一、会计电算化和会计电算化工作宏观管理的含义
二、我国目前会计电算化宏观管理存在的问题
1、会计电算化管理制度不够健全和完善
2、会计电算化发展规划广度、深度不够
3、会计核算软件评审的合法可用性问题
4、商品化会计核算软件评审管理水平低
5、计算机替代手工操作的工作抓得不够
6、缺乏会计信息化复合人才
7、对会计信息化理论研究重视程度不够
三、对策及实施
1、制定会计电算化发展规划并组织实施
2、加强会计核算软件管理
3、加强会计软件电算化管理制度的建设
4、加强会计电算化的领导，提高会计工作水平
5、大力培训会计电算化人才
内 容 摘 要
改革是振兴我国的必由之路，也是建立有中国特色社会主义的必由之路。在深化经济体制改革的过程中，国家对经济的宏观调控职能决定了加强会计电算化宏观管理的必要性。在信息高速发展的今天，利用计算机替代人工手工记帐已成为现实，为实现会计数据信息的高速传递及上报提供了可靠的物质保障。为使会计电算化能用制度引导其走上规范化、科学化的轨道，结合我国会计电算化事业发展中存在的问题，必须加强会计电算化的宏观管理，充分发挥各级财政、财务部门的积极性、主动性和创造性。
我国会计电算化宏观管理中存在的问题和对策
会计电算化是把系统工程、电子计算机技术等科学与会计和融为一体，通过货币计量信息和其它有关信息的输入、存储、运算和输出，运用最新科技成果，以现代机器工作取代手工操作，实现会计工作方式的变革和人的解放，提供计划和控制经济过程需要的会计信息。会计电算化是会计工作从核算型向管理型转变的必然趋势，是现代会计工作的发展方向，它在经济管理工作中开始发挥越来越重要的作用。大力发展会计电算化事业，也是深化会计改革，进一步提高会计电算化工作水平的迫切要求。
会计电算化工作的宏观管理是指各级财政部门和各级业务主管部门对全国和本地区、本系统、本行业的会计电算化工作实施组织推动、制定规划、培训人员、制定制度等管理活动。即财政部管理全国的会计电算化工作，地方各级财政部门管理本地区的会计电算化工作，各单位在遵循国家统一会计制度和财政部门会计电算化发展规划的前提下，结合本单位实际情况，具体组织实施本单位的会计电算化工作。
我国的会计信息化已开展二十多年，取得了很大的成绩，培养了一批既掌握包括会计学在内的管理科学又了解计算机技术的人才，为我国信息化的发展奠定了很好的基础。但是由于种种原因，我国会计信息化发展的总体效果不是很理想。权威机构调查表明：在对互联网的应用中，虽然有74％的企业建立了互联网站、或在互联网上建立了主页，但是从网站质量看，建立较好的企业仅占28％，且行业和地区发展十分不平衡：从网络的安全状况看，有55.5％的企业没有防火墙设备，64.9％的企业没有安全审计系统，67.2％的企业没有入侵监测系统，72.3％的企业没有网站自动恢复系统。。在企业信息化建设过程中，有70％的企业认为信息化投资不足，企业用于信息技术和设备投资累计仅占总资产的0.3％，与发达国家大企业8％—10％的水平相距甚远，还有62％的企业认为缺乏专业信息技术人才。
针对这些问题，我们必须认真分析，找出解决对策，逐项实施，以此切实推进中国会计电算化宏观管理工作的全面发展。
一、我国目前会计电算化宏观管理存在的问题
〈一〉会计电算化发展规划广度、深度不够
会计电算化规划就是会计电算化工作的各级管理部门根据经济发展情况和电子技术新趋势，联系会计电算化工作的现状及会计工作的客观要求，制定国家、地区或部门的会计电算化工作目标、发展方向和规范要求等，以指导、推动、促进会计电算化工作健康顺利发展，它是会计电算化宏观管理的重要内容之一。
制订会计电算化规划的依据，一是社会经济和管理要求，二是会计工作的基础，三是人、财、物等条件。不同的发展阶段要制订不同的规划，以推动促进这项工作的顺利发展。如果本部门的会计电算化工作刚刚开始，规划就可以在应用广度（开展会计电算化单位的比例）上提出具体要求，同时组织研制通用会计核算软件等。如果本部门（地区）的大多数单位都已开展会计电算化工作，但一般都是以单项开发为主，全部核算工作实现电算化的单位还不多，并且实用性较差，大都为双轨运行。在这种情况下，规划的重点就应放在应用水平的提高上，在系统性、实用性方面提出一些具体要求，如果会计核算基本电算化，规划重点就要放在财会管理电算化上，财会管理电算化也可分为广度、深度两个方面来考虑，不同时期制度不同的发展规划。
目前我国一个地区（或部门）用于会计电算化工作的资金和人力相当有限，对整个地区（或部门）发展规划不能综合平衡、全面考虑，整个国家的会计电算化发展规划指导还需不断完善。
（二）会计电算化管理制度不够健全和完善
建立健全会计电算化管理制度，是会计电算化工作顺利发展的重要保证。会计电算化制度建设也是会计电算化宏观管理的重要内容之一。到目前为止，财政部先后制定了许多会计电算化的管理制度，它们分别是：1989年12月发布的《会计核算软件管理的几项规定（试行）》、1990年7月发布的《会计核算软件评审问题的补充规定（试行）》和财政部会计事务管理司1991年4月颁发的《关于加强对通过财政部评审的商品化会计核算软件管理的通知》等。随着会计电算化事业的发展，财政部于是1994年5月4日发布了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》，于1994年6月30日制定发布了《会计电算化管理办法》、《商品化会计核算软件评审规则》和《会计核算软件基本功能规范》，于1995年4月27日发布了《会计电算化知识培训管理办法（试行）》，于1996年6月10日发布《会计电算化工作规范》。虽然许多地方财政部门也根据上述规定的精神，制定了本地区会计电算化的管理办法，但是对会计核算软件的开发、会计核算软件的评审、会计核算软件的使用、以计算机替代手工记账的审批、会计电算化后的会计资料生成与管理、商品化会计核算软件评审后的管理等尚未做出更详尽、具体的规定。
（ 三）会计核算软件评审的合法可用性问题
会计核算软件是一种比较特殊的技术产品，关系到财务会计制度的贯彻执行和会计信息的合法、安全、准确、可靠。无论会计核算软件开展研制单位还是会计核算软件使用单位都希望有一个权威机构来证明或认可。
根据《商品化会计核算软件评审规则》的规定，对商品化会计核算的评审，主要审查软件的功能是否符合会计基本原理和我国法律、法规、规章的情况，检测软件的主要技术性能，对财务会计分析功能和相关信息处理的功能以及软件开发经销单位的售后服务能力适当予以评价。。目前我国财政部门在会计核算软件投入使用或进行销售之前，不能及时、准确地对会计核算软件进行评审，确定其合法可用性。 ( 四)商品化会计核算软件评审管理水平低
我国商品化会计核算软件系统通过评审只能说明达到了基本要求，要把软件使用好，还需要对财会人员进行培训，并提供维护报务。加强商品化会计核算软件评审后的各项管理，督促软件开展单位做好维护工作，是非常重要的。目前，我国开展会计电算化工作的单位不少，但真正实现“会计电算化”的却很少；投入人力、物力、财力、精力不少，产生的效益却不高。产生这种问题的原因很多，但最关键的一条是对会计核算软件使用单位用计算机全部替代手工操作的工作抓得不够。件基本功能规范》的要求
(五)计算机替代手工操作的工作抓得不够
会计电算化的最终目的和表现形式就是用计算机全部替代手工操作，即实现通常所说的“甩掉手工账”。做不到这一点，就不是真正意义上的“会计电算化”，当然也就无法体现会计电算化的效果和质量，无法真正把会计人员从繁重的手工操作中解脱出来，相反还要增加与手工并行运行而带来的工作量。目前，我国开展会计电算化工作的单位不少，会计电算化事业低水平重复开发会计核算软件、计算机和手工长期并行处理会计数据、对电算化工作中的一些问题没有统一的规定等，其结果导致了人、财、物的大量浪费，产生的效益却不高。产生这种问题的原因很多，但最关键的一条是对会计核算软件使用单位用计算机全部替代手工操作的工作抓得不够。
(六)缺乏会计信息化复合人才
目前，我国许多单位、部门的会计人员很多，而且对会计业务也很精通，但是精通计算机知识的人员却不多，一部分是“半路出家”的信息化会计人员，对计算机知识了解极其有限，无法将计算机知识和会计知识有机结合起来，造成了会计信息化人员知识的不全面、不均衡、不系统：另外，一些计算机专业人员对会计知识又比较贫乏，对运行会计软件过程中出现的问题不能及时解决和处理。所以，长期以来，会计信息化复合人才的缺乏一直是制约我国会计信息化发展的关键问题。虽然有不少部门组织各种培训，但由于培训时间、培训内容、单位事务及个人精力等因素的制约，会计信息化方面的人才总体素质仍然不高，只有通过正规、系统的培训，培养出大批既懂计算机又熟悉会计业务知识水平的人才，才能加快会计电算化进程和提高会计电算化水平。 (七) 对会计信息化理论研究重视程度不够
会计电算化事业的发展，离不开会计电算化理论研究的指导，会计电算化需要开展研究的方向很多，许多问题都需要我国会计电算化规划研究人员的进一步研究和探讨。例如，会计电算化的发展趋势，电算化会计信息系统的平台建设，会计电算化的规范实施流程，会计电算化的集成化发展，会计软件的开发与测试，会计电算化人才培养，电算化审计研究，会计决策支持系统研究，会计系统与管理信息系统等等。
二、我国的会计电算化宏观管理对策
第一、制定会计电算化发展规划并组织实施。研究制定规划，有计划、有步骤地推动我国会计电算化事业的发展，对于不同行业、地区和时期，研究和制定相应的政策、措施和要求，以保证规划目标实现。根据地区和部门各自的特点与要求来制订，以规划、组织、协调指导本地区或本部门的会计电算化工作，规划中首先要描述本地区（或部门）会计电算化现状、工作开展的深度、广度以及影响会计电算化工作开展的一些主要问题等。其次要对本地区（或部门）的电算化工作提出奋斗目标，亦即在一定期间应达到的水平。不同的行业、部门和不同的发展阶段，规划目标是不同的。会计电算化规划的制订及贯彻落实，有助于促进会计电算化工作顺利健康发展，提高计算机应用的经济效益和社会效益。到2010年，力争使80％以上的基层单位基本实现会计电算化。
第二、加强会计核算软件管理，对会计核算软件及生成的会计资料是否符合国家统一的会计制度情况实施监督。会计核算软件是会计电算化工作的基本环节，首先要督促软件销售单位做好售后服务工作，配备与销售规模相适应的售后服务人员，健全培训体系，掌握用户使用软件的动态情况。其次要监督软件开发销售单位按评审意见进行广告宣传。为此，《商品化会计核算软件评审规则》中对此做出了明确规定，要继续搞好商品化会计核算软件的评审工作，并应加强对会计软件市场的管理，以推动会计核算软件开发研制工作的规范化、专业化、商品化，推动并促进会计软件咨询和服务的社会化，进一步引导会计软件市场的健康发展。
第三、加强会计软件电算化管理制度的建设。建立健全会计电算化管理制度，是会计电算化工作顺利发展的重要保证。各级财政部门要加强会计电算化管理制度建设，对商品化会计核算软件评审、会计核算软件的基本功能、会计软件开发的基本程序、会计电算化的会计档案管理、基层单位开展会计电算化工作的基本要求、会计电算化知识培训等一系列问题，逐步建立相应的规章制度，以规范会计电算化管理工作，指导基层单位会计电算化工作的顺利开展，逐步实现会计电算化管理的法制化。财政部门主管会计工作，由财政部门对会计核算软件的合法性进行评审比较方便、权威、科学。按照《会计电算化管理办法》的要求，在我国境内销售的商品化会计核算软件应当经过财政部门评审。评审工作由省、自治区、直辖市财政厅（局）或者财政部组织进行。计划单列市财政局经财政部批准，也可以组织商品化会计核算软件的评审。只有通过评审取得《商品化会计核算软件评审合格证》的会计核算软件才可以在我国市场上销售。
第四、加强会计电算化的组织、领导，引导基层逐步实现会计电算化，提高会计工作水平。各级财政部门、业务主管部门要根据情况制定本部门、本地区的会计电算化发展规划，建立健全会计电算化管理制度，积极开展会计电算化各种层次的培训活动，指导和推动基层单位会计电算化工作的健康发展。
第五、大力培训会计电算化人才。组织和管理电算化人才培训工作。实现会计电算化，人才是关键。会计电算化人才的缺乏是制约我国会计电算化事业进一步发展的关键因素。会计电算化人才的培养必须纳入正规，应严格按照财政部《会计电算化知识培训管理办法》的要求进行，可按系统操作人员、系统维护人员、程序设计和系统设计人员分别进行培训，从基本知识培训抓起，逐步提高。通过初级培训，使广大会计人员能够掌握计算机和会计核算软件的基本操作技能；通过中级培训，使一部分会计人员能够对会计软件进行一般维护或对软件参数进行设置，为会计软件开发提供业务支持；通过高级培训，使一少部分会计人员能够进行软件的系统分析、开发与维护。此外，国家财政部应针对会计电算化初级、中级、高级等培训层次，分别制定培训大纲，组织编写出版相应的培训教材。从基本知识培训抓起，逐步提高。
综上所述，从会计电算化的宏观管理存在的问题及发展趋势来看，我国会计改革已迈出了稳健、有序的步伐，并取得了一定的成就。会计电算化的宏观管理是管理现代化和会计自身改革和发展的客观需要，是时代发展的必然，我们应该抓住这一良机来促进传统会计的革新，推动我国会计电算化宏观管理工作的现代化、规范化和科学化。
参 考 文 献
段洪成.《会计电算化》.上海：上海财经大学；
刘中华.论我国会计电算化的宏观管理.甘肃社会科学院。
