一、前言
二、政府审计在构建和谐社会中的地位和作用
(一)调整公共权力与公民权利之间的社会关系,促进社会和谐;
(二)调整社会各阶层之间的利益关系,增进社会和谐;
(三)调整公共部门之间的制约关系,推进社会和谐。
三、如何在新形势下开展好审计工作,在构建和谐社会中发挥应有的作用。
(一)创新审计理念;
(二)提高审计工作效率;
(三)加强人才建设。
内 容 摘 要
和谐社会是一个国家依法治国、政府依法行政、人民享有充分民主权利的社会。要构建和谐社会,必须处理好三个方面的关系,即:公共权力与公民权利之间的社会关系,社会各阶层之间的利益关系,公共部门之间的制约关系。作为国家经济监督机关的审计部门,因其具有维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的职责,在调整这三个方面关系、促进社会和谐中将发挥独特而重要的作用。主要表现在:1、落实人民民主权利,促进政府依法行政,积极遏制腐败;2、真实表达人民利益,切实维护人民利益,努力促进宏观调控;3、制约特殊权力,保护合法权力,处理滥用权力。
审计机关和广大审计人员如何面对新的机遇和挑战?如何按照构建和谐社会的要求积极发挥应有的作用?一是创新审计理念,处理好监督与服务的关系、依法审计和实事求是的关系、全面审计与突出重点的关系等;二是进一步提高审计工作效率,创新审计技术方法,提高审计成果运用水平,加快信息化进程,完善审计基础工作;三是加强人才建设,要不断提升审计干部队伍的理论水平、政策水平和实际工作能力,优化审计干部队伍的知识结构和人才结构,培育审计专业群体,加强审计队伍的建设。
论政府审计在构建和谐社会中的地位和作用
前言
构建社会主义和谐社会,是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。胡锦涛总书记提出:“在建设中国特色社会主义的伟大实践中,要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。”和谐社会是一个国家依法治国、政府依法行政、人民享有充分民主权利的社会。要构建和谐社会,必须处理好三个方面的关系,即:公共权力与公民权利之间的社会关系,社会各阶层之间的利益关系,公共部门之间的制约关系。作为国家经济监督机关的审计部门,因其具有维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的职责,在调整这三个方面关系、促进社会和谐中将发挥独特而重要的作用。审计按实施主体的性质可以划分为政府审计(即国家审计)、社会审计和内部审计。政府审计是指由国家审计机关所实施的独立检查会计账目,监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。在构建社会主义和谐社会中,政府审计的作用尤为突出。
政府审计在构建和谐社会中的地位和作用
(一)调整公共权力与公民权利之间的社会关系,促进社会和谐。
公共权力与公民权利之间的社会关系是构成每一个社会最主要的社会关系。和谐社会要实现法治,一项重要内容是调整好国家职能部门与公民权利之间的关系,使权利与义务和谐。国家审计通过其职能作用的发挥,在社会关系的调整中起着重要作用。
1、落实人民民主权利。和谐社会是一个民主法治的社会,是人民当家作主的社会。要保证人民当家作主,就必须尊重并维护公众的社会知情权、社会参与权、意志表达权及民主监督权。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家审计真正的委托人,国家审计受人民委托实行经济监督,向人民负责是我国实现民主与法制的一个重要工具。审计按内容可以划分为预算收支审计、基本建设审计、制度法规审计、管理效益审计、经济责任审计等项目。我们审计预算执行,让人民群众了解取之于民的财富是否用之于民;我们探索效益审计,让社会了解纳税人的钱是否管理得当、使用科学;我们开展党政领导干部经济责任审计,让广大人民知道他们的公仆是否真正为其履行了应尽的职责;我们逐步实行审计公告,将审计的结果公告于社会,在促进政府部门增强行政行为的透明度和公开性的同时,更重要的是将人民群众的知情权落实到了实处,进而用群众的民主监督来推动政府执政为民。审计的职能保证了《会计法》、《预算法》《审计法》等国家法律法规和各项财经纪律的正确有效执行,维护了其严肃性,成为名符其实的“经济警察”。
2、促进政府依法行政。构建和谐社会,客观上要求各级政府依法行政、诚信执政,以取信于民,避免权大于法。作为常规性、制度性监督手段的审计,在制约和规范权力的行使,提高权力行使的规范性、科学性方面有着重要作用。通过审计,规范执法执纪行为,能促进政府部门严格依法依规、正确行使职权;通过审计、检查、评价绩效,能促进政府部门加强内部管理,提升行政效能。同时,通过实行审计公告,增强了人大、社会舆论、民众对政府行为的监督,推动和促进政府问责制度进程,对促进政府依法行政,打造诚信政府起到了积极作用。
3、积极遏制腐败。当前腐败已成为了危及我国社会主义社会和谐的一个大毒瘤。腐败行为范围广、隐蔽性强,从已往单纯的“贪污受贿”转变成了行政垄断以及经济上的违法违纪、决策失误等。作为常规性经济监督制度的审计制度,其反腐败的主导功能是积极的、预防性的。审计机关凭借其敏锐的经济触角,通过对违纪违规问题的深入分析发现案件线索,挖掘深层次的隐蔽案件;通过反映带有普遍性、倾向性、苗头性的普遍问题,使其得到及时纠正,起到防微杜渐的作用;通过从宏观管理上提出意见和建议,促进反腐败制度和体制的健全完善。尤其是近年来,通过不断加强领导干部经济责任审计,有效地遏止了腐败最基本最主要的表现形式“权钱交易”,增强了政府官员遵纪守法、依法行政的意识,维护了威慑了那些想向公共利益伸手的潜在腐败分子。
(二)调整社会各阶层之间的利益关系,增进社会和谐。
“利益和谐”是社会和谐的基础。当前,由于市场经济体制发育不完全等原因,我国社会利益关系存在着分配格局的科学性太差、贫富悬殊的合理性太弱、城乡差别的表现性太强三个特点。不论哪一个社会,不同阶层之间的利益悬殊过大都是危险的,必然带来不安宁、不和谐。因此,我们必须建立各阶层利益的调整整合机制,协调与缓和利益矛盾,用机制的规范创新来弥补体制的不完善。政府审计机关作为行使独立审计监督职能的职能部门,监督的范围和领域触及各行各业,在利益调整整合机制中起着不可忽视的重要作用。
1、真实表达人民利益。在利益主体多元化、利益差别明显化的今天,利益表达问题成为了一个非常重要的问题。利益表达渠道不畅、沟通失灵必然导致民意堵塞,影响社会和谐。建立健全相应的利益表达机制是公正合理地整合社会利益关系的前提。审计因其独立的经济监督职能,触及了各行各业各个阶层,而其以真实性为基础的特性又使其能客观、公正地反映民生民情,成为了各阶层利益显现的重要平台之一,在利益整合机制中起着不可忽视的作用。
2、切实维护人民利益。通过审计监督,了解涉及群众利益的各项政策是否落实到实处,查处其中存在的违法违规问题和腐败行为,积极反映、促进解决影响群众切身利益的突出问题,推动建立健全涉及群众切身利益专项资金的管理、监督机制,真正体现社会主义财政“取之于民,用之于民”的本质。在和谐社会建设的过程中,审计监督尤其要重点关注涉及群众利益的项目、资金,如与“三农”问题密切相关的扶贫、移民、救灾等专项资金和农村税费改革相关政策的落实,工程建设中农民工工资拖欠等问题;与城镇弱势群体利益密切相关的基本养老保险和基本医疗保险政策落实中的问题;与广大城乡居民切身利益密切相关的教育乱收费和医药行业不正之风的问题;与子孙后代可持续发展密切相关的资源环境等问题。强化专项资金审计和调查,严肃查处利用职权损害群众利益谋取私利的行为,将人民群众的利益维护好、落实好。可以说,审计工作涉及到我们经济建设当中的方方面面。
3、努力促进宏观调控。审计机关在促进各个管理和行使用国家资金的单位依照法律和财政政策,正确动用预算、税收、转移支付等手段优化资源配置的同时,通过提供信息、意见和建议,服务于政府宏观调控,从体制、机制等层面提出解决问题的办法,努力提高财政资金管理水平和使用效益,合理调整国民收入分配格局,逐步解决地区之间、城乡之间和社会成员之间收入差距过大的问题。
(三)调整公共部门之间的制约关系,推进社会和谐。公共权力和公共权力之间的和谐,是公民权利实现的重要保障。如果相关部门责任意识不强,相互间责任不明,部门主义问题突出,各部门所有的公共权力就将无法得到有效行使,不仅降低了行政效率、损害了公共利益,而且在很多情况下直接侵犯了公民的合法权利。审计以其独特的经济视角,从依法行政、宏观管理方面着眼,为调整部门关系发挥了积极作用。
1、制约特殊权力。一些部门缺乏大局意识,制定了一些部门保护主义政策,采取了部门保护主义做法,将权力与部门利益直接挂钩,甚至还滥用职权,阻挠、报复其他部门正常管理、监督和检查。这些将人民赋予的权力当作部门利益保护伞的行政事业管理部门的管理人员和执法人员,其行为的实质就是以权谋私,严重败坏了党和政府的形象,影响了党群干群关系,违背了国家以法治国、依法行政的方针。审计机关通过经济监督来查处这些部门在实施行政管理职权过程中的违规违纪问题,对制约特殊权力,端正部门风气,破除部门保护主义起到了积极作用。
2、保护合法权力。一些地方政府和部门还存在着其应该相互制约的权力,如决策权、执行权和监督权方面没有分开,某些职能重复设置等情况,这不仅降低了政府的行政效能,同时还为腐败提供了滋生的空间。审计机关在进行审计监督时,对此类影响政府机构科学高效运转、危害社会效益的突出问题,要查清情况,深入剖析,予于充分的揭露和反映,从体制上和制度上提出意见和建议,对理顺部门关系、保护部门合法权力、促进国家权力的和谐运行起到了积极作用。
3、处理滥用权力。一些部门本位主义思想严重,将部门利益作为工作轴心,导致了多头执法、多层执法,借法谋利,以法争权,将执法产业化等问题。这种部门之间争夺权限、划割地盘、瓜分利益的做法,增加了执法成本,降低了管理效率,损害了政府形象。审计机关发挥其经济监督作用,严肃查处相关违纪违法问题,深入揭露由此带来的贪污腐败现象,并从宏观管理上提出意见和建议,对维护行政权威,保障公共利益起到积极作用。
综上所述,审计机关作为国家的经济监督机关,其职能涉及到国家经济建设的方方面面,在构建社会主义和谐社会中有着其独特的地位和作用。在构建和谐社会的进程中,广大审计人员应清醒地认识到审计事业面临着新的机遇和挑战。审计机关和审计人员应该按照科学发展观的要求,及时更新、调整审计理念,转变思维定势和思维方法,使审计“服务经济,服务大局”的作用得到更高层次的发挥,为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。
三、如何在新形势下开展好审计工作,在构建和谐社会中发挥应有的作用。
创新审计理念。
审计人员在审计理念上予以创新,当务之急是要处理好五个方面的关系:
1、处理好监督与服务的关系。要充分发挥“一审、二帮、三促进”的作用,通过揭露问题并分析问题的性质及其产生的根源,对严重违纪违规问题在严肃查处的基础上“对症下药”,从源头上提出防范的措施和建议,帮助被审计单位加强制度建设,提升管理水平。
2、处理好依法审计和实事求是的关系。审计实施、定性和处理的基本依据是各项制度法规,而正确的审计判断除了对照这些制度以外,还要充分考虑宏观背景和单位实际,特别是当遇到某些问题同现有制度法规难以“对号入座”或者制度法规之间相互矛盾时,审计人员应寻求制度制定者的解释,或者提出修订和完善制度的建议。
3、处理好全面审计与突出重点的关系。在坚持全面审计的同时,必须对重点领域、重点项目、重点资金、重点时段查深、查透、查细、查实,从而起到查一儆百的作用。
4、处理好审计监督与其他监督的关系。从经济角度分析,审计监督同司法、纪检等其他监督是相互联系的。审计监督一旦遇到自身手段力所不及的问题以及审计移交的事项,同样需要借助于上述监督手段。在落实审计决定的过程中,也需要计划、财务等经济手段来保障。
5、处理好内部审计以及审计项目之间的关系。要形成以内部审计为主、社会审计为辅、最大限度地减轻国家审计负担的良性格局,处理好国家审计、社会审计和内部审计之间的关系,整合审计资源,在经济活动中发挥更积极、有效的作用。在审计实施项目中也有许多审计资源可以共享,因此审计人员要通过一次审计完成多项任务,实现多个目标,起到事半功倍的效果。
为此,对一些不符合新形势要求,特别是与科学发展观不相适应的薄弱环节要予以更多的关注和改进,也就是说,审计不仅要关注微观层面的问题,更要注意研究宏观层面的问题;不仅要关注预算内资金审计,更要关注整个政府性资金的审计;不仅要关注财政财务收支的真实性、合法性,更要关注财政财务收支的效益;不仅要关注一些专项资金的使用方向和使用效果,更要关注事关群众利益的专项资金的管理和安全;不仅要继续探索经济责任审计的评价体系,更要从中探索效益审计的路子;不仅要关注企业国有资产的保值增值,更要关注企业运行机制、内控机制的完善;不仅要关注单个审计项目的完成,更要注意整个审计监督体系的建立和规划。
(二)提高审计工作效率。
1、进一步创新审计技术方法。审计方法应由过去对会计资料的详细检查转变为以评价内部控制系统为基础的抽样方法,借助于对内控系统的结果来确定审计工作的重点、范围和方法。创新审计理念,改变工作方法,提高以计算机技术为主要方式的现代审计技术的的运用,提高审计工作效率。
2、进一步提高审计成果运用水平。要在改进审计成果的运用方式,特别是在对审计成果的提炼、分析、整合上下功夫。加强与相关机构的联系和协作,综合有效利用审计成果。
3、进一步加快信息化进程。要加强审计部门计算机、工作软件、网络等方面的建设,提高审计人员的运用能力,加强针对性培训,实现各级审计机关之间的行政管理、审计培训、科研信息及其他信息的互联互通。在科学技术迅猛发展,会计电算化已经普及运用的今天,我们所面临的是电子数据、电子资料存在的财务资料,如果不改变传统的审计方法和手段,不加强自身的软硬件建设,就很难适应社会发展的需要。
4、进一步完善审计基础工作。一是建立审计法规数据库,为审计人员开展工作提价政策和法律依据;二是建立审计对象资料库,及时收集整理审计对象的资金规模、运营状况、财务报表等有关信息;三是建立审计系统内部资源数据库,准确掌握审计系统内部的人力资源和设备资源。
(三)加强人才建设。
1、要不断提升审计干部队伍的理论水平、政策水平和实际工作能力。要创建学习型机关,强化审计专业知识学习,同时要注重学习经济学、管理科学、决策科学以及法律方面的知识,进一步拓宽知识面,提高从宏观层面分析问题、解决问题的能力。
2、不断优化审计干部队伍的知识结构和人才结构。一方面,要着力改善审计队伍的知识结构,努力培养复合型的创新人才;另一方面,要优化审计机关的人才结构,同时进一步整合审计资源,有序地发挥社会力量的作用,努力使人员的结构适应于新的发展阶段的需要。
3、不断培育审计专业群体。要进一步完善审计职称评定的政策和激励机制,健全中高级职称审计人员的后续教育机制和审计专家群体的培育机制,努力形成一支以中级审计师、会计师以上骨干人员为主的业务精通、作风优良的审计专业队伍。
4、不断加强审计队伍的建设。努力培养审计人员良好的精神风貌,树立清正廉洁、高效务实的审计形象,创造勤政廉政的工作氛围,建立完善适合审计事业发展实际需要的人才激励机制,建立健全考核奖惩制度,充分调动、发挥审计人员的积极性和聪明才智,为审计人员的全面发展创造良好环境。
面对机遇和挑战,审计机关和广大审计人员要按照构建和谐社会的要求,充分发挥自身作用,以促进社会资源科学整合,提高政府机关社会管理的效能,切实维护人民群众的利益为目的,努力提高协调社会关系、化解社会矛盾、分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的四种能力,做好新形势下的维护稳定工作,为构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。
参 考 文 献
1、《中国审计》2006年第10期、11期
2、祁希元,《全面推进依法行政实施纲要概论》
3、李金华,《审计干部经济知识读本》