一、造成财政困难的主要原因和问题。
（一）经济增长缓慢，农民增收难度大。
（二）财政增收十分困难，建设资金配套不足。
（三）科技意识不强。
（四）财源建设制约力度不够，责任不明确。
（五）改革政策和改革措施不配套，加重了县乡财政负担。
（六）增支因素较多，平衡难度加大。
二、解决困难和问题的办法措施。
加快经济发展,加强财政建设。
（二）加强财政管理，加快改革步伐。
（三） 加强税收征管。
（四）加强财税干部队伍和会计队伍建设。
内 容 摘 要
财政是为满足社会稳定、经发展的需要，以国家为主体，参与社会生产品再分配的经济活动。财政既是社会矛盾冲突的集中反映，更是国家借以调节社会矛盾的有效手段。但目前财政仍处困难状况，尤其是山区民族地方的县乡财政更为困难，更显得加强财源建设，加强财政管理的重要。如何通过加快经济发展，加强财源建设，加强财政管理，强化财政职能，充分发挥其在社会、经济发展中的作用，已成为财政工作中的重中之重。对此，我就山区财政困难的成因和解决办法展开论述。
浅谈山区财政困难成因和解决办法
财政是为满足社会稳定、经发展的需要，以国家为主体，参与社会生产再分配的经济活动。财政既是社会矛盾冲突的集中反映，更是国家借以调节社会矛盾的有效手段。要振兴财政，真正发挥财政在经济活动中的职能作用，就必须加强财源建设，加强财政管理。
1994年以来，国家全面实施了适应和促进社主义市场经济发展的分税制政策。统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，规范分配方式的分税制财税体制改革，极大地调动了各级政府积极开辟财源，加强征收和支出管理，促进了社会经济发展的积极性，实现了全国经济稳步增长和中央、地方财政收入的双向增长。但目前财政仍处困难状况，尤其是山区民族地方的县乡财政更为困难，更显得加强财源建设，加强财政管理的重要。如何通过加快经济发展，加强财源建设，加强财政管理，强化财政职能，充分发挥其在社会、经济发展中的作用，已成为财政工作中的重中之重。结合峨山的实际，我就加强财源建设，加强财政管理，促进社会经济发展谈几点初浅认识。
造成财政困难的主要原因和问题。
（一）经济增长缓慢，农民增收难度大。
峨山是一个典型的山区少数民族县，基础设施薄弱，经济基础较差，发展后劲不足，财政收入的增长远远满足不了支出的需要，财政保工资、保运转、保稳定的压力依然很大。加之支柱产业单一，财政收入主要以烤烟来支撑。在农业和农村经济发展上，由于山区基础差，文化落后，信息不灵，经济结构布局不合理，在结构调整中往往出现分散性、盲目性和趋向性，重走了工业生产中的盲目生产、重复生产和生产过剩的老路，城乡发展不协调，城镇化水平低，加之农产品价格持续下降，而生产工具、材料、化肥等农用物资价格却持续上涨。纯农户或以农业为主的兼业户要比上年增收可以说是很难。
（二）财政增收十分困难，建设资金配套不足。
财政增收十分困难，主要反映在：一是财源结构单一，梯级财源结构不协调，尤其是乡镇级财政大部分形成了单一的烟财政。二是支柱财源不稳定，大部分企业亏损，不能向财政提供更多的收入，烤烟除受自然条件的约束和自然灾害的影响外，还受国家实行“双控”（控制栽种面积、控制收购数量）和“双降”（降低收购单价和取消地方价外补贴、降低烤烟农特税税率）政策的制约，极大地打击了各级政府和农民种烟的积极性。三是培植后续财源没有大的起色。四是财源潜力挖掘不够，特别是现有资源没有得到充分利用。五是国家采取宏观调控措施，减少了部分地方财政收入。
由于财政困难，我县的很多农业基础设施建设，特别是水电路设施建设项目，因配套投入不到位，影响了财源建设的效益。如我县的“五.二.二”工程（5万亩干果、2万亩水果、2万亩竹子）的经果发展，烤烟、甘蔗发展等，都是因水、电、路不配套而使部分地区的发展断断续续，时起时落，难以为继，形不成规模，发挥不了效益。
（三）科技意识不强。
传统农业，小农思想严重，配套服务工作差，缺乏市场观念、质量观念、效益观念和规模观念，带来资金和资源的损失浪费。由于山区文化落后，人才奇缺，信息闭塞，农业科技创新和推广使用先进适用技术很难进入到更多农户，严重阻碍着山区经济的发展和后继财源的开发。
（四）财源建设制约力度不够，责任不明确。
财源建设制约力度不够，责任不明确，主要是对财源建设项目的效益责任制约不够，一是工商企业，二是乡镇企业，三是农业特产项目的发展都存在着领导干部和企业负责人，想项目时拍脑袋，要资金时拍胸脯，交利税时拍屁股，根本没有把项目的建设效益放在第一位。有的把项目资金挪作它用，有的不注意现有企业的技术改造，盲目上新项目，结果项目上不去，效益却垮下来。有的企业领导不稳定，项目责任人变动频繁，临时观点严重，致使财源建设项目管理和效益考核不能完整地演好“连续剧”。
（五）改革政策和改革措施不配套，加重了县乡财政负担。
改革政策和改革措施不配套，加重了县乡财政负担。表现在：一是在经济体制改革中，县乡财政仍不同程度地承担了应由市场承担的国有企业亏损补贴和挖潜改造等支出。二是在企业改造中，为了降低企业负债率，促进改制成功，许多地方以变卖国有资产为代价，加重了财政负担；在粮食等流通体制中，财政要筹集资金配套粮食风险基金，安排粮食、粮食部门行政主管办公和人员经费；在社会保障制度改革中，下岗职工基本生活费等“三条保障线”资金的征缴、筹集出现缺口时，最终都由财政兜底。三是一些县乡甚至在企业因欠交费用被停电时，也靠财政解燃眉之急。
（六）增支因素较多，平衡难度加大。
一是落实调整收入分配政策，需对困难乡镇给予保正常运转补贴。二是落实好积极的财政政策，实施国家西部开发战略云南行动计划，建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”和国际大通道等都需要大量的县乡配套资。三是为保证社会保障制度改革的顺利进行，仅医疗保险改革，残疾人就业保障，城市居民和农村最低生活保障，企业下岗职工最低生活保障等新增支出更大。四是支持国有企业改革脱困，进行政府机构改革等均需要新增支出。五是落后的山区各项基础设施建设还需大量的资金投入。
由于各种原因,县乡两级政府性欠债太多,一是基础设施建设项目的拼盘资金缺口较大,二是各部门单位超财力的基本建设项目投资缺口较大,三是钢性支出因素增多,财政平衡将十分困难,这种困难局面在近期内根本无法改变,自求平衡的工作面临较大的困难。
解决困难和问题的办法措施。
研究解决县乡财政困难问题，从根本上说，是要研究解决县乡的经济发展问题，研究解决如何使县乡各类经济主体的积极性和创造性得到充分发挥，充满生机和活力，研究解决如何使整个国家的农业和农村经济得到更加稳固、繁荣的发展，富有效率和效益。解决县乡财政经济困难，应采取宏观与微观相结合、近期与中长期相结合。在严峻的困难面前，要近一步认清形势，明确任务，增强信心，团结拼搏，迎难而上，一靠发展，二靠节支。通过强法制，抓规范，重科学，硬措施，使财政管理依法规范，又科学严谨，促进社会经济的全面发展。
加快经济发展,加强财政建设。
优化财政收入结构，增加财政收入，坚持从源头抓起，狠抓财源建设。财源建设实际上就是经济建设，形成党政齐抓财源，正确理解财源，壮大基础财源，建设支柱财源，培植特色财源和培植后续财源，把加快经济发展同加强财源建设相结合，使经济结构调整和发展布局与财政增收目标相互衔接，对财源建设项目科学论证，多渠道筹资，三产并举，国有、集体、个人一起上，全社会关注，全方位推进，改善财源结构，增加财政收入，壮大财政实力，具体应围绕以下几个方面下功夫：
围绕财政增长目标，健全激励机制。要结合实际，发展特色经济，培植特色财源。进一步完善经济发展、财源建设和财政收入考核奖励办法，强化激励措施，把经济发展、财政收入上台阶纳入各级党委、政府的任期考核内，规定党政一把手作为经济发展、财源建设的第一责任人，并实行离任审计评议制。县乡财政应从预算中安排一定的财力，采取“以奖代投”和“财政补贴”的办法，直接奖励财源建设达到目标的乡镇村社和企业。同时建议上级财力返还和超收分成适度，应多向山区倾斜，把各级生财、理财的积极性充分调动起来，形成上下齐抓共管，广辟财源，各具特色的财源项目新格局。
2、针对山区农业县的特点，围绕山区优势，加速经济发展和财源结构调整。根据山区优势，按国家产业政策和市场需求，要因地制宜，突出重点。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展，建设具有山区特色的财源结构。一是要稳固基础财源，发展支柱财源；二是优化主体财源，立足资源生财，利用山区矿产优势，改造和发展乡镇企业，特别是要发展造就市场需求的高科技、高产出、高效益的乡镇企业；三是开发新的财源，山区也应从抓交通运输，建筑安装，主要应突出开拓市场建设和个体私营企业的发展，使之成为推动高效农业充实财政实力的群体财源；四是积极支持行政事业单位兴办服务性、社会效益性的创收实体，减轻财政支出的压力。
3、围绕有效投入，广辟聚资渠道。要发展就要有投入，鉴于我县基础薄弱，财力困难的实际，聚资渠道应采取多种办法，一是县乡财政应综合运筹社会财力。二是上级部门应向山区给予政策倾斜增加返还比例，使基层政府有一定的资金调节能力。三是要采取多种激励措施，鼓励资金内引外联，广泛筹集社会闲散资金，把各方面的资金用最优方式投入到财源建设上来。四是要下功夫解决好税培周转金死与活和信贷资金沉淀呆滞，影响财源建设有效投入的问题，总之，要千方百计地想办法增加有效投入。
4、围绕投资效益，严格项目管理。财源建设的发展项目都应按规律搞好项目的评估论证，保证做到每个项目有原材料供应，有资金实力，有技术力量，有销售市场，有经济效益。在项目管理中，应对项目单位实行现任制约，进一步完善定投资、定工期、定效益、定上交税利、定还款计划、定奖罚措施的项目责任管理制，并实行项目责任人的经济待遇与项目效益直接挂勾，达到提高项目投资效益的目的。
5、围绕服务做工作，依靠科技抓调整。根据财源建设工作中出现的发号施令多，服务工作少，资金投入小，科技不到位的情况，尤其反映突出的是农业特产发展中缺乏政策引导，生产零星分散，形不成规模效益，大部分发展项目出现小规模、低效益、高投入、低产出和流通不畅的被动局面。解决这个问题应抓配套服务，各级各部门要端正业务指导思想，要识大体、顾大局，为财源建设提供配套服务，创造宽松环境。各级各部门要积极搞好产前、产中、产后服务，帮助沟通产品销路，扩大产品市场，在形成规模后应重点考虑产品就地转化，变粗为精，变大众产品为本地特产品，千方百计抢占市场。
6、加强领导，转变观念。随着市场经济的扩大，各级各部门在培植财源建设上，面临着新的形势，只有解放思想，树立新的观念，才能适应新形势的要求，才能开拓财源建设工作的新局面。一要转变理财观念，各级党委、政府要改变过去单纯在财政收支上打圈子的做法，全方位加强财源建设的领导，层层落实责任，实行目标考核，并按经济增长看效益，效益增长看利税，利税增长看入库的要求，始终把财源建设和财政增收作为主要工作来抓。二要树立市场观念，走商品生产的道路，自然优势是基础，但先决条件还要看市场，财政部门在财源建设中，必须有强烈的市场观念，不能见生产就促，见项目就帮，没有市场就会造成资金和资源的损失浪费。三要树立质量观念，在财源建设中，必须大力支持以高产、优质、高效为基本特征的商品产品，高产是基础，高效是目标，优质是生命，优质才能优价。四要树立效益观念，在发展财源建设中，必须牢固树立并强化效益观念，在资金的投入分配上，应着眼于农业综合生产的提高，进行各种项目投入产出分析，讲求效益，把有限的资金用在刀刃上，实现经济效益、社会效益、生态效益的综合效益。五要树立规模观念，各种财源建设项目，没有一定的规模就形不成一定的商品，就难以具有规模优势，就不可能实现规模效益，就无法进入市场竞争。只有形成一定的生产规模，才便于解决产前、产中、前后服务，也才有利于提高产品质量，加强管理，组织销路。
加强财政管理，加快改革步伐。
加强财政管理是强化财政职能作用于经济发展的重要手段，旨在通过采取一系列财政措施，促进社会经济发展。针对目前存在的困难和问题，应逐步建立完善的财政管理体制和运行机制，实现生财有道，聚财有方，理财有法，用财有效，平衡发展的良性循环，具体应抓好以下工作。
1、解决困难的问题，根本途径在发展，“立竽见影”的措施是节支，坚持量入为出，狠抓支出管理。财政支出的水平和标准要与经济发展水平相适应。各级政府和财政部门按照预算法的要求，严格预算约束，牢固树立过紧日子的思想，把好预算编制关，推行零基预算。为此，各级要区分轻重缓急，调整支出结构，统筹兼顾，全面安排，保障重点支出需要，做到有保有压。认真贯彻执行中央关于厉行节约，制止奢侈浪费行为的决定，把各项节支措施真正落实到工作的各个环节，对财政支出管理上的重点和难点问题，要制定和完善相应的管理措施，坚决执行好政府出台的车子管理、业务接待费管理、会议管理、邮电管理、差旅费管理、人员控编管理、学习读书费用管理、出国出省考察管理等规章制度和管理办法。努力做好政府采购工作，树立在增收困难的情况下，节支也是增收的观念，发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切事业。采取标本兼治的办法，压减不合理开支，各级要强化平衡观念，逐步实现收支平衡。
2、加强行政事业单位的财务管理。要进一步健全制度，对管理混乱的单位，财政、审计、监察等部门配合，下大的决心进行全面清理整顿，属人为造成混乱的，要追究有关人员的责任。
3、继续加大预算外资金统筹管理力度。要严格执行”收支两条线”管理规定,加强各种票据管理,从源头上管住预算外资金。加大统筹力度，做好清户工作，全面取消各单位预算外资金帐户，把游离于财政监督之外的预算外资金全部纳入财政专户统一管理，预算资金要从目前按一定比例统筹逐步过度到全部纳入财政统一安排，财政安排各部门单位预算时，预算内外资金要统一调度使用。
4、加强财政监督管理，全面推进依法理财进程。严肃财经纪律，整顿财经秩序，进一步加大财政监督管理力度，建立和完善财政支出管理的约束和监督机制，彻底改变重分配、轻监督，重预算内、轻预算外，重拨款、轻效果的状况，逐步建立事前审核、事中监控、事后检查稽核相结合的财政监督制度。
加强税收征管。
我们要坚决贯彻执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，发扬“四铁”精神（铁面无私、铁的纪律、铁石心肠、铁的手。）克服仁慈观念,加大处罚力度,全力组织收入，群策群力，把该征的税款，按时足额征缴入库。
1、坚持依法治税，严肃税收法规。加强税法宣传，增强纳税意识，使全社会都能切实处理好依法治税与促进经济发展和社会稳定的关系，税务部门既要处理好依法治税与优化服务的关系，又要处理好组织收入与执行政策的关系，消除仁慈观念，增强执法刚性，做到应收尽收。
2、全面加强征管，努力提高税收征管质量和效率。一是要积极采取措施，大胆探索，勇于创新，强化征管。二是明确岗位责任制，规范管理，深化征管“四率”考核（纳税率、纳税申报率、税款入库率、纳税申报准确率），建立征管质量监督机制实行责任追究制，切实量化责任硬性考核。
加强财税干部队伍和会计队伍建设。
财税部门要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。要继续加强财税干部队伍和会计队伍的教育、培训，提高财税干部队伍和会计队伍的政治业务素质，以适应社会经济快速发展，科学技术进步的新形势需要，把财税干部队伍和会计队伍建立在思想品德好，业务能力强，有工作责任心，讲文明、守纪律、清政廉洁的基础上。财税部门要加强内部管理，建章立制、定岗定责，要进一步转变机关作风，发挥爱岗敬业精神，牢固树立勤政务实，说实话办实事，任劳任怨的“黄牛”精神，做到自重、自律，努力创造一支廉洁高效的财税干部队伍和会计队伍。
总之，山区财政困难的成因和问题很多，要从根本上解决这个问题，除中央、省、市从政策上给予照顾外，就是要加快发展，发展才是硬道理。其次就是要加强管理，把有限的资金用在上刀刃，采取各种措施，逐步改变山区财政困难的状况。
参 考 文 献
《县乡财政》、《峨山县政府工作报告》、《财政预决算报告》
