内 容 摘 要
会计是一个信息系统。会计信息处理从手工发展到电算化是会计操作技术和信息处理方式的重大变革。它对会计理论和会计方法提出一系列新的课题，使传统会计格局逐渐被打破，新的会计思想和理论逐渐确立，从而在推动会计自身发展和变革的同时，也促进电算化会计的进一步完善和发展。本文从县级财政系统的实际出发，分析会计电算化的现状、成因及面临的对策。
目录
县级财政系统会计电算化的现状、原因及对策2
一、会计电算化的基本原理及特点2
会计电算化对现行会计的影响主要表现在以几方面4
二、县级财政系统会计电算化的现状与问题6
（一）县级财政系统会计电算化的现状6
（二）县级财政系统会计电算化面临的问题7
三、改进县级财政会计电算化系统的具体建议8
县级财政系统会计电算化的现状、原因及对策
一、会计电算化的基本原理及特点
会计电算化信息处理是指应用电子技术对会计数据输入、处理、输出的过程。现阶段主要表现为用计算机代替人工记帐、算帐和报帐，以及替代部分在手工会计下由人脑完成的对会计信息的分析，判断。电算化会计信息处理过程具有以下特点：
1．以电子计算机为计算工具，数据处理代码化，速度快，精度高。电算化会计是以电子计算机代替手工会计下用人工来记录和处理数据。它采用对系统原始数据编码的方式，以缩短数据项的长度，减少数据占用的存储空间，从而提高了会计数据处理的速度和精度。
2．数据处理人机结合，系统内部控制程序化，复杂化。会计电算化虽然以计算机为计算工具，但其整个信息处理过程仍表现为计算机与人工的结合。计算机对数据（信息）的处理是通过程序来进行的，系统内部控制方式均要求程序化。比如，对操作权限的限制有密码程序，验证借贷金额是否平衡有校验程序等。同时，由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。
3．数据处理自动化，帐务处理一体化。会计电算化信息处理过程分为输入、处理和输出三个环节：将分散于各个核算岗位的会计数据统一收集后集中输入计算机；计算机对输入数据自动进行过帐、转帐和编表处理；最后由计算机根据指令将所需信息以帐表形式打印输出。中间环节在机内自动操作，而需要的任何中间资料则可通过查询得到，真正实现了数出一门（都来自原始数据）、数据共享（同时产生所需帐表）。整个帐务处理过程呈现一体化趋势。
4．信息处理规范化，会计存储磁性化。会计电算化要求建立规范化的会计基础工作，它对数据的处理也按程序规范化进行。在会计电算化系统中，各种会计数据以文件的形式组织，并以电信号和磁信号的形式存储于计算机的内外存储器中，磁性介质成为保存会计信息和会计档案的主要载体。
5．具有选择判断及作出合理决定的逻辑功能。计算机系统具有多功能的输入、输出设备，具有记忆功能。一般地说，任何复杂的工作只要可以简化为一系列的计算或逻辑运算，都可迅速而准确地用计算机来处理。系统设计与开发中的各种数学、运筹学、决策论等方法的运用，增强了系统的预测和决策功能。
会计电算化信息处理的特点，决定了它与手工会计必然存在明显的区别。其区别除体现在上述各项特点外，还表现在以下几方面。
1．系统的设计方法不同。手工会计系统一般由会计师根据会计法规、会计准则、会计制度和行业特点，针对本单位工作的需要来设计。电算化会计因数据处理实现自动化，其系统设计除要遵循手工情况下的会计准则和会计制度外，还必须遵循特定的电算化制度，如帐册、报表设计等要符合输出、打印要求等。电算化会计系统一般由高级会计师、系统分析师和程序员在原手工系统基础上进行电算化系统分析和设计，编制程序并调试等一系列计算机处理过程进行开发。
2．帐户设置和帐簿登记方法不同。电算化会计信息处理的代码化和自动化，改变了手工会计下按会计要素类别设置帐户，并据以设置和登记总分类帐和明细分类帐的做法。电算化会计把帐户设置定义为：为了将来取得某种信息，预先设置好塑造该种信息的模型（房间），通过规定不同的科目代码（房问号）来对帐户进行分类，并据以对总帐、明细帐（日记帐）进行区分，按不同代码自动进行登记。
3．帐簿记录错误更正方法不同。电算化会计系统内存在逻辑性校验程序，只要原始数据输入正确，不会发生记帐凭证和帐簿记录差错，因而也不存在手工会计下的划线更正法来更正差错。对于帐簿记录因合法性而出现的错误，也只是采用类似于红字冲正法以输入“更正凭证”予以纠正。
4．对帐、结帐及期末帐项调整的方式、方法不同。在手工会计下，为了保证帐证、帐帐、帐实相符，在结帐前往往需进行一系列对帐工作。电算化会计信息处理则因存在逻辑性校验程序，不会出现帐证、帐帐不符情况。如果出现帐实不符，主要在于原始数据的审核及相关的内部控制制度是否完善的问题上。
应计制要求在会计期末结帐时进行一系列的帐项调整，以便正确确定当期损益。手工会计的结帐和帐项调整是由人工通过编制各种转帐凭证来进行的；在结帐时还要结出各帐户的本期发生额和期末余额，并将期末余额转抄为下期期初余额；出现结（调）帐差错可以在发现时随时更改。电算化会计的帐项调整和结帐是由计算机根据结帐指令自动进行的，并在相应工作完成后生成各种有规律的机制转帐凭证打印输出；其结帐后余额转入余额库，供下期调用。
会计电算化对现行会计的影响主要表现在以几方面
1．提高了会计信息的质量和会计工作的效率，降低了会计人员的劳动强度。电算化会计以计算机为信息处理工具，提高了会计数据处理的速度和精度；数据处理的自动化、程序化和规范化，提高了会计信息的及时性、可靠性和相关性。同时，计算机的使用，使广大会计人员从繁重的会计核算和数据转抄中解放出来，其劳动强度大大降低。
2．促进会计工作职能的转变，引起会计人员知识结构的变化和会计人员素质的提高。电算化会计下会计工作效率的提高和会计人员劳动强度的降低，使会计人员有更多的时间参与单位经营管理，促进会计工作职能发生转变。从而，引起会计人员知识结构的变化和素质的提高。电算化会计下的人员除会计专业人员外，还有计算机专业人员。会计专业人员不但要精通本专业，还要熟悉计算机，具有上机处理基本业务核算工作的能力，掌握一般性故障排除方法和纠错方法；计算机专业人员除应有本专业知识外，还应有财会专业知识，了解会计核算工作，通晓会计数据流程。他们都要不断学习和掌握日新月异的计算机知识和应用技术，以不断满足电算化会计进一步发展的需要，形成复合型人才。
3．引起会计工作组织方式和会计人员分工与职能的变化。电算化会计采取对数据编码的方式进行信息处理，是以数据的不同形态为主要依据来组织会计工作，改变了手工会计以会计事项性质为依据组织会计工作的做法。相应地，手工会计下会计工作按职能组进行分工的做法，也被电算化会计划分为数据（信息）收集、凭证编码、数据录入和处理、系统维护等专业组的做法所代替。
4．改变了会计信息处理和使用的方式和方法。会计电算化数据处理的代码化、程序化和自动化，是对手工会计信息处理方式和方法的本质变革，这一变革改变了手工会计下成本计算、编制报表等只能在月末进行的做法和限制。电算化下只要发出指令，计算机可随时根据机内数据完成上述工作，例如，如果在程序中作出标识，计算机完全可以将特定期间应计制下的会计数据和信息按收付制进行归集，从而改进现行现金流量表的编制方法。
电算化不仅引起了会计系统内在的变化，改变了系统的职能，同时也最大程度地提高了会计工作和会计信息的质量。
会计电算化随着电子计算机技术的产生而产生，也必将随着电子计算机技术的发展而逐步完善和发展。可以预见，电算化会计将出现或可能出现以下发展趋势。
1．获得普遍推广和应用，大范围的信息处理网络得以建立。电算化信息处理从形式上看是信息处理手段的变化，实质上却是生产方式的转变，是一种先进的生产力，因而具有广阔的发展前景。随着经济的发展及人们对电子技术认识的加深，它必将获得普遍推广和应用；同时，随着网络技术的发展，大范围的会计信息处理网络也必将建立。
2．信息处理和分析专业化、智能化。由于信息处理和分析专业性较强，需要专门的人才，具备多方面的知识，且具有较高的成本，因此为小单位及个体经济提供信息服务的专业部门（类似于目前的代理记帐）将会逐渐出现。此外，随着智能电子技术的发展，信息处理也会朝着智能化发展。
3．与管理会计系统相结合，促进单位管理信息系统的建立和完善。现行会计体系把会计分为财务会计（含成本会计）和管理会计两个子系统。电算化会计信息处理的代码化、数据共享和自动化，为两个子系统的结合提供了条件和可能。况且，如果电算化一直停留在财务会计子系统，而不涉及管理会计子系统的预测、决策、规划和分析，单位经济活动与效益的评估，内部责任会计和业绩评价等，那么也就限制和失去了发展电算化的意义。因此，从发展的眼光看，单位应同时建立两个子系统并予以有机结合，以便运用财务会计资料，建立适应管理需要的会计模型，使电算化会计从核算型向管理型发展，从而推动整个单位管理信息系统的开发、建立和完善。
4．促进会计自身的发展和变革，推动会计电算化在新的基础上进一步完善和发展。一定意义上讲，电算化会计产生和发展的过程，也是突破传统会计观念，对现行会计理论和方法提出新问题、新课题，以及研究和确立新的理论和方法的过程。如电算化会计在系统设计、工作组织、信息处理及帐务处理程序等方式和方法上的改变，本身就是对现行会计理论和方法的突破和完善。虽然从短期看，这些影响只是渐进性的，但从长期看，随着电子技术的飞速发展和电算化信息系统的普及应用，新的问题和新的课题将不断出现，如：信息处理网络建立后，单位将如何做到既及时合法提供会计信息，又能有效保护商业秘密；两个会计子系统实现结合后，如何改进现有财务报告；信息经济将对现行会计理论和方法产生什么影响等。对新课题进行深入研究，必将形成新的会计理论和方法而新的会计理论和方法的确立，又将使电算化会计在新的基础上获得进一步完善和发展。
二、县级财政系统会计电算化的现状与问题
（一）县级财政系统会计电算化的现状
1.缺乏对传统手工模式的改造,对会计信息系统设置和调整不够。手工模式下的突出弱点是管理效率低下、信息不能及时处理和反馈、处理流程重复等问题,一些单位在实施会计电算化时,没有对手工系统进行分析,这样就不能减少中间环节和合并、调整简单重复的业务流程,无法按照计算机管理的特点重新规划业务流程。同时,不同的单位有不同的管理要求和运行模式,但单位没有对会计信息系统做个性化的调整和设置。而在实际工作中只有两方面结合起来,才能找到最佳的人机结合方式,即以最小的成本,重新确定业务的处理流程,哪些环节应完全由计算机代替,为适应计算机处理,又需增加哪些环节。
2.财会专业人员计算机知识的欠缺。一般会计人员所掌握的知识、理论能满足手工会计核算,会计电算化的应用,对会计人员提出了更高的要求。既要求会计人员要掌握一定会计专业知识,还要掌握相关的计算机知识,财务软件的使用技术以及保养和维护。一般会计人员业务经验丰富,但计算机专业知识却很匮乏,难以胜任用计算机处理会计业务工作。表现较为突出的是对财务软件的应用方法掌握的不够透彻和熟练,对软件的认识有局限性,对软件运行过程中出现的故障不能及时排除,导致系统不能正常运行。这个问题已成为单位快速实现会计电算化的障碍。
3.重视账务功能,忽视管理功能。一直以来,我国的会计工作主要从事事后核算,事前的分析预测和事中的控制因计算复杂而很难进行。会计电算化的运用和发展可以极大地发挥电子计算机卓越的计算功能,将财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来,把主要的精力放在加强财务管理方面。然而,我国实行会计电算化的单位却存在着重视报账功能忽视管理功能的现象。采用软件的材料核算、工资核算、固定资产核算等内容功能较强,而具备管理型功能的成本核算、财务指标分析体系以及资金供求预测等模块,根本没有设计或内容过于简单,功能不全。并且查询功能也不健全,限制了其管理功能,没有充分发挥会计电算化对加强财务管理的功能。
4.缺乏统一性和协调性,形成各自为战的局面。在会计电算化开发应用中,由于缺乏统一的规划和组织协调,各单位往往各自为战,闭门造车,信息交流不畅。有限的人力、财力并没有充分发挥作用,一些单位通过电算化生成的会计信息资料不系统、不完整,口径不一致,难以被单位领导和主管部门以及外界单位有效利用。
5.应用会计电算化后,会计制度没有作相应的修改。现行的财务会计制度主要是以手工核算为基础的,应用会计电算化后,从账户设置、账户.登记方法和账务处理程序到会计工作的组织、会计系统设计、内部控制的方式和会计档案的保存介质和方法都发生了变化,因此必须根据会计电算化的特点,财务会计制度做出相应的修改。由于会计电算化的运用是近几年才开始的,大多数单位把主要精力放在软件使用上,财务会计制度的滞后影响了会计电算化的发展。
6.会计电算化档案管理制度不完善。由于许多单位实行会计电算化时间短,对会计电算化档案的组成内容不甚了解,缺乏管理经验,造成存储会计档案的磁盘和会计资料未能及时归档,已经归档的内容不完整。没有及时制定相应的会计电算化档案保管人员职责,从而造成会计档案被人为破坏和自然损坏,乃至单位会计信息泄密。会计数据盘的备份和清理不规范。实行会计电算化后,应及时备份硬盘数据,并且每次备份不少于两套,分两地存放;按时清理磁盘备份,每年至少进行一次清除过期数据。但一些单位对会计数据备份管理未形成制度,随意性大,一旦会计电算化系统出现故障,会计数据将无法恢复。
（二）县级财政系统会计电算化面临的问题
1.会计电算化工作中的管理与安全问题。会计电算化虽然在很大程度上减轻了会计人员的工作量,但同时也增加了操作人员、系统维护人员等岗位,在管理上也出现了一些新的问题。如一些单位内部控制不完善,没有严密的管理制度或有章不循,使得会计电算化不能正常健康的运转。由于会计基础工作薄弱,建立在此基础上的电算化管理也就出现一些问题,导致手工与计算机并行时间过长,增加了会计人员的工作量,也达不到预期的效果。同时,我国会汁电算化软件的数据安全保密性也比较弱。有数据安全保密性的会计电算化软件很少,在多数软件中,数据往往完全暴露在所有用户的面前,一个只具备简单数据库知识的人就可以随意查询,修改数据,甚至有意地破坏数据。许多软件缺乏操作日志记录功能,对操作人、操作时间和操作内容没有完全记录下来,出现问题无法追究责任。还有一些商业软件为了占领市场,缺乏职业道德,为用户提供修改以前年度账目等功能。这些都为会计电算化的安全可靠埋下了隐患。同时,许多安全设施并未配置齐全.特别是硬件自身安全性能低,而硬件的安全问题直接影响会计应用系统软件的正常运用。另外,还有操作人员和管理人员安全意识淡薄、操作密码管理不严格、安全管理制度检查落实不到位等问题。
2.会计原始凭证电子化的问题。在以往手工会计下,单位的经济活动都记录在纸张上,如原始凭证、记账凭证、会计账簿和会计报表等。纸张上的数据是会计人员所熟悉的会计证据原件,这些纸张原件上的数据如果被修改,一定会留下痕迹,使会计人员容易辨别出修改的线索。但是,在计算机网络信息系统中,原来纸张上的会计原始凭证的数据被直接记录在磁盘上,由于会计软件的缺限,而造成电子数据的修改不会留下痕迹,这样就辨别不出业务记录的“原件”,会计原始凭证电子化也就出现了问题,会计无纸化就很难达到。
3.复合人才问题。目前,县级财政部门的会计人员很多,而且对会计业务也很精通,但是精通计算机知识的人员却不多,大部分是“半路出家”的电算化会计人员,对计算机知识了解极其有限,无法将计算机知识和会计知识有机结合起来,造成了会计人员知识的不全面、不系统。另外,一些计算机专业人员对会计知识又比较贫乏,对运行会计软件过程中出现的问题不能及时解决和处理。所以,长期以来,会计电算化复合人才的缺乏一直是制约费国会计电算化发展的关键问题。虽然有不少部门组织各种培训,但由于培训时间、单位日常事务及个人精力等因素的制约,会计电算化方面的人才总体素质仍然不高。
4.财务软件问题。财务软件是一种基于一段时期特定计算机软、硬件平台下的软件产品。目前,各单位所使用的财务软件缺乏通用性和标准性,数据库记录没有一定标准格式,往往只是从本单位的目前需要出发,应用模块仅限于账务处理和报表处理,信息共享性极差,算出来的会计信息并没有真正有效地发挥作用。
三、改进县级财政会计电算化系统的具体建议
l.加强会计电算化的管理,完善会计电算化的配套法规。通过准则类法规对会计电算化进一步约束,使会计电算化工作走上规范化的道路。应注意数据库的加密技术,防范非法人员的入侵,设计增加在重要数据修改前的自动备份功能。严格机构和人员的管理与控制,严格系统操作环境管理和控制系统。操作环境包括两个方面:系统操作过程和系统的维护。操作过程控制主要通过制订一套完整且严格的操作规定来实现。操作规程应明确职责、操作程序和注意事项,并形成一套电算化系统文件。建立计算机机房管理制度,给计算机设备创造一个良好的运行环境,保护机器设备,同时防止各种非法人员进人机房,保护会计运行程序和数据的安全。
2.使用正确的记账凭证软件。确保电子数据是以原始形式保存下来是无纸信息系统的关键。电子原始数据经审核和确认后,应该利用正确的记账凭证软件自动生成电子记账凭证,自动形成后的电子记账凭证任何人都不能修改,这样也就能够达到电子化原始凭证了。
3.提高会计人员的业务素质,加大对会计电算化人才的培养力度。要针对单位会计人员的特点和工作要求,科学地确定培训内容,做到教育对象层次化、知识结构系统化,更新会计人员的知识,提高会计技能,以适应市场经济和加入WT0的要求。应把会计电算化列入学历培训、会计专业技术资格考试范围之内,以形成必要的外部压力。可通过建立培训中心,抓好在职会计人员的培训,保质保量培训合格人才。还可以在各财经院校开设并逐步增加会计电算化课程,保证会计电算化后继有人。同时,单位会计电算化人员要正确认识会计电算化后自己的作用和地位,敢于从实践中学习,在实践中锻炼成长,不断丰富自己的工作经验,提高操作技巧,充分发挥其聪明才智和能力,提高自己发现问题和解决问题的能力。
4.加大软件开发力度。要想促进会计电算化的发展,其首要问题就是要加大软件的开发力度,开发出比较完善的通用财务软件,满足市场的需要。现有的财务软件可以人为地通过数据库系统直接操作数据。对于这一问题的解决方法是在应用系统中设置文件修改检查机制,文件一旦被修改,系统可以通过自身的测试检测出来,并提醒用户注意。或者采取安全性接好的数据库管理系统和操作系统开发平台,充分利用系统本身提供的安全措施对数据加以保护。在保证数据安全性的同时,要开发网络版软件,实现多子系统之间的自动转账功能。网络版软件是实现单位管理信息一体化的物质基础。各单位通过局域网,以会计信息为中心,可将单位各职能部门结成一个整体。随着微型计算机通讯技术的发展和微型计算机网络的形成,以及信息高速公路的建成,会计信息在国民经济中的重要性将进一步发挥出来。
参考文献：
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[5] 葛家澍：《迎接21世纪密切关注国内外财务会计的新动向》，载《会计研究》1999年第1期。
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[7] 李守明、李红兵、马维杰：《互联网对财务会计的影响》，载《武汉大学学报》1998年第6期。
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