一、南丹县当前农业和农村经济发展有利条件和存在的问题
（一）农业和农村经济发展的有利条件。
（二）农业和农村经济发展存在的问题。
二、加快农业和农村经济发展应采取的对策
（一）调整农业产业结构
1、打破传统的“以粮为纲”的单一种植模式，走农业综合开发之路。
2、实施农产品品牌战略，发展特色农业，全力抓好十个农业生产基地建设。
（二）建立农产品专业批发市场，促进农产品大流通
（三）加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，增加农民收入。
（四）大力发展非农产业。
内 容 摘 要
“三农”问题成为制约农村解放增长和农民增收的主要问题，关系到实现小康社会的整体步伐。经过20年多年的改革发展，农业增长和农民增收问题愈加明显，城乡差距、工农产假愈加突出，我国加入WTO后，“三农”问题面临着更大的挑战。农业生产、农业结构调整和农业生产经营体制面临着重大的改革和调整。本文结合南丹的实际情况，以西部大开发为契机，探讨促进南丹农业和农村经济发展的对策。本文首先分析了南丹当前发展农业和农村经济的有利条件：区位优势和自然优势，指出存在管理人员素质低，技术力量薄弱，产品结构单一，市场体系建设滞后，传统小农思想，耕地面积少等问题；然后提出了调整农业产业结构；建立农产品专业批发市场，存积农产品大流通；加快农业基础设施建设，条规农业综合生产增加农民收入；大力发展非农产业等相关的对策。
浅谈南丹农业和农村经济发展的对策
经过20年的改革和发展，我国适应市场需求的农村经济体制正在形成。社会主义市场经济体制的逐步建立和农产品购销体制的重大改革，有力地促进了农业和农村经济结构的调整。农村生产力得到前所未有的解放，粮食和农产品大幅度增长，长期的供给短缺成为历史，绝大部分农民已由解决温饱的基本需求转入向小康迈步的历程。但由于农业结构中长期积累的矛盾并没有根本解决，特别是市场机制在农业资源配置中的作用仍没有充分发挥，农业中出现了一些新问题：90年代后半期以来，主要农产品供给由长期全面短缺变为总量基本平衡，丰年有余。农产品市场由卖方市场转变为买方市场，农民收入增长缓慢，农业整体效益低等。我国加入WTO后，在农业生产、农业结构调整以及农业生产经营管理体制方面面临着严峻的挑战，保持农民收入的稳定增长，是农业应对入世挑战的核心工作。因此，南丹如何利用西部大开发机遇，促进农业和农村经济持续发展，值得探讨。
一、南丹县当前农业和农村经济发展有利条件和存在的问题
（一）农业和农村经济发展的有利条件
一是区位优势：南丹县地处桂西北，云贵高原南缘，公路、铁路交通便利，与贵阳、南宁、柳州三大城市相邻，是西南出海大道的必经之路。
二是自然资源优势：南丹自然资源丰富，气候宜人，具有亚热带气候和山地丘陵复杂地形的自然条件和丰富的自然资源，被国家农业部授予“中国长角辣椒之乡”和“中国瑶鸡之乡”，我县六寨镇六龙茶系列2001年在第二届中国（成都）国际茶叶博览会上荣获一金二银，此外，旅游资源丰富，白裤瑶风情享誉国内外。
（二）农业和农村经济发展存在的问题
一是管理人员素质低，技术力量薄弱。南丹涉农部门工作人员众多，技术员数量不少，但是技术过硬，真正能够指导工作的非常少。县农业局在编制人员上共127人，其中技术干部96人，但能够指导“万元田”建设的人员只有14人（含正副局长3人），高级工程师仅有1人，96名技术人员中，70％毕业于河池农校等各类中专学校，文化素质不高，技术水平一般，大部分技术人员只知道一般的稻谷种植技术，对蔬菜等经济作物种植技术不精通。县畜牧局精通瑶鸡养殖的不过10人，县水果局每个人都知道一定的水果栽培及护理技术，但技术精湛的不过5人。由于管理人员素质低，技术力量薄弱，使得种养户没有得到应有的技术指导和不掌护防治病害知识，导致了种养的失败，是造成南丹农业综合开发形不成规模，上不了档次的重要原因。
二是产品结构单一，传统的“以粮为纲”的单一种植模式占主导地位，农业结构调整和农业产业化的推进成效不明显，产业结构不合理，种植业在农业中占比重较大，林业、牧业发展缓慢，农作物种植业结构中经济作物比重小，产值低。农业产业化、区域化大规模种植示范尚未形成，档次低，规模小，特色产品和优质产品少。
三是市场体系建设滞后，农产品流通体系不健全，信息不灵通，龙头企业发挥作用小，品牌战略成效不显著，农工商一体化、企业＋基地＋农户体系尚未形成，经济效益不高。农产品无销路，经济效益不高，给老百姓造成严重损失。
四是传统小生产者观念严重，市场意识淡薄，农民科技文化素质不高，生产力水平低。
五是全县中低产田面积527万亩，占全县总面积89.9％，耕地面积29.6万亩，其中水稻14.7万亩，保水田5.12万亩，旱地14.67万亩，水浇地53.2亩，仅占0.02％，是名副其实“九分石山一分土”的山区县。
二、加快农业和农村经济发展应采取的对策
（一）调整农业产业结构
1、打破传统的“以粮为纲”的单一种植模式，走农业综合开发之路。由于受传统耕作方式的影响，许多地方尤其是经济落后的民族贫困地区，农民仍然把种好粮食、养家糊口放在第一位，满足于日求三餐，夜求一宿的小农经济状态，不愿意将良田改种经济作物。目前，南丹县种植业结构中经济作物比重较小、产值低，这种农业结构是偏斜的，比较落后的。今后应向资源依存型和科技依存型共存的农业产业结构发展，种植业与畜牧业并重，加快园艺林果业的发展，农业、牧副加工业同步进行，形成农工商一体化的产业农业。农业结构调整不能单纯依靠行政手段，不是单纯多种些什么和少种些什么的问题，也不是某个环节的局部调整，而是必须以市场为导向，要把数量于质量，生产、加工与销售，同可持续发展等结合起来，具体做法：
一是通过市场引导，带动结构调整。加大信息沟通，充分了解市场的需求，对农产品的数量、质量、品种、规模等具体要求，向农户提供市场信息指导，引导农民调整结构，确定主导产业和生产规模。
二是实行区域化和专业化，加大龙头企业作用，提升农业结构的水平。大力支持和发展龙头企业，通过加工企业与农户的连接，把生产加工、销售连为一体，这样既可实现农产品的多次增值，又促进加工业、运输业的发展，利于建立生产基地，实现规模化生产，从而促进农业结构向区域化布局，专业化生产发展。目前南丹县应在做好农业结构调整同时全力抓好十个农业开发基础建设，重点扶持和发展城关吉朗食品厂和冷冻保鲜库、天和食品有限公司、六寨茶厂等龙头企业，提高全县农产品加工能力和加工水平。
三是加快农业利用外资步伐。对农业的投入光靠政府的扶持是远不够的，因此，吸收外资，利用外资，走一条“借鸡生蛋”道路是非常行之有效的捷径。加入世贸组织后，南丹县农村经济必然要融入全区、全国的大市场，并逐步与国际市场接轨，这为我们利用外资提供了更为有利条件，因此，要充分利用本地的资源，制度优惠政策，采取股份制等办法，利用外资加大对本地的农业投入，特别是南丹长角辣椒，名为“中国长角辣椒之乡”，每年种植2万多亩，却没有一家颇具规模的加工企业，基本上都以鲜椒运到桂林酱料厂，均价在0.7-1.00元/公斤，价格低，效益差。今后应加大这方面工作力度，使本地资源得到有效利用，产生最大效益。同时，金融机构要根据农业生产的合理要求，调整贷款结构，适当增加农业贷款量，小额信贷应向发展农业经济倾斜。
2、实施农产品品牌战略，发展特色农业，全力抓好十个农业生产基地建设。
随着我国加入世贸组织，国际经济一体化趋势日益加强，国内外农产品市场的竞争日益成为人们购物趋势，品牌已成为消费者识别农产品品质的重要标志，创立农产品品牌是市场经济条件下市场竞争的需要。南丹县早在1998年提出创立长角椒、瑶鸡、茶叶、银杏、板栗、核桃、黄腊李、烤烟、冰糖梨、芋头十个农产品品牌。经过多年发展，品牌战略已取得一定成绩。六寨六龙茶在第二届中国（成都）国际茶叶博览会上获得一金两银，农业部授予南丹“中国瑶鸡之乡”和“中国长角椒之乡”，瑶鸡和长角椒享誉区内外。但是，目前一些品牌的市场占有率还很低，形不成气候，关键就是生产规模小、精细加工力度不够，品种开发档次低，营销方式落后。因此要真正实现这些品牌的最大经济效益，在加大龙头企业建设同时，结合南丹实际，大量发展特色产业，走品牌战略道路。发展特色农业是中央“十五”计划的重要内容，是繁荣农村经济、增加农民收入的有效途径。南丹县地处云贵高原向桂西丘陵过渡的斜坡地带，由东北向西南方向倾斜，最高海拔1321米，最低海拔205米相差1116米，全县气候环境复杂，东北面属云贵高原气候，西南面较东北面暖和，气候差异大，不宜搞统一的品牌开发。这就要求各地依据本地实际情况大力发展适应市场需求，具有自身优势和专业化特点的农业产品，即发展具有本地乡村特点的品牌产品，结合南丹具体情况，今后应抓好十个生产基地的品牌产品建设。
一是抓好城关、大厂、车河、小场、吾隘五个乡镇蔬菜生产基地建设。结合各乡镇实际，提高早菜、冬蔬菜的产量、档次，形成规模化、产业化、高质化，使其成为城区、矿区、大龙滩建设的重要蔬菜供应基地。
二是抓好六寨六龙茶叶系列、烤烟、长角辣椒、冰糖梨、无核柿子为主的生产基地建设。充分利用六龙茶系列在中国（成都）国际茶叶博览会上获得一金两银时机和“中国长角椒之乡”的品牌，扩大生产规模和档次，提高经济效益。
三是抓好芒场、月里、巴定以长角辣椒、巴平粳米为主的生产基地建设。
四是抓好罗富以传统产粮区、黄腊李、板栗、黄江橙为主的生产基地建设。
五是建立以里湖、八圩为主的辐射全县的百万瑶鸡养殖工程建设，使“中国瑶鸡之乡”品牌走出南丹名响广西奔向全国，同时抓好瑶山冰糖梨和夏秋番茄开发。
六是抓好罗富、吾隘为主的红河岩崖10万亩经济林带开发，既起到育林保土，又起到旅游观光的作用。
七是沿着西南大通道两旁，向北的芒场发展，建起一个葡萄长廊。水晶葡萄目前在小场种植达500亩，该品种味香汁甜，适合南丹种植，将会成为农民增收的一个亮点。
八是抓好三个异地扶贫林场的银杏和白凤桃生产基地建设。
九是抓好车河以碰柑、枇杷为主的水果生产基地建设。
十是抓好中堡乡5000亩核桃生产基地建设。中堡核桃以其壳脆易剥，味道清香而闻名，目前在市场已有一定声誉。自治区已于2000年将其作为立项项目进行开发，2001年已实施1000亩，今后要在3-5年内开发5000亩。
在实施农产品品牌生产基地建设战略中必须注意以下几个方面问题。一是要面对市场，严格从实际出发，瞄准市场需求实际和当地农业生产条件实际，充分有效地利用农业资源和发挥政府的宏观调控作用。二是实施科技创新，加强农作物、畜禽、水产品优良品种的培养，优化品种结构，形成各自特有的品种特点。三是壮大生产规模，形成社会化、专业化、产业化，彻底改变目前生产规模小，农产品品质差别小，营销方式落后等问题。四是要采取扶持性政策，支持以品牌生产为龙头的农业企业化组织建设。大力建设龙头企业基地，努力降低生产成本，不断提高经济效益。目前，南丹县农产品之所以难以走向市场，就是因为龙头企业发挥作用不够。对全县创立产品品牌战略带来极大的不利因素，制约了农产品向高质量、高效益、高品位方向的发展。龙头企业，具有龙头连着市场，龙身连着加工和销售，龙尾连着农产品生产基地和农户，具有以市场为导向，引导生产，提高农产品质量，开展深度加工，带领农民拓展销售市场的功能。今后，南丹县对吉朗食品厂，天和食品有限公司，六寨茶厂等在资金、税收、贷款方向给予扶持，从而加快南丹农业向产业化、区域化、品牌化发展速度，使南丹品牌响逾广西走向全国。
（二）建立农产品专业批发市场，促进农产品大流通。
这是加快农业发展速度，缩短农产品与市场距离的关键。建立起服务于主导产业和有特点的品牌产品的农产品专业批发市场，集中销售当地的名优农产品，同时建立稳定的销售渠道，开拓新的业务关系，促进农产品的大流通。目前南丹县应抓紧建设六寨农副产品专业批发市场;小场、城关集畜牧、水果、蔬菜为一体的批发市场;里湖、八圩瑶鸡专业批发市场等。组织万名农副产品营销队伍，引导农民大胆跳出农业圈子，走出农门闯市场。现在农村有大量的剩余劳动力，他们大多不愿、不敢跳出“农门”，到外面去干一番事业，结果只能是整日在村子里东游西荡，无所事事，靠打牌赌钱消磨时光，不仅无法增加收入，还给社会治安带来隐患。如政府的职能部门能够组织他们参与营销，既可解决农村富余劳动力就业问题，同时也可以提高他们的经济收入。
（三）加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，增加农民收入。
加大农业基础设施投入，逐步摆脱农业“靠天吃饭”，农民“靠天增收”的被动局面。必须研究政策，坚持财政投入与农民投劳、以工代赈相结合，广泛吸引社会资金向农业生产，以兴修水利为重点，大搞农田基本建设。重点加快农业后备资源开发，改造中低产田，抓好山区综合开发，改善农田水利基本条件，提高抗御自然灾害的能力。同时，推进农业基础设施，提高投资效益。政府应制定相应政策，鼓励农民通过各种形式承包经营小型农田水利设施。这样既利于小型农业基础设施的管理和维修，又能提高农民群众收入。
（四）大力发展非农产业。
当前要大力发展非农产业的办法是：一是要加快发展以农副产品和林木开发加工业为主的乡镇工业。抓住国有企业战略改组机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移，提高农业经济整体产业水平。当前南丹县温饱问题已基本解决，初级农产品处于供过于求状态，正是大力发展农产品加工业的好时机。要抓住加入WTO带动结构调整的机遇，大力发展农产品加工业和第三产业。
二是大力发展以旅游业为主的第三产业。旅游业是新兴的形象产业。20世纪90年代以来，可持续发展的旅游业已成为国际上颇具经济效益的新兴产业，它是一种与当地资源联系紧密、低投入、高产出、影响面广、享受面大、启智型的先导产业，能带动农业、工业的发展，具有全面的先导作用和综合效益，随着丹峨二级公路修通，西南大通道的建成，龙滩上马、西部大开发的实施，将给南丹县旅游业的发展带来前所未有的机遇。南丹县旅游资源丰富，品种多姿多彩，白裤瑶风情享誉国内外。目前南丹县有三条旅游风景线：第一条是从五一矿大福楼温泉公园至罗富五盆河泥盆纪石胆群，三匹虎国家森林公园至丹峨二级公路吾隘沿线的马岭 龙壁、班老峡谷漂流、古榕鸳鸯桥、拉岜瀑布;第二条六寨子华公园、美女镜、友谊亭、中堡苗族风情;第三条小场天生桥、里湖甘河白裤瑶民族风情园、恩村洞穴DYR原创探险、里湖仁广陨石连接贵州樟江大小七孔风景区等。要充分加大各旅游景点建设，改善环境，吸引已倾向回归大自然的人们和垂青。这不仅可以向世人展现南丹秀丽的山川和古老民族文化，同时给群众带来新观念、新思维、新认识，注入新活力，还能进行广泛的经贸活动，开发民族手工、刺绣、土特产等，达到引资、改善当地基础设施建设，增加就业机会，扩宽产品流通渠道，形成旅游带百业，百业促旅游的新局面。
三是发展打工经济，促进农民转移增收。转移农民才能富裕农民。近期，我们要把发展打工经济作为增加农民收入的重大举措来抓，加速培育发展劳务市场和中介服务组织，引导农村剩余劳力向小城镇有序流动转移，向大中城市输送，向东部沿海及海外输出。
西部大开发和我国加入世贸组织给南丹提供了发展的机遇，只要牢牢把握加快发展这个主题，全面贯彻落实中央提出的“多予、少取、放活”方针，按照“1234610”农业和农村工作思路，以增加农民收入为基本目标，积极推进农业增长方式的转变，加快建设现代农业，努力发展农村各项社会事业，南丹农村的社会面貌一定会发生翻天覆地的变化。
参 考 文 献
1、刘继红：《我国农业和农村经济结构战略性调整需要考虑的几个问题》，《中国农村经济》2001年第9期;
2、文启潮：《农产品交易困境与对策：资产专用性维度的分析》，《中国农村经济》2001年第9期;
3、奚国泉：《中国农产品品牌战略研究》，《中国农村经济》2001年第9期;
4、农业部：《关于美国农业的观察与思考》，《中国农村经济》2001年第9期;
5、《探索之路.南丹县领导干部论文集》2000年版。
