一、行政事业单位固定资产管理的现状及其存在的主要问题
二、固定资产管理问题形成的原因分析
三、解决行政事业单位固定资产管理问题的对策
内 容 摘 要
固定资产是行政事业单位管理和服务的物质基础。行政事业单位的国有资产是一种非经营性国有资产，与国有 企业 的经营性国有资产有所不同。长期以来，人们偏重于对经营性国有资产的管理，而对行政事业单位的巨额国有资产却疏于监管，导致行政事业单位国有资产管理漏洞百出、流失严重。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。
行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策
行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的 发展 ，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
一、行政事业单位固定资产管理的现状及其存在的主要问题
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。
1、固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确
（1）内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。（2）是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。
2、 会计 记录存在的问题
﹙1﹚ 账面不清。事业单位固定资产的账面不清，更新、维修、调入、捐赠各项资金没有及时登记入账，甚至出现漏帐的情况;对已经消失或处理的资产不进行及时更新，会计信息落后，与现有的资产账面有出入，资产家底不清。少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。有点事业单位与其下属企业单位资产管理混乱，账面庞杂。﹙2﹚存量资产配置不合理。对于已无使用价值的陈旧固定资产没有在账面上及时注销，使现存固定资产的使用价值模糊，致使还有使用价值的资产没有得到好好的利用。事业单位各部门的合作协调不足，缺乏互相交换使用固定资产的管理，特别是一些精密的高科技仪器，由于本部门的维修水平较低，又不愿意接受外来单位、部门的检查维修，使这类仪器没有发挥应有的使用价值。﹙3﹚ 固定资产管理主体缺失或错位。事业单位财会部门是固定资产管理的重要部门，它主要负责固定资产在入库，处置过程中的登记和记录，工作目标就是确保账面清楚，资产登记明确，同时还要制定固定资产管理报表，并交由上级查阅，对本单位的资金运行实施监督。财会部门本身的工作业务较多，无法对固定资产的实际应用做到完善监督，还因为财会部门不负责固定资产的具体使用管理，不可能承担起固定资产管理主体角色，固定资产就缺乏一个有效的管理主体。固定资产管理主体缺失或错位使得固定资产管理主体与客体分离，例如财会部门不负责固定资产的实物管理，但要承担管理责任;固定资产保管部门负责管理固定资产实物，但却不承担保管责任，致使两个部门对固定资产的管理出现了混乱的局面，最终固定资产会因无法得到妥当的管理而面临损失。
3、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
4、国有资产产权不清
当前一些行政事业单位为谋取利益将非经营性资产投入生产经营，而又经营不善，造成国有资产流失，有些单位在资产的处置过程中目无法纪，不经国有资产管理部门的批准而随意淘汰，更换下来的无账物资，没有建立处置、残值回收制度，自行作价处理；有的国有资产使用部门未能如实申报和登记资产，进行暗中招租，将房屋、车辆、设备、资金等国有资产无偿提供给其它经济实体使用，没有按规定办理财产转移手续，对转让方和接收方的权利义务关系没有明确规定。由于存在这些原因使资产的所有权、使用权以及处置权脱节，造成产权虚置、管理缺位，出现账面资产与实物资产不相符，资产处置缺乏监督，造成国有资产归属混乱，使国有资产产权不清，边界模糊，资产流失。
5、国有资产管理制度不健全
一方面是财政部门内部管理上不够规范，财政资金作为部门资产，形成的资金来源，财政内部的预算、控办、采购等机构与资产部门缺乏协调，缺乏一套规范的运作加强源头管理的程序，以上这些说明国有资产管理应随着新的《行政事业单位国有资产暂行办法》的修改，对资产管理制度的内容和措施做出相应调整，以满足新的工作需要，并制定一部具体操作细则，使产权单位和国有资产管理部门建立具体的便于操作的内部管理制度
二、固定资产管理问题形成的原因分析
1、外部环境的影响
（1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的 法律 法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。
（2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。
（3）管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
2、内部因素的影响
（1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。 （2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。 （3）人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。
3、资产管理机制不够完善
完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
三、解决行政事业单位固定资产管理问题的对策
1、严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识
各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
2、会计记录方面：严格执行会计预算控制和会计验收控制。整体上看，固定资产的单位价值大，需要大量的资金投入。如果单位增加的固定资产最后无法带来一定得经济利益，就存在投资风险，所以，为安全起见，单位应加强固定资产的投资预算管理。事业单位与会计管理部门共同研究统计固定资产的总额，再根据市场变化和单位的购买力量，实事求是的研究编制年度购建计划，包括购买数量、金额等，在结合单位的正常需要确定审批权限和程序，防止随意、盲目构建。购建固定资产的事宜由主管部门统一进行，固定资产管理部门、会计部门、使用部门应一同参与分析和投标事务的进行。固定资产管理、使用、会计部门要一起参加会计验收，针对固定资产的不同取得方式，以及各种取得方式所开具的发票、收据等认真进行核对，待核对无误后才可办理验收手续，并提交验收报告，以便财会人员根据验收单对资产上帐记录。对于事业单位的自建工程，当建设工程的资产能够达到预期利益时，但还没有竣工结算，会计管理部门应当在达到预定可使用状态那天起，按照工程的预算、成本、造价等，可以按估计的价值转成固定资产，等工程竣工后再做调整。
3、加强固定资产的盘点及维护工作
固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。事业单位各部门对固定资产的使用，保管部门都要做好登记记录，力求账面真实，预防资产流失。一些科技产品的使用更是要详细登记，因为现代电子产品的更新速度太快了，刚上市没多久的新产品立刻就会被更好的产品代替，这些资产在淘汰后都无人查问，面对这种情况，为了节省国家开支，管理部门应尽快清查，确定该项固定资产的实际情况，将有利用价值的捐赠给别的部门，不仅确保固定资产的真实性，还可以加强各部门的协调工作。固定资产在使用过程中，要注意保养维护，通过对固定资产清点，查明固定资产的保管、使用、维护保养等情况是否正常，并对已经破损的资产进行修复，以及严厉处罚那些故意损害公物的责任人，及时发现存在与固定资产管理中的漏洞，解决好每一个问题，保证固定资产的安全和完整。
4、完善单位内部控制制度、规范管理
一是加强产权登记。产权登记是资产管理的核心，只有加强产权管理，及时做好产权登记和产权界定工作，才能为做好国有资产管理工作打好基础。在资产购置环节，应严格按部门预算所列予的项目和数量采购，对于列入政府采购目录项目，应严格按规定程序和要求进行政府采购，在资产交验和处置环节对于需要报批的资产处置事项，应严格按照审批权限进行报批，利用资产卡片，记录国有资产，在购置登记交验、使用管理、复动调整、报废、处置等环节进行详细记录，同时对资产入库要对其数量、质量、规格、型号，内部配置等验收工作严格把关，严格账务登记制度，建立以台帐、卡片明细帐、总帐等国有资产核算制度，建立科学合理的内部控制制度，责任落实到人。二是定期资产清查制度。资产清查制度是一项重要资产管理基础性工作，在资产清查中，资产管理员要认真填写现有资产的存量、类型等，对闲置的资产以及利用率不高的资产要提出合理调配计划，使单位领导对资产管理情况有比较全面的了解，完善资产维护保养制度，对车辆、设备等要定期维护，检查使用状况，减少资产的非正常损耗。有了定期清查，才能实现资产管理和预算管理有效统一，做到实物管理与价值管理相结合，保证国有资产帐实相符、帐帐相符。有了资产定期清查才能避免产权不明，资产使用效率低，资产配置不合理，资产处置不规范等问题，才能真正做到摸清家底、保证帐实相符、最大限度地防止资产流失。
5、加强国有资产处置的管理
资产处置包括出售、转让、报废、毁损等。资产处置要严格按照“先报批，后处置”的程序办理，由资产使用单位对需处置的固定资产的使用状况、处置原因、损耗程度等方面作书面说明，并填写《行政事业单位国有资产处置申报表》报主管部门，由主管部门审核后报同级财政部门审核批准，根据《行政事业单位资产核实暂行办法》规定要求，报废、毁损的固定资产扣除残值，保险赔偿和责任人赔偿后的差额部份，可以根据国家有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的中介机构出具的技术鉴定证明、毁损报废说明、赔偿责任人认定说明和内部批文件等认定损失。对于资产处置的残值收入应上缴财政，实行收支两条线行政事业单位不得擅自挪用。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
参 考 文 献
1谢好英，对行政单位固定资产管理的思考， 财政监督，2007第16期.
2董定芳，浅议如何加强行政事业单位固定资产管理， 经济师，2006第6期.
3索芳萍，固定资产内部控制对策研究， 财会研究，2009第11期.
4胡建华，从加强内部控制的角度谈如何规范固定资产的管理，苏盐科技， 2009年第3期
5缪雪艳，行政事业单位固定资产管理存在的问题，科技风，2009年11月
