一、当前农村发展中存在的问题及分析
二、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施
内 容 摘 要
一、当前农村发展中存在的问题及分析
(一)农民自身素质较低，难以适应市场经济和现代化农业的需要
(二)农村产业发展缓慢
(三)农村农田水利等基础设施薄弱
(四)农村公路建设滞后，严重影响了乡村经济的发展
(五)乡村两级债务沉重，难以消化
(六)支农投入政出多门，不但增加了投入的成本，而且难以发挥规模效益
(七)农村社会事业发展相对滞后
二、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施
(一)加大支农资金投入，推进社会主义新农村建设进程
(二)深化财政改革，建立农民收入增长长效机制
(三)以制度建设为重点，大力发展农村社会保障事业
(四)扩大公共财政覆盖范围，大力支持农村基础设施建设
(五)以建立公共财政体系为契机，加大对农业和农村公益事业发展的投入支持
(六)突出绩效，切实强化财政支农资金管理
(七)创新财政支农方式，加大财政对农业科技的投入
财政在新形势下支持社会主义新农村建设的思考
党和政府十分重视农村经济社会的发展，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，强调要积极推进城乡统筹发展，推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。这既是对新时期促进农村发展的总体规划，更是历史发展的客观要求。
建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，是建设现代农业的重要基础和保障。
建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。
建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
在我国，农村人口占总人口的80%，没有农业的现代化，就没有国家的现代化；农民不实现小康，就没有全国的小康；没有农村的稳定和谐，就没有全社会的稳定和谐。为此，如何使改革开放、经济发展所取得的成果惠及农村、农业、农民是当前财政面临的新课题和新任务。
一、当前农村发展中存在的问题及分析
近年来，国家财政虽然通过不断完善支农政策，加大支持农村经济社会发展力度，农民得到了实惠，取得了明显成效。但总的看，由于历史的原因，当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡过坎阶段，农业经济发展相对滞后、农村社会事业相对薄弱、农民生活条件比较艰苦等情况依然存在，这些困难和问题，严重制约了农村经济持续、快速、健康发展。
(一)农民自身素质较低，难以适应市场经济和现代化农业的需要
当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，常常有造假行骗不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。新的科学文化技术很难在农村得到大面积的推广，科学技术是第一生产力的事实无法在农村实现，以至农业劳动生产率提高缓慢。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。
(二)农村产业发展缓慢
目前农业在产业化、市场化和外向化方面，与沿海发达地区有较大的差距，龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用不强，农产品的市场竞争力较弱，农村二三产业发展迟缓，民营企业发展不充分，财政支持农村建设资金有限。
(三)农村农田水利等基础设施薄弱
近年来，尽管随着西部大开发战略的大力推进，对农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，农村基础设施投入严重不足。虽然一再加大农业基建投资，但农业基建投资占基建投资的比重并没有提高，与农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，且小型农田水利设施只属于次公共物品性质，需要靠受益的农户集体去开发和维护。但在不拥有土地永久经营权和农户间经济联系日益减少且个体经济实力比较薄弱的今天，依靠农户自身联合起来进行水利设施的开发和维护，显然也不太现实，因在导致部分行政村灌溉和生活用水设施严重老化，导致水资源浪费。同时村上不存在进行科技服务活动的场所，没有文化设施，村民一般不进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。
(四)农村公路建设滞后，严重影响了乡村经济的发展
广大农村公路等基础设施落后，政府的投入较少，这在一定程度影响着农村经济的发展。由于交通道路建设滞后，到了雨天，地面泥泞，农民的出行都成问题，商户更是难以进入乡村进行农产品收购，农民外出销售农产品必须肩背马驮，步行很远的路程方可到集市上进行交易，很多农产品因无法运输而烂在地里，严重影响到乡村经济的发展，更加影响着乡镇企业的发展。乡镇企业普遍存在资金不足，技术水平落后的特点。而且产品质量较差，销售渠道窄，市场份额占有率低。
(五)乡村两级债务沉重，难以消化
为发展集体经济，普及九年义务教育，乡村两级背负了沉重的债务。实施农村税费改革后，取消了“三提五统”，消化乡村两级债务没有相应的资金来源，要发展农村经济，将出现旧的债务不去，新的债务又来。
(六)支农投入政出多门，不但增加了投入的成本，而且难以发挥规模效益
在县一级的政府部门中，目前涉及农口的有农业、水利、扶贫办、农发办等单位，其按照各自的职能安排对农口的投入项目，这不但使政府支农投入资金管理分散，人员性消耗问题突出，而且直接导致农口专项工程缺乏统一长期规划，无法形成资金合力，难以发挥规模效益。
(七)农村社会事业发展相对滞后
与城市居民相比，农村居民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后，大部分农户饮不上自来水，有的村还存在不通电话、不通广播电视，甚至不通电的现象，即使有一定基础，也未得到正常运行，青壮劳动力大多数只具备小学文化程度，农村社会养老保险参保比例低，这些问题严重影响了农民生活水平的提高。
二、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施
社会主义新农村建设是解决农村发展存在问题的重要载体和有效途径，是社会发展进程中的一项重大历史任务，需要全社会付出长期而艰苦的努力，财政部门应该充分认识推进社会主义新农村建设的重大意义，应立足实际，努力克服各种矛盾的制约，理清财政支农工作思路，完善财政支农政策机制，采取积极的对策和措施，切实提高财政支农工作整体水平，在全面推进社会主义新农村建设的过程中有大的作为。
财政支持社会主义新农村建设的总体思路是：以科学发展观为统领，正确把握新农村建设的内涵，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步增加投入，引导放活，更好地加强农业基础、改善农村状况、增进农民福祉，让公共财政的阳光更多地照耀到广大农村，让广大农民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。具体来说：一是巩固和发展农村税费改革成果，建立健全防止农民负担反弹的长效机制。二是积极改善农村的、关系农民生产生活的基础设施，也包括改善乡村环境。三是为农民提供更多的公共服务，促进农村教育、卫生、文化、社会保障事业发展。四是运用财政政策和财政投入促进农村生产要素的改革，推动农业产业化经营，搞活农村经济，提高农民素质，增加农民收入，这是建设社会主义新农村的根本动力。
(一)加大支农资金投入，推进社会主义新农村建设进程
一是要继续保持预算内支农支出稳步增长,保持财政支农投入的增长幅度不低于财政收入增长幅度和支农支出预算增长幅度高于同期财政总支出的增长幅度。二是要充分发挥财政资金的投入引导作用,继续完善相关办法，充分利用财政预算资金贴息、担保、配套和补贴等有效形式，提升农业比较利益，吸引国内外各社会投资主体增加对农业的投入。三是要创新财政引导社会投入的方式,要充分发挥财税政策、财经决策参考和财经信息咨询服务的三大功能作用，引导社会资本投入建设。例如沾益县在社会主义新农村建设的投入上，坚持以政府投入为主导，农民和集团投入为主体，社会力量多方面支持为补充的多渠道、多层次、多元化的投资体制，采取“政府投、群众筹、部门帮、社会助”的办法，全县每年可筹措资金3000万元用于创建，其中：县财政安排500万元，上级争取300万元，涉农部门、科教文卫整合项目资金1000万元，乡（镇）配套资金200万元，群众投资、投物、投工、投料等折资700万元，县直各有关单位、社会各界筹资300万元，为社会主义新农村建设提供了资金保障，有效推进了建设进程。
(二)深化财政改革，建立农民收入增长长效机制
一是要巩固农村税费改革成果。农村税费改革的推进在减轻农民负担方面取得了显著的成效，也形成地方政府的收入相应减少而造成一定的支出缺口，因而要严格防范各地由于财力不足而导致的税费负担反弹。二是要不断完善对农民进行直接补贴的政策。现阶段补贴应从有利于提高农业综合生产能力、有利于促进农业稳定发展出发，同时兼顾农民收入水平的提高。要扩大良种补贴并向主要农产品倾斜；增加退耕还林、退牧还草、小流域治理等生态环境的保护性补贴，加大农业机械更新、动物疫病防治等农业生产性补贴；从保护和支持农业综合生产力出发，完善主要粮食品种的最低收购价制度，建立农产品反周期补贴制度。三是要继续做好扶贫工作，提高扶贫资金使用效益。要继续以特困地区为重点，以改善生产生活条件和增加农民收入为核心，集中财力物力，加大支持力度，分期分批抓好重点贫困村的扶贫开发，提高扶贫资金使用效益。四是要进一步完善推进 “乡财县管乡用”财政管理方式改革，提高基层财政自我保障能力，保障基层政权正常运转所需经费。
(三)以制度建设为重点，大力发展农村社会保障事业
目前，大力发展农村社会保障事业是社会主义新农村建设的重要任务，也是农村小康社会建设的重要内容。一是要强化农村社会保障的制度建设，从保障种类选择、保障对象确定、保障组织设置以及保障资金筹措、使用、管理等方面,建立健全适合农村社会的保障制度体系,并逐步与城镇社会保障体系接轨。二是要着力解决农村社会保障的资金来源问题。建议设立农村社会保障基金，除了接受政府财政专项拨款和社会捐助外,应将农村土地非农化的部分收入集中起来,作为农村社会保障基金的重要来源，重点满足失地农民的社会保障要求，扩宽农村居民社会保障资金的来源渠道。三是要完善农村“五保户”集中供养制度，加快建立惠及更多农村低收入户的农村最低生活保障制度,并逐步与城市最低生活保障制度接轨。四是要积极推进农村新型合作医疗制度建设,应在农村新型合作医疗试点的基础上,及时总结经验,逐步扩大范围，深入推广。
(四)扩大公共财政覆盖范围，大力支持农村基础设施建设
从长期看，要实现农业的稳定，并减轻农民的劳动强度，农田基本建设和农业机械化装备必不可少。财政要围绕“村容整洁”的要求，加大对农村基础设施建设的支持力度。一是抓农田水利建设。整合农田水利建设资金，并将国有土地出让金纯收益和新增建设用地有偿使用费的一部分用于农田水利建设，确保高稳产农田、基本农田和山区“五小”水利工程建设。二是抓公共基础设施。综合运用财政直接投资或财政补助、贴息手段，以及让城市公共基础设施延伸到农村等多种措施，支持解决好广大农村人畜饮水、水利水电和公路建设等方面的问题。三是抓村容村貌整治。以中心村为重点，因地制宜，量力而行，统筹规划，尊重群众意愿，广泛开展以改路、改水、改厨、改厕、改厩为重点的村庄环境整治。四是抓农业生态环境。继续支持天然林保护、退耕还林、防护林体系建设等林业重点工程建设，做好国家和省级重点公益林生态效益补偿工作，不断改善生态环境。
(五)以建立公共财政体系为契机，加大对农业和农村公益事业发展的投入支持
按照公共财政的原则，财政支持农业和农村发展的着力点应是公益事业发展。一是要建立健全救灾扶贫投入机制。要加强与有关部门配合，建立完善财政支持防灾减灾的有效机制，把支持多种形式的农业保险作为一个重点课题来研究，并进行积极的探索。坚持开发式扶贫方针，重点支持“整村推进”扶贫开发，实施好以工代赈和异地移民搬迁工程，努力减少农村贫困人口，不断完善财政扶贫开发机制。二是要深入推进农业综合开发。要结合农业生态建设，加大农业综合开发投入，加快中低产田改造步伐，提高土地产出率和规模效益，不断提高农业生产综合能力。三是要大力发展农村社会事业。要通过健全农村义务教育经费保障机制，落实“两免一补”、农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊困难家庭救助等惠农政策，积极稳妥地实施中小学危房改造、布局调整和寄宿制学校建设等工程，全面提升农村科教文卫事业服务水平，形成文明向上的社会风貌；积极探索建立农村最低生活保障制度，支持好农村社会保障体系建设；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平，不断扩大新型农村合作医疗试点范围，逐步建立完善农村大病医疗救助制度。
(六)突出绩效，切实强化财政支农资金管理
随着各级财政对“三农”扶持力度增大，各种支农资金和支农项目不断增加，提高财政支农资金的使用效率，是当前财政支农工作面临的一项重要任务。为此，要对这部分资金进行统一严格的管理和核算，以保证国家资金得到合法有效的使用。要落实项目建设责任制，建立科学的资金核算拨付机制；要强化对财政支农项目的可行性论证，对支撑能力强、带动作用大的项目实行优先安排或投入倾斜；要加大对财政支农资金的监督管理，实现支农专项使用透明化，将有限的财政投入真正都用在支持农业和农村发展上。
(七)创新财政支农方式，加大财政对农业科技的投入
农业科技进步和创新是新阶段农业发展的第一推动力，也是提高我国农产品竞争力、促进农民增收的关键。应进一步加大对农业科研和技术推广体系，加速科研成果转化，提高农业生产过程和农产品的科技含量。一是要跟踪国际农业科技创新形势，围绕优势农产品区域布局，开展核心技术攻关。二是要提高农业科技创新能力，深化农业科技体系改革，加快农业技术推广和成果转化。三是要加快农业高新技术研究及其产业化步伐，培育农业经济新的增长点。四是要把提高农民素质作为一项战略性工程来抓，提高农民素质和就业能力。
总之， 社会主义新农村建设是一项长期工作，财政采取什么对策和措施支持建设，需要在实践中不断摸索，逐步完善和规范，财政部门只有进一步提高认识，不断完善财政政策，健全公共财政体系，深化财政改革，才能更加积极有效的推动社会主义新农村建设进程。
参 考 文 献
1、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见5987492345*********************************************************************************************************************
2、苏明 我国财政支持农业的政策取向 财政研究 2005（9）
3、刘静 新形势下的财政支农与农业发展 中国财经信息资料 2003（12）
4、卜紫洲 伍景华 以公共财政推动农村公共事业的发展 中国财政2006（8）
5、曹建方 完善农村公共财政体系 促进社会主义新农村建设 云南财会 2006（8）
