一、财政专项资金的使用用途………………………………………………1；
二、财政专项资金在管理和使用上存在的一些问题……………………1；
1、管理意识低下，财务制度不健全…………………………………………1；
2、财务支出不规范………………………………………………………………2；
3、会计核算要求不严格，存在违法、违规的情况………………………2；
4、未能及时编制项目竣工财务决算，未进行项目审计………………2；
5、财务人员经常变动，一身多职，有的不具有相应的岗位资格……3；
三、存在问题的原因分析………………………………………………………3；
1、对财务管理不重视，认识不全面…………………………………………3；
2、管理制度不健全或制度设计不科学，操作性不强…………………3；
3、财务人员未能充分发挥会计的职能作用………………………………4；
4、监督体系不完善，监督管理缺乏力度…………………………………4；
四、解决问题的几点方法………………………………………………………5；
1、增强管理意识，建立责任制，加强资金管理…………………………5；
2、做好管理制度的制订、执行工作………………………………………5；
3、组织专项培训，加强业务学习、法制观念和职业道德教育……6；
4、继续推行和完善财政资金报账制………………………………………6；
5、完善监督体系，加大监督检查力度，做好绩效考评工作………7；
6、实行财务核算集中监管制度……………………………………………7。
内 容 摘 要
财政专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标安排的具有专门用途的资金，是职能部门代政府行使权利用于某项建设的资金。是指定用途、专款专用、单独核算的预算资金。如何管好、用好专项资金，使财政资金最大限度地发挥效益，降低行政成本，是当前行政主管部门面临的新课题。抓好专项资金财务管理，提高财政资金的使用效益，对促进农垦经济发展有着重要的现实意义。本人现结合本单位实际工作，就农垦国有企业如何加强专项资金，在管理和使用过程中存在的问题谈谈体会。这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至还有可能成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理和使用，是一个亟待解决的问题。
关键词： 财政 专项资金 规范 管理使用
如何规范财政专项资金的管理使用
财政专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标安排的具有专门用途的资金，是职能部门代政府行使权利用于某项建设的资金。是指定用途、专款专用、单独核算的预算资金。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。如何管好、用好专项资金，使财政资金最大限度地发挥效益，降低行政成本，是当前行政主管部门面临的新课题。抓好专项资金财务管理，提高财政资金的使用效益，对促进农垦经济发展有着重要的现实意义。本人现结合本单位实际工作，就农垦国有企业如何加强专项资金，在管理和使用过程中存在的问题谈谈体会。这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至还有可能成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理和使用，是一个亟待解决的问题。
一、专项资金财务管理现状及存在的问题
近年来，从中央到地方对专项资金管理工作普通加大了力度，相继出台了一系列的政策法规和规章制度，采取有效措施进行规范管理，取得了积极的成果，但也必须看到，项目承担单位对专项资金财务管理工作中还存在一些薄弱环节和较为突出的问题。
（1）管理意识低下，财务制度不健全。有些单位负责人不重视专项资金的财务管理工作，不建立目标责任制，内部财务管理制度不健全，导致职责界定不清，分工不明确，人员缺位，财务管理混乱。如某农场，在实施所承担的项目时，所指定的财务人员不具有相应的岗位资格，又负责计划、财务、质量供应等工作，多项职责集于一身，造成应该单位缺乏应有的内部控制制度，监管失效。
（2）财务支出不规范。主要体现在：改变专项资金用途；配套资金不到位；用原有资产顶替项目资金等。如2007年，某农场承担道路建设与维修建设工程项目，财政补助资金50万元，自筹资金10万元。检查中我们发现，应该公司账面反映的自筹资金为零。在财政补助资金的使用上，将10万元用于公司办公楼装修，建设道路开支仅30万元，余下部分用于招待及办公费等，所购进的物品，原始单据仅附有购物发票，入库、验收、出库记录不全。上述做法严重违反了项目管理的相关要求，造成违规使用专项资金。
（3）会计核算要求不严格，存在违法、违规的情况。主要有：1、会计科目设置不合理，会计账簿记录不完整，不按照专款收入、支出分别设置明细账；2、财务支出审核手续不齐全，原始单据不真实、不合法，出现使用“白头单”、现金大额支付等现象；3、固定资产不登记入账，购置仪器、材料等没有入库、验收、出库记录，管理混乱，具体发放情况不详；4、会计档案资料不完整、管理不规范，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计报告等会计资料不齐备。造成账账不符、账实不符、账证不符等问题。
（4）未能及时编制项目竣工财务决算，未进行项目审计。每一个项目完工时都必须及时编制竣工财务决算，聘请审计机构开展项目审计，这是进行项目竣工验收前的一个必要程序，也是加强项目资金管理的一个有效手段。但是，往往有些单位不予以重视，以致造成项目无法验收。
（5）财务人员经常变动，一身多职，有的不具有相应的岗位资格。在进行专项资金检查时，发现部分单位的财务人员由单位负责人的亲属担任，不具有相应的岗位资格；部分单位配备的财务人员是兼职，且经常变动。
二、专项资金财务管理存在不良现象的原因分析
专款的来源有几种途径，一是当年的本级预算安排，二是上级财政部门或主管单位的拨入，三是平时本级财政的追加。无论是预算安排还是平时追加，一些单位为了自身的利益，资金到手后却改变用途的不良现象。部分单位违规使用专项资金，不仅造成国家财政资金的浪费和国有资产流失，而且败坏社会风气，助长贪污腐化之风，危及农业农村经济的发展，损害农民的根本利益。分析原因，主要有以下几个方面：
（1）部分单位负责人地专项资金财务管理不重视，对其认识不全面，法制观念淡薄。实际工作中，部分单位负责人认为加强专项资金财务管理是财务人员的事，与领导关系不大，对相关的法律法规知之甚少，更谈不上如何加强对专项资金的管理；有的随意支配专项资金，忽视对专项资金的管理。
（2）部分单位管理制度不健全或制度设计不科学，操作性不强。由于这些单位对专项资金进行管理时，不健立目标责任制，未制定组织管理、财务管理等一系列制度，或制定的制度如材料出入库制度、资金审批制度不完善，不合理，权责不分，没有形成制度管人的良好环境，缺乏必要的约束。对专项资金的监管失效，容易造成国家财政资金流失。由于各种的原因，企业管理者的管理素质和能力较低，有些企业管理者基于自身素质的局限，不懂得将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理理念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。
（3）有些单位的财务人员未能充分发挥会计的职能作用。从实际情况来看，财务人员水平低，综合素质不高是一个原因，更为重要的是：大多数项目承担单位是民营企业。为了实现更大的经济效益，这些单位配备的财务人员或由老板的亲属担任，或是兼职人员学历、专业等参差不齐，会计基础知识不扎实，部分人员无证上岗，接受再教育的机会少，无法适应当前财政体制、会计制度改革的要求。而且，由于这部分财务人员工作经常变动，工资福利无保障，对他们来说，只能按老板的要求办事，谈不上坚持原则，加强财务管理。
（4）监督体系不完善，对专项资金的监督管理缺乏力度，助长了违法违纪问题的发生。近年来，从中央到地方普通加强了对专项资金的管理，财政、审计等部门对专项资金的监督检查力度越来越大，但整个监督体系还是不够完善。一方面部分单位的内部控制制度欠缺，相互监督、相互制约的作用失效；财务人员未能充分行使监督管理的职责；内部审计机构缺乏独立性等造成单位的内部监督体系不健全。另一方面，当年财政部门（尤其是本级财政）安排专项资金预算的时候由于时间紧、单位多，对安排专款的额度缺少必要的调查，事后又缺少必要的监督，款项一拨了事。财政、审计等监督机构受项目多、业务量大、人手不足等所限，在审计监督的深度、广度上很难渗透到与业务相关的深层领域，难以挖掘隐蔽性的虚假成分，财政、审计的监督与约束作用受到制约。
三、加强专项资金财务管理的做法
要管好用好专项资金，规范财务管理，最大限度地发挥财政资金的经济和社会效益，应做好以下几方面工作：
（1）单位负责人要增强管理意识，建立项目法人责任制，加强项目立项、实施、竣工验收全过程的资金管理，这是做好专项资金财务管理工作的首要要求。
实际工作中，有些单位未能管好用好专项资金，很大原因就在于单位负责人不重视专项资金管理，以为可以任意支配。如某动物防疫工程项目，在项目实施中，将项目资金30万元“以拨代支”拨给某养殖场。结果应该养殖场用项目资金购买了种苗、饲料、设备等用于养殖生产，严重违背了批复文件的要求。可见，单位负责人的管理意识，决定了对专项资金的管理效果，必须建立项目法人责任制，第一把手负总责，这是加强专项资金财务管理工作的关健。
（2）强化制度建设，以制度管物，做好专项资金财务管理制度的制订、执行工作。
“无规矩不成方圆”，健全的财务管理制度，是专项资金有效使用的重要保证。通过结合本单位的实际，制订出各项规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，然后，贯彻执行所制订的相关财务制度，加强制度执行的监督。这样，专项资金的财务管理便有章可循。
（3）组织专项资金财务管理知识的培训，加强相关业务知识的学习，加强法制观念和职业道德教育，全面提高管理人员的综合素质。
首先，组织各项目承担单位的负责人进行会计法律、法规和专项资金财务管理等知识的培训，提高他们对财务管理工作的认识。通过培训和学习，单位负责人认识到财务管理工作的重要性，了解了自己的法定职责，掌握了会计基础知识，加强了领导干部政策业务素质的培养，特别是对人生观、世界观、价值观的深刻认识，便会树立依法理财的观念，依法从事专项资金的财务管理工作。其次，组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训，强化财务人员的继续教育。当前，会计法律法规和制度不断变革，会计知识更新日益加快，提高财务人员的道德修养和业务水平，加强业务技能培训，已成为当务之急。财务人员应自觉加强学习，强化自我约束，努力提高工作能力，认真按照专项资金财务管理的要求做好财务核算和内部监督。再次，专项资金管理其他相关人员也要加强法律法规、职业道德的学习，加强个人修养，将法制的外在约束和道德的内在约束结合起来，共筑法律和道德防线，认真完成各项工作，用好专项资金。
（4）继续推行和完善财政资金报账制。
财政资金报账制是在不改变项目单位资金管理权、使用权的情况下，由项目单位将专项资金使用的合法有效单据报送行业主管部门、财政部门审核、批准，向财政部门申请拨款，财政部门对专项资金加强监督管理的一项制度。该制度自推行以来，对加强专项资金的监督管理发挥了很大作用。建议财政部门在对专项资金的管理上加大实施范围，特别是一些财务管理比较薄弱的项目承担单位，必须实施财政资金报账制。
（5）完善会计监督体系，加大监督检查力度，做好每一笔专项资金的绩效考评工作。
一方面，行业主管部门要加大检查力度，通过定期或不定期的检查，及时通报相关单位存在的问题和处理结果，对会计基础工作薄弱的单位进行重点的帮扶；另一方面，财政、审计等部门要改变监督检查方法，由原来的合规审计转向注重效益审计，开展专项资金支出效果评价，加强监督。
（6）尽快实行财务核算集中监管制度。
目前，集团公司正在开展财务核算集中监管制度试点。财务核算集中监管制度是在保持预算单位的资金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变的情况下，通过网络系统，将预算单位的会计信息集中到集团公司财务并结合有关财政信息进行监管的一项财政管理制度。实施财务核算集中监管制度，能进一步完善财政财务监管体系，确保预算单位会计信息的真实、准确，实现对财政资金使用全过程的有效监管。将这项制度推行至项目承担单位，有利于改变财务人员工作被动局面，有利于加强专项资金的财务管理工作。
参 考 文 献
1、《浅谈项目财务决算制存在的问题及对策》，2008年《广西农垦财务与会计》第1期。
2、黄水兰：《探析财政专项资金报账制》，2008年《广西农垦财务与会计》第3期。
3、《当前行政事业单位财务管理中存在的问题》，2008年《广西农垦财务与会计》第4期。
4、李玉宁：《加强水利专项资金之我见》，2008年《广西水利电力会计》第3期；
5、梁耀成：《论行政事业单位往来款项管理存在问题及其应对策略》，2009年《广西财务与会计》4期，广西会计学会秘书处编辑出版；
6、罗琳：《加强中小企业财务管理和思考》，2009年《广西水利电力会计》第3期。
7、苏露：《谈谈如何做好行政事业单位的财会工作》，2009年《广西水利电力会计》第3期。
