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一、民主管理概说
(一)民主管理的含义
企业民主管理的概念问题，是构建企业民主管理体系、推进企业民主管理进程的理论基础，是一个关系到职工民主权利是否能够真正落实，乃至企业在全球竞争中是否能够生存和发展的大问题。企业民主管理，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，由此可见，民主管理是构建和谐企业的强大动力。有关企业民主管理的概念，我国理论界学者们普遍认为，民主管理是指单位的职工依照法律规定,以主人翁的身份和地位,通过法定的职工大会、职工代表大会或其他形式,行使民主权利,就单位的生产经营、经济发展、劳动管理等重大事项和其他与劳动者切身利益相关的事项,实施民主管理、民主参与和民主监督。民主管理是职工主人翁地位的体现,是社会主义企业的本质要求。
(二)民主管理的重要性和必要性
1. 民主管理是社会主义民主的重要组成部分
发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家作主,国家一切权力属于人民。而不断扩大基层民主,让人民直接依法管理自己的事情,是我国民主政治建设的一个重要方面,是社会主义民主最广泛的实践,也是人民当家作主最直接的实际体现。当前,进一步扩大基层民主,在企业等用人单位,就是要继续坚持和不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。要随着我国经济体制改革的不断深化和企业组织形式、劳动关系的变化,适当调整职代会的职能,拓展工作领域,丰富工作内容,同时还要在实践中积极探索实行民主管理的新形式、新途径,把民主管理推向一个新阶段。
实行民主管理是通过法律规定的党的重要主张。实行企业民主管理，是我们党的一贯主张。党的十七大报告强调：全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。全心全意依靠工人阶级的实质是坚持工人阶级当家作主，保证广大职工在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中能发挥主人翁作用。国家通过法律确立和保障职工在国家的主人翁地位，赋予职工参与企业民主管理的权力，并保障职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督权利的实现。宪法规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”在此基础上，企业法对职工代表大会的性质、内容、职权等均作出了明确规定。劳动法、工会法、公司法对包括公司制企业在内的企业民主管理问题进一步作出明确规定。2007年颁布的劳动合同法再一次对职代会的相应职权作出明确规定.........
