要向着这个方向努力。但是，建立健全的法人治理结构有一个过程。 例如 ，长虹这类搞得特别好的企业，首要的任务是稳定领导班子，加强激励和约束。在长虹这样的大公司中，既要推行与企业经营者能力、业绩、知名度相适应的年薪制，提高公司领导人的社会地位，保障其合法权益，对其突出贡献给予重奖；又要强化经营者的约束机制，制定公司高层管理人员的自律制度，加强廉政教育，认真进行年度业绩考核、年度审计和岗位审计，逐步建立和完善公司外部和内部的行政监督、法律监督、业务监督和职工民主监督体系。在此基础上，逐步按照《公司法》要求完善法人治理结构。
第三，自主创新，加快推进技术进步和产业升级，建立创新型国有企业
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今国际经济竞争的核心，是知识创新、技术创新和高技术产业化。国有企业老企业多，相当一部分企业设备与技术老化，要摆脱困境，拓展新的发展空间，必须坚持贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想，抓住技术进步和产业升级这个关键环节。国有企业加快发展，不能搞简单的数量扩张，必须是有质量、有效益的发展。否则，国有企业难以具有发展的后劲，也难以保持国民经济的持续快速健康发展。坚持以市场为导向，用先进技术改造传统产业，增加品种，改进质量，提高效益，同时要大力向新兴产业和高技术产业进军，努力掌握核心技术，占领技术制高点。促进企业技术进步，提高技改成功率 ，企业发展必须依靠技术进步。股份制改造为促进企业技术进步、加速技术改造，创造了极为有利的条件。股份制不仅为技改集中资金，而且把市场竞争机制引进企业，促使企业按照市场需求进行技术改造。在一些重要高新技术行业和关键领域形成一批骨干企业，在国际经济分工格局中占据有利地位。同时引进、消化、吸收国外先进技术，增强自主创新能力，鼓励有自主知识产权的技术开发项目和高技术产业化项目。切实形成以企业为中心的技术创新体系，不仅可以使企业获得持续发展的动力，而且可以为全社会的技术进步带来巨大的推动。
第四，健全法制、规范运作
深化股份制改革和规范证券市场，都需要有健全的法制，有完善的法律、法规和法制管理。中国的股份制改革和证券市场，是在有关法规、法律不健全、不完善的条件下产生和发展起来的。《公司法》出台以后，股份制改革基本上有章可循，但仍有不少遗留问题，如大量定向募集公司还没有找到解决的出路。证券市场的问题更为突出，不少上市公司行为不规范，信息不及时、不准确，有的甚至弄虚作假，欺骗公众，损害投资者利益。中国近年来虽然制定了一系列规范股市运作的法规，但是，中国股市要向规范化、法制化的方向健康发展，还必须有《证券法》和相应的法规作保证。证券市场法律法规体系的建立和完善，关系到公开、公平、公正、统一的证券市场的健康发展，关系到对广大投资者合法权益的保护，关系到证券市场依法管理和依法运作，也关系到股份公司在市场化、法制化和规范化的方向上健康发展。
第五，在促进企业发展时，实现规模经济和多元化战略经营；同时实施名牌战略、创企业品牌“发展才是硬道理”，股份制改造是手段，它的目的是促进生产力快速发展，要在更大范围、更高层次上、更广泛的生产经营领域内，形成规模经济，产生更高的经济效益。“名牌是企业的生命，质量是名牌的保证”。股份制改造必须同企业创名牌、实施名牌战略结合起来，促使企业创出本企业的名牌。
第六， 大力加强和改善企业管理
科学管理、严格管理，是企业的基本功，它本身也包含内部制度上的改革和促进激励机制、约束机制的形成。建立科学、高效、灵活的管理体制和运行机制，从严治理企业，是企业振兴的必由之路。加强企业发展战略的管理，关键是要根据不断变化的市场要求，抓住发展战略、技术创新战略和市场营销战略这些重要环节。当前，国内外市场竞争日趋激烈，不确定因素增多，这就要求企业必须高度重视科学决策和风险管理，使企业能够经受住市场变化的冲击，有效规避风险。没有规矩，不成方圆。企业经营管理的各个环节、各个方面，都应该建立和完善规章制度，有了制度，照章办事，严明奖惩，管理才能严得起来，效率才能真正提高。要坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量管理，全面提高产品、工程和服务质量。 现代科学技术的发展，为加强企业管理提供了全新的条件。要重视和广泛采用现代管理技术、方法和手段来加强管理。对先进企业在改革和发展中取得的新鲜经验，要注意总结、提高、推广。同时，积极引进国外智力和借鉴国外企业现代管理方法。通过把我们管理企业的历史经验与新鲜经验结合起来，把我们创造的行之有效的企业管理方法与国外企业的先进管理方法结合起来，探索和形成一整套有中国特色的现代企业科学管理制度，不断实现管理创新。
第七，坚持建立现代企业制度的改革方向
国有企业建立现代企业制度，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径，是整个经济体制改革的关键环节。把这项工作抓好了，有利于形成社会主义市场经济的微观基础。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，要全面理解，全面贯彻。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。要积极推进国有大中型企业进行规范的公司制改革。我国的国有资产，是全体人民的共同财富，不仅要管好用好，而且要使其保值和不断增值。探索建立和完善国有资产管理的具体形式。公司法人治理结构是现代公司制的核心，要按照《公司法》，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使之各负其责、协调运转、有效制衡。
第八，建设高素质的经营管理者队伍
国有企业的经营者是指国有企业以厂长或国有控股公司总经理为代表的高层经营管理人员的群体，他们是企业的高层行政领导人，组成企业领导班子，统一指挥、全面负责企业的生产经营活动。在市场经济条件下，经营是企业生存和发展的决定因素，而经营的成败在很大程度上取决于经营者的能力、素质和决策正确与否。由于企业经营者掌握有决定企业命运的重大权力，包括企业的经营决策权、职工使用、奖惩权和资产处理权等重大权力。所以，经营者的能力、素质和决策关系到企业的兴衰，决定企业的前途和命运。经营者拥有的权力使他们在企业的生产经营活动中处于中心地位。经营者的地位决定了他们总是同企业的利益结为一体，本能地为维护企业的整体利益而奋斗。工人希望增加工资(劳动报酬)，股东希望增加分红(资本增值)，而企业的经营者却希望多留未分利润作为企业长远发展的资金。可见，经营者是企业长远利益的真正代表者。选拔优秀企业家担任企业的经营者，调动经营者的积极性，充分发挥经营者的作用，对企业的兴旺发达具有特殊的决定性的重要意义。一个好的经营者群体是体制创新和企业发展取得成功的关键和根本保证。千条经验，万条经验，选择一个好的经营者群体，建设一个好的领导班子，是最重要的一条经验。因此应建设一支思想政治素质好，善于经营管理，熟悉本行业务，遵纪守法，廉洁自律的经营管理者队伍。深化国有企业人事制度改革，把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，进一步研究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法，努力营造使他们健康成长、脱颖而出的社会环境。建立和健全国有企业经营管理者的激励机制和约束机制，把物质鼓励和精神鼓励结合起来，提倡奉献精神。建立社会主义市场经济体制，使公有制与市场经济有机结合起来，必须抓住国有企业改革这个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，基础在于企业，最重要的是使国有企业形成适应发展社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。我们一定要以“三个有利于”为根本标准，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利用反映社会化生产规律、符合市场经济要求的各种经营方式和组织形式，建立现代企业制度，不断增强企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。国有企业经历了五十多年的发展历程，经济体制也几经改革。通过对国有企业的反思使我们更清楚我国的现状和产生这种现状的原因，从而使我们找出更好的方法来解决我国国有企业所面临的问题并让国有企业有更好的发展，从而建立反映社会化生产规律、符合市场经济要求的各种经营方式和组织形式，建立现代企业制度，不断增强企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力，也提高了我国的国际经济势力和国际竞争力。
结束语
国有企业改革已经进入关键时期，国有企业进一步改革已经遇到了深层次问题，这些问题的解决单纯靠企业本身进行改革是行不通的。如国有资产产权管理问题、政企关系问题、历史负担问题、企业与职工关系问题等。目前政府与国有企业的关系面临着调整，绝大多数国有企业面临强大的市场压力。企业的竞争进一步国际化，那些国际化程度高的国有企业在国内也面临强大的国际竞争对手的挑战；那些长期达不到国际水平的国有企业即国际化程度低的企业，将来在国内很难生存下去，最终一些国有企业将逐步退出市场。国有资本是一种特殊的宝贵资源，必须保持一定的数量，其目标是把经济总量做大。政府在新的市场环境中，应该为优势企业拓展空间创造条件，为劣势企业的退出找到通道。 同时，必须强化产权保护。在市场经济中，明晰的产权是追求长远利益的动力之一，只有追求长远利益者才会讲诚信。对产权主体来说，信用是一种资源，是财富，也是财力。现在发生的很多问题与产权不明晰、不到位有关。目前私企产权是明晰的，但对其保护不够完全，所以个体户到了一定规模就有不安全感了，在这种心态下往往会出现一些短期行为。集体企业产权很模糊，谁也说不清。而国有企业的产权似乎很明晰，但责任不到位，出了问题基本上无人负责。由于如上原因，短期行为和不讲信用行为是必然要发生的。中国经济经过了二十年的经济快速增长，全社会非常重视硬件建设，但是对于诚信建设这个软件问题重视不够，现在正在尝它的苦果。应加强政府职能转变，改变政府行为方式。总之，国有企业改革中存在着许多困难，这些困难是长期积累起来的，解决起来不是那么简单、容易，必须清醒地认识到国有企业改革的艰巨性。但是，我们不能产生畏难情绪， 丧失改革信心。我们既要正视困难，又要看到并很好利用企业改革的有利条件，积极采取有效措施来克服这些困难 解决国有企业改革的深层次矛盾，不断总结经验教训，锲而不舍地努力，战胜艰难险阻，打好国有企业改革的攻坚战。
参考文献
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致 谢
本论文经过老师多次的指导，学生在此非常感谢王老师的为我的付出，不知道重复审核对考学位证是不是有影响？
老师都给予了悉心的指导，在此谨向教授致以衷心的感谢！在整个写作过程中，在此我对他们也表示衷心的感谢！
