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浅析当前我国县乡财政面临的困难和对策
[摘要]县乡财政作为我国财政体系中的重要组成部分，承担着基层政府筹集资金、分配财力、保证基层政权运转的重要职能，对促进农村经济的发展及社会的稳定起着重要的基础性作用。近年来，由于财政体制不完善、财力配置、财政支出责任不对称等因素，县乡财政入不敷出的问题日益严重。特别是中西部地区的县乡财政收支矛盾严重突出，影响着地方财政的正常运转和“三农”问题有效解决及国民素质的提高。
[关键词]县乡财政 中西部地区 改革 监督职能 经济建设
一、县乡财政困难现状
1、财政总体实力弱
（1）财政收入总量小
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
(2) 从财政收入结构来
以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。如我县(重庆市武隆县) 2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.
2、财政性减收明显
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。仅2004年农业税降低3个百分点，我县（重庆市武隆县）就减收2996万元（其中农业税正税2447万元）。
3、财政支出超标大
（1）政策性财政支出增加较快
1999年以来，国家先后 4次出台政策，上调干部职工工资，人均上调工资达350元，按照每个县财政供养人员25000人估算，每年须新增财政开支10500万元。同时按照政策规定，农业、、支出要求按超出同期财政增长比例增加，.....
