内 容 摘 要
目前，我国出现很多会计信息失真的情况，我国会计监督存在着严重的问题，要加强和完善会计监督职能。必须从加强法律体系建设、建立健全企业内部监督机制、加强外部监督、加强单位负责人的会计监督责任、培养高素质的会计人员等几个方面着手。
社会主义市场经济的建立和发展，使得经济活动日趋复杂，从而赋予了会计监督更为重要的使命。在社会主义市场经济刚刚建立的新形势下，会计监督的内涵也正在发生着变革，较之原来意义上的会计监督变得更有广度和深度。如何深刻理解会计监督的意义，怎样看待和分析会计监督中出现的问题，建立什么样的会计监督机制，更好地发挥会计监督的职能，以保证正常的经济运行秩序，使国家的财产不受损失，这是摆在我们面前的重要课题。
关键词：企业 会计监督 完善 发展
目录
对我国企业会计监督制度完善和发展的思考3
一、会计监督的认识3
1、会计监督的涵义3
2、社会主义市场经济条件下会计监督的意义及要求3
二、单位内部会计监督制度的基本内容4
三、会计监督的现状及问题5
1、会计监督的现状5
四、企业健康有序的发展需要强有力的会计监督5
1、公司治理需要会计监督5
2、公司治理的会计监督模式5
五、完善和发展会计监督的措施6
1、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障6
2、建立健全企业内部会计监督机制6
3、加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用7
4、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任7
5、培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设7
对我国企业会计监督制度完善和发展的思考
在我国由计划经济向市场经济的转轨过程中，经济呈现出多种经济形式和利益主体的格局，这种格局一方面调动了不同部门、单位和企业的积极性，促进了我国经济事业的发展，另一方面也引发了一些深层次的管理矛盾。表现在会计工作上就是一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题如不解决，势必对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。由此可见，会计监督已经成为健全社会主义市场经济秩序，加强会计制度改革的一个主要课题。
一、会计监督的认识
1、会计监督的涵义
职能是事物固有的功能，会计职能是会计本身的功能，而非会计身外之物。监督的本义是外力对某一事物的制约或约束。我们认为内在的会计监督是不存在的，只有外在的会计监督即监督会计存在，而监督会计已是会计身外之物，而非会计自身的职能。因此，用会计监督来描述会计的职能是不妥当的，除非将“监督”的词义转换为“控制”的意思。控制是事物（系统）本身可以进行的活动，即为了实现自身目标而进行的一系列自我调节、自我约束行为。因此，用会计控制来描述会计的职能更恰当、更准确。
会计控制是企业内部控制方式之一，即单位会计人员通过会计反映来参与控制本单位经济活动，以保证会计信息质量（可靠性、相关性等）的一种内部控制方式。这就是我们所认定的会计监督的真正涵义。
会计的使命是“生产”会计信息，会计控制也主要是保证会计信息质量，我们只有把会计控制限定在会计信息系统的自动控制功能上，才不至于夸大会计控制的功能。
2、社会主义市场经济条件下会计监督的意义及要求
《会计法》规定：“会计机构，会计人员必须遵守法律、法规，按照本法规办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。”在社会主义市场经济刚刚建立，法制建设尚不健全的情况下，不断强化会计监督职能尤其重要。
具体讲，会计监督有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督；其二是指对会计工作本身的监督，二者缺一不可。
然而后者往往被人们所忽视。《会计法》对上述两层含义作了明确规定：第一层是说如何利用真实的会计信息、正确地反映和监督经济活动。具体要求是会计监督要求会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不明确，不完整的原始凭证予以退还，要求更正、补充；发现帐簿记录与实物、款项不符的时候，应当按照有关规定进行处理，无权自行处理的，应立即向本单位领导人报告，请求查明原因，作出处理；对违法的收支，不予办理。第二层意思是说：会计工作本身如何接受监督。具体要求是：各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务机关的监督，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
从上述具体内容不难看出，对会计工作本身的监督要比对经济活动的监督显得更为重要。因为会计工作本身的真实性、可靠性是前提、是基础，会计工作本身的质量决定着所反映的经济活动信息的质量，没有对会计工作本身的监督，就不能产生真实的、合法的、准确的、规范的会计信息，利用会计信息对经济活动进行监督就失去了依据，因而就不能有效地监督经济活动。
二、单位内部会计监督制度的基本内容
1、明确会计事项相关人员的职责权限。即“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。具体要求是：第一，经济业务事项、会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员、记账人员的职责权限应当明确，做到职权明确，程序规范，责任清楚，避免因职责不清相互扯皮、推诿，甚至越权行事，造成管理失控。第二，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员要实行职务分离；同时，审批人员、经办人员、财物保管人员之间也要实行职务分离。职务分离是内部控制的重要手段之一，可以有效防止因权限集中、职务重叠而造成的贪污、舞弊和决策失误。第三，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员应当相互制约。
2、会计机构内部建立内部稽核制度和内部牵制制度。会计机构内部稽核制度的内容，按照财政部发布的《会计基础工作规范》的规定包括：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表的方法等。会计机构内部牵制制度，也称钱账分管制度。内部牵制制度要求，凡是涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理。
3、明确重大经济业务事项的决策和执行程序。重大对外投资、资产处置、资金调度等经济业务事项，即各单位重大的经济活动，也是非常重要的财务管理问题。决策和执行的程序不明确，缺乏有效的监督和控制，不仅影响国家、单位和社会公众利益，也会削弱财务会计管理职能，并影响会计秩序和会计信息质量。所以，重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确，做到制度化、规范化；决策和执行程序中应当体现决策人员与执行人员之间能够相互监督、相互制约，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门、各行其是。
4、进行财产清查。各单位不仅要建立财产清查制度，而且要明确规定财产清查的范围、期限、组织程序。如在编报年度财务会计报告之前，必须进行财产清查，对账实不符的问题根据有关规定进行会计处理，以保证会计数据真实、完整。财产清查既可定期也可不定期进行，清查时根据单位实际情况，既可全面也可部分进行。清查的范围和方法：对财产物资实行实地盘点，对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对。
5、对会计资料进行内部审计。内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。内部审计是在组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，以及单位的目标是否达到。内部财务审计是对会计工作和会计资料实行控制和再监督。在单位内部应当有除会计机构、会计人员以外的专门机构或人员对会计资料进行再监督，有内部审计机构或内部审计人员的单位，该项工作应当由内部审计机构或内部审计人员进行；没有设置内部审计机构或内部审计人员的单位，也可以由其他负责监督的机构、人员进行，如公司制企业的监事会等。对会计资料进行内部审计应当制度化、程序化。
6、明确在人事任免中的利害关系回避制度。如单位领导人的直系亲属不得担任单位财会机构负责人和财务主管；财会机构负责人、财务主管人员的直系亲属不得在本单位担任出纳工作。
7、重要岗位人员的定期轮岗制度。如会计岗位中的出纳、材料核算、固定资产核算、债权债务核算、工资核算，收入、成本、费用核算等岗位应当定期轮换。
三、会计监督的现状及问题
1、会计监督的现状
近年来，随着经济体制改革的不断深化，我国经济体制正处在转轨变型阶段，企事业单位经济成份日趋多元化，资金渠道不断拓宽，部分资金活动呈现无秩序状态。经济领域法制建设滞后，经济监督弱化。由此发生一系列复杂经济现象和很不规范的经济行为，近年来税收、财务、物价大检查中查出的违纪金额一直呈上升趋势，违纪单位也逐年增多，经济犯罪方式多种多样；贪污挪用公款、侵吞国家资产、行贿受贿现象屡见不鲜；偷税漏税现象随处可见。这些现象的大量存在，既有现实的原因，也有历史的原因。种种原因导致了会计监督弱化，会计信息失真。会计监督不力和弱化具体可归纳为：
第一，我国会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。第二，企业管理体制不全，内部控制制度失调。我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的则单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。第三，企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。第四，会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，因此前些年我国会计人员奇缺，而现阶段，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。
四、企业健康有序的发展需要强有力的会计监督
1、公司治理需要会计监督
公司治理需要会计监督，是因为：（一）需要通过会计监督，督促经理层落实股东会和监事会的有关决定，以便发挥其作用。（二）需要通过会计监督，督促有关部门提供真实、完整的会计信息，以便股东会和监事会了解企业真实的经营情况，采取相应的措施。（三）需要通过会计监督，督促各个部门认真贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规和制度，以便维护企业正常的经营秩序。（四）需要通过会计监督，督促各个生产和经营单位，发展生产，加强经营，提高经济效益，增强市场竞争力。（五）需要通过会计监督，协调与外部各方面的监督，正确处理各种经济关系，维护企业的正当利益。
2、公司治理的会计监督模式
公司治理需要会计监督，怎样进行会计监督，监督什么，是需要探讨的一个问题。多年来，人们对会计监督有各种议论，有人怀疑是否能进行会计监督。实践证明，依法进行内部会计监督是一种很好的模式。这种模式可以称为内控制度会计监督模式。它是依据有关法规进行会计监督的一种形式。
内部会计控制制度即内部会计监督制度，也就是说，内部会计监督制度是指财务会计部门在资金的筹集、使用、耗费、收回和分配及其相应经济业务的处理过程中，各方面应遵守的准则。可以说，内部会计控制制度是会计监督的有效形式和保障。所以，在《会计法》中规定“建立、健全本单位内部会计监督制度”，即指建立、健全本单位内部会计控制制度。
在公司治理中，财务会计部门要依据《会计法》和财政部颁发的《内部会计控制规范》及其他有关规定进行监督；在日常会计监督活动过程中，主要是依据《内部会计控制规范》进行会计监督。这种会计监督模式的特点，是合法性、强制性、及时性和公正性。
在公司治理中会计监督的目标，是通过会计监督要求达到股东会、监事会的有关决定能贯彻实施，以便发挥其作用，达到各负其责、协调运转、有效制衡。会计监督机构和人员，是依据《内部会计控制规范》的规定，通过日常对经济活动有关具体内容的监督，实施对股东会、监事会和经理层职权履行情况的监督。这些内部会计控制的内容，主要包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务。内部会计控制的方法，主要包括不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制等。
公司治理的会计监督的一项重要要求，是通过会计监督要向各方面提供真实、完整的会计信息，沟通情况，消除信息不对称和不真实。
公司治理的会计监督，其显著的特点是依法治理，依据法规进行会计监督。依法治理要明确两点：依法，所依的会计法，是一个体系，包括会计法律、会计法规和会计规章，包括直接的会计法规和相关的会计法规；治理，是按法规进行会计监督，有法必依、执法必严、违法必究。可以说，企业如果能按照《内部会计控制规范》运行，公司治理就会大有成效。
五、完善和发展会计监督的措施
我国现已加入WTO，会计工作与国际接轨力度将会加强，因此笔者认为，要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊端，就必须从以下几个方面着手，力图实现真正意义上的会计监督。
1、加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障
会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，应尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性；建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，如《经济法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。
2、建立健全企业内部会计监督机制
我国企业会计监督不力，问题还在于我国企业还未意识到内部监督的重要性，对内部监督还存在着很多误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生。这就要求单位加强内部监督的程度，建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。
3、加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用
在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。目前很多注册会计师就没有确实履行其监督职能，前不久的“银广厦”案例给注册会计师行业的警示就在于注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽与不力。因此加强注册会计师的审计工作的有效性，是提高会计监督力度的外部基础之一。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。我国财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施会计监督检查，进行宏观调控。这样在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督配合协调一致，为会计人员创造了良好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。
4、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任
在我国实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羔羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。
5、培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设
加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，他的素质的高低直接影响会计的输出结果。所以高素质的会计人员必须具备以下几个方面的素质。首先是要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责，其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。这样的素质的会计人员才是适应经济发展的需要，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。然后，会计人员要有教高的业务素质和较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低，所以要注意会计工作人员业务素质的继续提高，提供机会给他们进行继续教育。最后，会计人员还要有较高的风险管理能力。因为会计人员在提供会计信息时，也承担着一定的风险。而且随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项会越来越复杂，这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。因此，高素质的会计人才首先要主动的学习新的知识和技能，提高业务操作能力，同时国家、社会也要提供相关的人力、财力和物力对这些会计人员进行培养，保证会计信息质量的真实性，全面性，使得会计监督能够有效的得以执行。
资 料 来 源
一、李敏等编《内部会计控制规范与监控技术》，上海财经大学出版社。
二、朱容思主编《内部控制评价》，中国时代经济出版社。
三、于玉林等编《会计原理》，经济科学出版社。
四、柳絮等编《企业内部会计控制》，广东经济出版社。
五、魏明海主编《会计理论》，东北财经大学出版社。
六、《上海会计》2003年第3期、《财税与会计》2003年第2期。
