一、村干部离任和任期经济责任审计的概念
二、峨山县开展村干部任期和离任经济责任审计基本情况
三、取得的经验和成效
四、存在的问题及原因分析
五、村干部任期和离任责任经济审计的建议
内 容 摘 要
开展村干部任期和离任经济责任审计，是加强村集体财务管理的一项重要举措，是加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，开展村干部任期和离任经济责任审计的最终目的是要通过严肃财经法纪、净化发展空间，确保农业农村经济在一个好的发展环境下实现平稳较快增长。开展村干部任期和离任经济责任审计，是新时期加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设的一项重要内容，是农村基层干部监督管理工作的重要环节，是广大干部群众的愿望和要求。做好此项工作，既能达到客观公正地评价前一任干部工作业绩的目的，又能保证村民的知情权和选择权，有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济的稳定与发展。
关于峨山县村干部任期和离任经济责任审计思考
开展村干部任期和离任经济责任审计，是加强村集体财务管理的一项重要举措，是加强农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，也是加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，开展村干部任期和离任经济责任审计的最终目的是要通过严肃财经法纪、净化发展空间，确保农业农村经济在一个好的发展环境下实现平稳较快增长。开展村干部任期和离任经济责任审计，是新时期加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设的一项重要内容，是农村基层干部监督管理工作的重要环节，是广大干部群众的愿望和要求。做好此项工作，既能达到客观公正地评价前一任干部工作业绩的目的，又能保证村民的知情权和选择权，有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济的稳定与发展。
一、村干部任期和离任经济责任审计的概念
村干部任期和离任经济责任审计，是指县、乡农经部门受村集体经济组织委托或上级主管部门、乡（镇）人民政府委派，在村集体经济组织主要负责人离任时，以其任期目标、集体经济组织章程制度和国家政策法规为依据，对其任职期间应承担的经济责任和应解脱的经济责任作出评价和鉴证的专门审计活动。
（一）审计的内容
对村干部任期和离任目标和经济责任的考核，主要审查其任职单位的经济活动和任职目标的实现情况。一般包括以下内容：
1、任期目标主要指标的实现情况及其真实性；
2、集体资产的保值增值情况，包括资产现状与接任时对比、折旧提取情况、账实是否相符、损失是否合理等；
3、债权债务的真实性和合理性，包括债权债务增减情况、任职期间形成的债权债务是否经过民主管理程序、债权的有效性、债务的偿还能力等；
4、财务收支的合规性，包括财务制度执行情况，有无需增收入和违规开支现象，财务会计工作的真实性等；
（二）审计的方法
村干部任期和离任审计一般应注意以下几点：（1）查帐与听取群众意见相结合，既要认真审查账务，又要听取群众反映；（2）查帐与分析有关资料相结合，在查帐的同时，还要查阅分析承包合同等内外经济活动的相关资料，以便全面分析问题；（3）内查与外调相结合，重点问题要到相关单位调查印证。另外，在分析干部经济责任时，还要结合任期内客观经济条件的变化情况，分析主观因素和客观因素影响的界限，以便作出公正评价，提出正确的审计结论。
二、峨山县开展村干部任期和离任经济责任审计基本情况
峨山县共8个乡（镇），75个村（居）委会，565个村（居）民小组，2002年开始推行村级会计委托代理服务，把村组两级资金和账务账目委托给乡（镇）农经站代管，到目前代管率达到了100%。为了积极配合全县村委会换届选举，2010年，在全县范围内开展了村干部任期和离任经济责任审计，参加审计的县、乡（镇）两级业务人员109人，其中：县级22人，乡（镇）87人；被审计单位数640个，占应审计单位数的100%；接受审计的行使村民委员会财务审批权和参与村集体经济活动决策权的村（居）两委班子成员、村（居）民小组组长及报账员共1430人，占应审人数的100%，其中：村（居）委会主任75人，村（居）小组组长565人。审计范围是2007-2009年与村集体财务收支有关的经济活动，审计内容主要包括农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况和农民群众关心的热点问题等三大方面。
三、取得的经验和成效
（一）摸清了家底。实施村干部任期和离任经济责任审计，全面清理了全县村、组两级的财务账目，认真盘点了资金、资产和资源，深入了解核实了群众关心的热点难点问题，使得农村集体财务家底更清楚、管理更透明。在2007年至2009年的3年间，全县村集体经济总收入从2006年的86561万元增加到2009年的121947万元，年平均增长率13.63%；农民人均纯收入从2006年的2773元增加到2009年的4088元，增加了1315元；集体设施投资完成725件，投资总金额6511.58万元；土地发包、“四荒”地发包924件，合同金额2836.44万元；基建工程项目完成259件，合同金额3866.24万元；上级划拨和社会捐赠的资金物资3869份，金额4570.86万元；土地征用138件，土地补偿费7230.05万元；一事一议筹劳35451个，筹资97.18万元；全县已办理会计委托代理服务的村（居）委会75个，村（居）民小组565个；截止2009年12月30日，全县8个乡（镇）农经站为村、组两级代管的资金7157.1万元，与2006年末的4480万元相比，增加2677.1万元，增59.76%。
（二）增加了管理透明度，推进了民主理财。开展村组干部任期和离任经济责任审计，在对全县村、组集体财务账目、资金、资产和资源进行全面清理、盘点基础上，一是完整、全面、系统地向群众公开了三年来的财务账目，做到了群众明白，干部清白；二是采取与村民（或村民代表）面对面交谈收集情况，发放征求意见表向村民征寻对财务管理的意见，设立举报电话检举违法违纪行为，审计结果公示等措施，激发了群众参与财务管理和民主议事的热情。
（三）加大了监管力度。审计监督是农村集体财务管理的重要内容，也是对村、组集体财务管理实施监管的有效手段之一。一是以开展村干部任期和离任经济责任审计为契机，通过组织有效力量，集中对一定时期以来的村、组财务进行全面的清理，填补了平时村、组集体财务管理中因人员在职不在岗，人少工作多，对村、组财务管理中存在问题了解掌握不深、不透、不及时，以及监管不到位等方面存在的空缺。二是纪检、监察、农业、财政等多部门组成联合审计组开展审计，在执行财经纪律、财务管理制度以及各项管理规定等方面更加具有权威性、也更有检查执行的力度。 （四）促进了各项管理制度的落实。实施村级会计委托代理服务，我县以《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构人员管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法》、《云南省会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》、《玉溪市农业局关于转发进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见文件的通知》以及《峨山县村集体经济组织财务管理办法（暂行）》等为准则，切实加强农村集体经济组织财务管理。但是长期以来，村组两级干部在财务管理中违规操作的情况时有发生，存在有管理制度却难于严格执行的情况，要彻底根除此类现象，仅仅依靠农业（农经）部门的力量有较大难度。实施村、组干部任期和离任经济责任审计，组织大量人力，投入相应财力，每3年严格按照各项管理制度检查审核全县村（居）委会、村（居）民小组各项财务制度执行情况，形成长效机制，使各项制度落实有了良好监督约束机制。
（五）提高了村干部的财经法纪观念，教育保护了基层干部，有效推动农村党风廉政建设。我县由于财政困难，长期以来，没有安排过专项资金组织全县行使集体经济及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策权的村两委成员和报账人员进行过专门的业务培训，多数村、组干部对农村集体财务管理制度不熟悉，不少村、组干部在进行经济决策和参与经济管理活动中违反财经纪律、财务制度和相关法津法规自己不知晓。非报账员经手现金业务，处置集体资产，集体“四荒”地发包等不按财务管理规定和民主管理程序办理等情况时有发生。通过定期开展村干部任期和离任经济责任审计，及时找出不足，及早纠正不规范行为，避免了小问题演化为大错误，小违规发展到造成大损失。提高了村干部的财经法纪观念，使广大基层干部清楚认识到什么事情应该做，什么事情不应该做；什么事情可以做，什么不可以做；什么事情做了会受到处理，这对促进农村党风廉政建设，为确保农村经济较快较好的发展起到了重要作用。
（六）谦和了党群干群关系。长期以来，群众不信任基层干部，出了情况、有了问题，村民不找当地党委、政府反映寻求解决，而是接直到县、市甚至更高级有关部门上访的事列不在少数，引发这类问题的原因虽然很多，但有相当部分是集体财务管理不透明，不民主，涉及到农民切身经济利益的种种矛盾没能得到妥善处理。实施村干部任期和离任经济责任审计，在做好财务公开，解决因财务公开不及时、公开不到位或者是应该公开的事项没有公开等而引起的群众对村、组干部心存疑虑的问题的同时，通过采取一系列的民主理财措施，在村、组干部和广大群众中架起了相互信任、联系情感，交流信息的桥梁。
（七）为村两委换届选举顺利开展打下了坚实基础。我县2010年的村干部任期和离任经济责任审计，改变了以往村两委班子先换届后审计的做法，突出了一个“早”字，早计划，早安排，早落实，在村两委班子换届选举之前就已经完成了审计工作。通过审计，对本届村两委班子执行财经法纪、财务管理规定和带领本村群众实现经济发展目标等情况作出了客观公正的评价，为村两委换届提供了重要依据，打下了坚实的基础。
四、存在的问题及原因分析
（一）认识不到位。相当一部分基层干部对村、组财务管理重要性必要性认识不够，认为村、组集体财务管理只要不出现大的问题就算完成任务，把主要精力集中在抓结构调整，抓产业发展，抓上级部门有经费投入的项目上，深入研究村、组财务管理存在问题和帮助解决问题的时间相对较少，在处理村集体财务管理、农业农村经济发展问题上没有把水端平，没有花时间认真分析两者之间存在的必然联系。
（二）村组报账员业务素质普遍偏低。截止2009年末，全县共有村、组报账员640人，其中村级的报账员一般是由村（居）委会副主任兼任，组级报账员一般由副组长兼任，业务量大的村和组也有单独设置报账员的，在这些人员中，除极少数从事财务工作时间较长的报账员外，参加过县级以上专门业务培训的占不到5%。多数报账员是一边实践一边学习，对财务制度了解不多，有相当一部分报账员连最起码的开发票都不会，更不知道什么叫坐收坐支，从事村集体财务管理是“瞎子走路，靠人牵”。
（三）民主理财质量不高，没能充分发挥监督作用。主要体现在两个方面：一是相当一部分村、组还没有按要求成立村民理财小组，发生经济业务时用组、村、乡（镇）几级审核把关来代替民主理财；二是部分村、组虽然成立了理财小组，但理财小组不能正常开展活动，村民的民主监督作用不能充分发挥，民主理财小组形同虚设，有的村组民主理财小组无误工补助，小组成员怕耽误自家农活，不参加理财，有的村组民主理财小组，村干部给的好处多，就乱理财，加上这些村财务不能常公开，公开的收入不明细，支出也是疙瘩账断头账，村民看不清摸不透，使部分村干部有空可钻，以致出现收入不入账或少收、虚报冒领、假公济私、报销名称与事实不相符、变相吃喝等问题。
（四）村级基础设施建设项目财务管理不规范。村级基础设施建设资金来源广、渠道多，有通过各级财政下拨，也有直接由相关部门划拨，还有社会集资等多个方面，财务管理中存在民主决策程序不规范，没有相关会议纪要，项目审批不严，票据使用不规范等问题。
（五）村级一事一议筹资筹劳程序不规范。全县大多数村、组一事一议停留在走形式、走过场上，说是开展一事一议，其实仅仅只是为了应付上级检查，筹资筹劳项目没有村民（或村民代表）会议纪录，没有报农经部门审批的材料，也没有项目建设计划书等相关材料，一事一议筹集的资金不按规定入账。
（六）工作量大与业务人员少矛盾突出。开展会计委托代理服务，一方面有效解决了农村集体财务管理中长期存在的难于解决的许多问题，另一方面大量增加了县、乡（镇）特别是乡（镇）一级农经人员的业务量，大幅度增加了工作压力。到2009年末，全县共代管了村、组两级718个核单位的718套财务账目，全县县乡（镇）两级目前共有农经人员61人，其中县级13人，乡（镇）级48人，在现有县、乡（镇）两级农经人员中，在岗的45人，有16人被各级各部门抽调从事其他工作，乡（镇）一级在岗的农经人员平均每要承担代管15套财务账目的工作任务，最多的一个人承担了31套财务账目。此外，农经部门还承担着农民专业合作、农民负担监督管理、农村土地承包合同管理、发展壮大集体经济项目、农经调查统计等许多工作。
（七）村集体财务一些环节上监管还不到位。由于工作和发展经费严重短缺、人员在职不在岗现象突出、相关配套设施跟不上等多种原因影响，村、组财务管理工作难于逐项落实到位。较为突出的一是深入了解情况不深、不透，对集体资产资源变动情况掌握不够到位；二是对村组集体收入特别是部门下拨的专项经费监督不及时，容易出现坐收坐支，甚至是违反财经法纪行为。
（八）历史遗留问题有待妥善解决。一些历史遗留问题至今还没得到妥善解决，很大程度上影响当地农业农村经济发展和社会稳定。个别村委会由于上一届村“两委”换届遗留下的集体林权劳资关系没能得到正确及时处理，导致群众上访。
五、村干部任期和离任责任经济审计的建议
（一）高度重视村干部任期和离任经济责任审计工作。村干部任期和离任经济责任审计是一项长期工作，各级党委和政府要把此项工作列入议事日程，按照量力而行原则把审计工作和培训经费列入财政支出预算，把村干部任期和离任经济责任审计纳入干部考核指标。
（二）建立健全各项制度，完善监督管理机制。一是进一步健全和完善人员管理，稳定财务代管机构队伍；二是进一步完善各种制度，严格规范财务管理，随着形势的变化，各乡镇要不断完善现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、特别要抓好村干部任期和离任审计制度，健立健全农村集体经济组织财务工作流程规范和建立错账追究制度。三是按省、市、县开展村级会计委托代理服务的有关文件要求，进一步规范和完善会计委托代理服务各项制度，细化民主理财和“一事一议”管理制度；四是尽快出台加强资产、资金、资源“三资”管理的相关措施。
（三）加大培训力度，提高整体素质。针对当前农村财会人员普遍存在业务水平低的现状，为了稳定会计人员，必须采取集中规范化培训、深入实际专题培训或以会代训等多种培训形式，定期对具有财务审批权的村（居）委会主任、村（居）民小组组长，从事具体业务工作的村、组报账员以及履行民主监督权的村、组民主理财小组成员开展培训，通过培训，切实提高现有财会人员的政治素质和业务素质，使他们能够了解党在农村的各项经济政策，严格执行财经纪律和法规，掌握必备的业务技能，推进农村集体财务管理科学化和规范化。
（四）在民主监督上下功夫。要进一步完善村级民主理财制度，督促成立民主理财小组，成员的产生必须严格按照有关文件规定产生，其成员一般由5—7人组成，除具备办事公道、群众信任等基本条件外，应具备一定的农村财会知识。民主理财小组有权参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度；有权检查、审核财务收支账目；有权否决不合理开支；有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，要有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
参 考 文 献：
1、中共云南省委组织部 云南省农业厅《关于认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作的通知》 2009年12月
2、国家农业部 《中华人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》 2007年11月
3、李新周 《村干部任期与离任经济责任审计简论》 中国农经信息网 2008年4月
4、李金秀《村干部审计应落到实处》 农村财务会计第357期 2007年5月
