一、会计信息的内涵及其失真的表现形式
(一)会计核算资料失真
(二)成本失真
(三)资产计价失真
(四)往来帐、款失真
(五)经营成果失真
二、会计信息失真的危害
(一)会计信息失真,对企业经营管理的影响。
(二)会计信息失真,对国民经济的影响。
(三)会计信息失真,加大金融风险。
(四)会计信息失真,对社会经济有很大的影响。
三、会计信息失真的原因分析
(一)法制观念淡薄,社会经济行为不规范。
(二)政府行为不规范,是导致企业会计信息违规做假的重要原因
(三)管理体制和奖罚制度不完善
(四)缺乏监督约束机制
(五)会计人员地位低、素质差是会计信息失真长期得不到解决的重要原因之一。
(六)核算混乱,监管不严
(七)弄虚作假,见利忘义
四、会计信息失真的治理对策
(一)严格贯彻执行新《会计法》
(二)加大宣传工作力度,提高各级政府部门和单位领导对会计资料真实性,重要性的认识。
(三)改革会计管理体制,完善会计信息质量管理机制。
(四)建全法制,完善社会监督体系
(五)提高企业领导和会计人员的素质
(六)推广会计电算化,提高核算准确性。
(七)加强实地检查,及时发现问题,解决问题
内 容 摘 要
真实性是会计信息的生命,因我国目前正处于新旧经济体制的转变和交替过程中,普遍存在国有资产混乱,帐实不符,资产计价随意性大和企业行为过于“自由化”现象,造成企业核算资料失真、成本失真、资产计价失真、往来账款失真、经营成果失真等会计信息失真。追究其原因,主要是因企业领导法制观念淡薄,政府行为不规范,管理体制不完善,缺乏有效监督约束机制,会计人员地位低素质差,核算混乱和弄虚作假造成的。只有通过严格贯彻执行《会计法》,加大宣传力度,改革会计管理体制,完善会计信息质量管理机制,健全法制,完善社会监督体系,提高企业领导和会计人员素质,提高会计电算化,提高核算准确性,加强实地检查,及时发现问题、解决问题,才能形成行之有效的企事业财会制度,使企业会计信息失真现象从根本上得到遏制。
关键词:会计信息失真 原因 对策
浅论企业会计信息失真的成因
及解决对策
会计作为经济管理工作的主要组成部分,它所行使的极为重要的使命之一就是正确地反映经济活动的客观过程及结果,向有关部门或方面提供准确的会计信息,以便于科学决策和控制。随着生产力的发展和社会进步,人们对于信息的依赖程度越来越高,对于会计信息特别敏感也就不足为奇。企业内部管理制度不建全,尤其是企业会计信息失真的现象显得比较突出,严重的影响了正常市场经济秩序,从古至今,复杂的会计环境和各种影响因素,使会计信息失真成为一个历史性和国际性的现象,这与我国加入WTO、发展市场经济的要求背道而驰。在会计信息上也逐步曝露出一些严重的失真问题,以至造成了相当大的危害,因此,如何采取积极有效对策,规范企业会计信息制度,提高企业会计信息质量,是亟待解决的一个新问题。
一、会计信息的内涵及其失真的表现形式
会计信息,是人们在经济活动过程中运用会计理论和方法,通过会计实践获得的反映会计主体价值运行状况的数据、资料,是一个单位经营状况和财务成果的综合体现,将各单位会计信息汇总起来则反映一个地区、部门的财务经济状况。会计信息是管理者、投资者、债权人以及政府部门改善经营管理、评价财务状况、做出投资决策的主要依据,其真实性是会计信息的生命。我国现在存在的会计信息失真现象,究其原因,是我国目前尚处于新旧经济体制的转型期,两种体制的交替在许多方面存在着一些矛盾和缺口,形成企业制度中许多地方不完善,有些规定不严密,导致了会计信息的失真,给国家、集体、甚至社会造成了严重的危害。从目前看,会计信息失真主要表现在以下几个方面:
(一)会计核算资料失真
主要是指作为会计信息载体的会计凭证、会计账簿和会计报表失真。会计凭证上的主要问题出在原始凭证上,比如原始凭证不按真实发生的业务填写,而是通过夸大或缩小的方式以达到隐匿事实真相的目的;或用偷梁换柱之法,将公款请客、送礼及行贿等非法事项纳入合法项目上之中;或无中生有,依靠发票、收据,谋取钱财;或通过涂改凭证、账簿等会计数据以达到贪污、套取现金,谋求钱财的目的;或者将收入的现金、银行存款不入账,以便挪用公款;或者虚设会计账目,故意违反会计制度要求,采取不正当的计量方法,以及直接捏造、篡改会计报表数据等。
(二)成本失真
主要是指采用不正当手段,增加或降低应计列出费用,人为制造成本膨胀或有意缩小成本数据,最终改变盈亏结果。一些企业为了完成年初的考核指标,采取人为缩小成本,不按规定提取折旧等办法,隐瞒实际亏损数;而另外一些较好的企业,为偷漏国家税款,有意增大成本,隐瞒实际利润数;此外,许多合资企业不设置成本计算账户,其产品成本采用期末盘点实物倒计的方法来确定等等,这均是造成成本失真的原因。
(三)资产计价失真
主要是指企业资产账面价值已不能真正反映企业各项资产的实际占有数,主要原因:一是目前我国国有资产家底不清,管理混乱,补偿不足,大量资产流失或被吞噬,普遍存在帐实不符现象。二是由于在资产计价过程中,某些环节存在一些主观假定,造成资产计价具有伸缩性。三是企业行为过于“自由化”。如有的企业拒不接受国家监督,造成国有资产管理失控。
(四)往来帐、款失真
指企业应收、应付账款,长期不清。如有些企业因对方已破产,造成应收账款无法收回,已造成坏帐损失,但又不及时转账,长期悬而不决,但事实上不复存在;有些企业会计人员频繁更换,交接手续不健全,各种应收账款无人过问,形成单位往来账户不清,不能及时地发现问题。
(五)经营成果失真
指企业弄虚作假,钻政策和制度的空子,通过内部各部门或企业间互相原价开票转账虚增销售收入,或将应计入本期损益的费用任意计入待摊费用或递延资产,虚列收入、乱挤成本、乱列费用、虚盈实亏和少报亏损,或者名为亏损,实为盈利。主要表现在盈利企业乱列乱支,设“小金库”非法获取巨额收益,经营情况较差的企业隐瞒收入,以达到多留多分的目的。还有的明明盈利,却在账面上人为制造亏损,有些合资企业为了享受国家有关税收政策照顾,将应当在本年计入的收入挂在账上,转到下年度结收,或者有些企业不按规定随意提取预提费用。如业务工程尚未完结,就已经分配了,更有甚者,有些企业行政领导人,事先向财会部门规定利润指标,从而造成经营成果的人为失真。
二、会计信息失真的危害
真实可靠的会计信息是企业加强和改善经营管理的重要依据,是国家经济职能管理部门进行宏观调控和管理的依据,是投资人和债权人进行决策的依据。但是,虚假的会计信息不但不能起到应有的作用,反而会给有关部门和人员带来许多不良影响,甚至是危害。
(一)会计信息失真,对企业经营管理的影响。从企业内部管理来讲,不能正确反映企业的财务状况和经营成果,不利于企业准确有效地进行自我总结和分析,扬长避短,充分挖掘企业内部潜力,从而可能导致微观决策的失误或贻误商机。
(二)会计信息失真,对国民经济的影响。从宏观上看,掩盖了国民经济运行中的实际情况,误导了对当前的经济运行情况客观、真实地分析和判断,给国家经济建设造成了不必要的混乱,严重影响了经济预测和决策。由于国家宏观调控和经济决策得不到真实准确的数据支持,使国家出台的各项经济方针政策可能偏离经济运行的正确轨道,导致各种经济杠杆失灵。
(三)会计信息失真,加大金融风险。会计信息失真,掩盖了企业真实的财务状况,不仅造成大量的国家税收流失,还由于给金融部门提供虚假的会计资料和信息,掩盖了企业的不良资产,使企业的一部分资产、资金游离于正常的金融监管之外,加大了银行发放贷款的风险,不利于金融风险的防范。
(四)会计信息失真,对社会经济有很大的影响。首先是加剧分配不公的问题,使分配进一步向个人倾斜,企业积累减少,发展后劲削弱;其次是为一些不法分子提供了可乘之机。从目前曝光的一些经济案件中可以看出,不少经济案件和腐败行为往往是利用单位财务管理混乱之机利用虚假的会计信息,逃避或绕过国家职能部门的监督,逐步走向罪恶的深渊。可以说企、事业单位会计信息失真,是滋生贪污、贿赂,大肆挥霍公款等不正之风的温床。
三、会计信息失真的原因分析
从1999年开始,财政部每年组织财政监察专员、办事机构对经社会中介机构审计的会计报表信息质量进行抽查。抽查结果显示,大多数已被审计的企业不同程度地存在会计信息失真问题,有的还相当严重。根据我们检查的实际体会,导致我国会计信息失真的原因如下:
(一)法制观念淡薄,社会经济行为不规范。
某些企业领导法制观念淡薄,为了达到其不可告人的目的,利令智昏,铤而走险,加之监督乏力,许多单位有恃无恐,屡查屡犯,甚至产生“遵纪守法吃亏,违法乱纪占便宜”的不正常心理。同时,社会上的一些不规范行为对会计工作也带来很大影响,如假发票随便开,多头开户屡禁不止等,致使会计信息质量从源头失去了控制。因此,作为规范会计行为的《会计法》,必须具有较高的约束力和权威性。但是由于受当时经济发展条件的限制,1993年《会计法》的个性只是对明显不适应当时经济发展需求的规定做出了修改,在某些内容上仍带有计划经济色彩,对近年来较为突出的会计秩序混乱,造假账等问题缺乏约束力,已不适应新的形势的要求。
(二)政府行为不规范,是导致企业会计信息违规做假的重要原因
首先是政府管企业的错位机制仍然盛行。政府的行为规则远未达到按市场经济规则办事的要求,很多地方政府还是直接管理企业,结果往往使企业领导“随政府转”。有的地方政府还对企业领导实行指标考核、责任审计、奖优罚劣的管理,而企业领导为了过关,效益好的将利润隐瞒,完不成任务就造假利润,这样一来,会计变成魔术,制度化为乌有,报表岂能不假了。其次,政绩偏好让许多地方部门倾力对劣质企业业绩包装,招股上市,以达到谋求局部利益的目的。
(三)管理体制和奖罚制度不完善
企业主管部门和一些政府职能部门的不正当行政干预表现为:夸大政绩或出于某种特殊目的而不考虑企业实际及所面临的市场状况,以行政命令的方式给企业硬性下达各项经济指标,在某种程序上促使和诱发了企业弄虚作假,人为调节会计信息的行为,使企业会计报表反映虚盈虚亏,以满足有关部门的考核。
(四)缺乏监督约束机制
会计信息失真的一个重要原因就是对有关人员,特别是对经营者缺乏一种有效的监督约束机制。有些企业领导将小集体甚至个人利益和意志强加于会计制度、政策法规及国家利益之上,仅仅强调企业经营者的“经营管理”权,致使会计人员的监督职能得不到发挥,这个问题得不到解决,会计信息失真问题就得不到彻底解决。
(五)会计人员地位低、素质差是会计信息失真长期得不到解决的重要原因之一。
就目前情况年,许多地方和部门所用会计人员存在偏见,认为会计是一门非技术职业,别的事情做不来的人干会计还可以。这样一来,造成会计部门人员素质低,技能层次不高。也正因此,导致一些会计基础工作薄弱,会计行为失范。
(六)核算混乱,监管不严
一些应当建帐的单位不建帐或账目混乱,没按规定建立内控制度,生产经营活动缺少必要的原始记录、计量、确认等基础工作,结果财务收支失控,使造假行为屡屡发生。
(七)弄虚作假,见利忘义
一些单位为达到转移资产,偷税漏税,粉饰业绩等目的,假账真算,真账假算,造成账实不符,虚盈实亏或实亏虚盈。有些单位领导人为了自己的业绩,篡改会计报表,伪造编造会计信息。
四、会计信息失真的治理对策
(一)严格贯彻执行新《会计法》
修订后《会计法》,提高了《会计法》自身的约束力和权威性。《会计法》的修订,从我国实际出发,适应市场经济发展要求,符合国际惯例,更具有可操作性。进一步强化了单位负责人对会计工作和会计资料质量的责任,强调依法建账,完善记账规则,对造假账的行为做出了禁止性的规定等。严格贯彻执行《会计法》,只有这样,才能为解决会计信息失真问题在法律上提供强有力的保证。
(二)加大宣传工作力度,提高各级政府部门和单位领导对会计资料真实性,重要性的认识。要使他们真正懂得真实准确的会计信息在国民经济建设重要作用和地位,以及会计信息失真所带来的不良影响,使他们在今后的实际工作中能够真正起表率作用,加强领导,从根本上支持财会人员的工作。
(三)改革会计管理体制,完善会计信息质量管理机制。
治理会计信息失真,首先要建立一种必须真实、完整、准确地组织会计核算,适应市场经济发展与现代企业制度要求的会计信息管理机制。其一,政企彻底分离,各级政府应集中精力进行宏观调控,不要向企业施加行政影响,减少企业为完成政府下达的指标而虚报会计信息的可能性;其二,要围绕企业经营机制的转变,建立起以提高经济效益为目标,以强化内部管理为中心的会计管理体系;其三,应建立会计信息的规范体系,如企业的资产负债表、损益表、财务状况变动表及其附表应包含的会计信息,并进一步规范其格式,从会计的角度相对独立地进行会计的计量,记录和报告工作,揭示会计政策的选择或变更,以及环境变化或重大理财方针的制定对企业财务状况和经营成果所带来的影响;其四,加大国有企业产权制度改革,明确产权关系,产权责任。建立现代企业制度,完善企事业内部治理结构,严格规范经营者行为,对某些法人及法人代表将企事业自主经营权置高于法制之上,在法律之外自行支配企业经营活动的行为必须坚决制止和纠正。对提供虚假会计信息的企业,不仅要追究会计人员的责任,更应追究企业领导者的责任。
(四)建全法制,完善社会监督体系
一是从健全和完善企业内部控制制度入手促使企业建章立制,使会计基础工作制度化、规范化,增强企业自我约束和监督机制;二是财政、税务、审计等政府职能部门要充分发挥职能作用,维护国家财政法规的严肃性,将其列为保障国民经济健康有序运行和事关稳定发展大局的头等大事来抓,对监督检查中发现的违规违纪问题,在处罚上决不能手软。财政部门要经常检查企业会计信息质量,对会计信息虚假的现象要按照《会计法》的有关规定及时处理,审计监督是对会计工作质量的有力制约,税务部门不仅要防止企业逃避国家税金,也应加强企业“虚盈实亏”的检查;金融部门应该以支持改革和服务于社会主义市场经济建设为宗旨,制止企业编制“虚盈报表”,三是建立社会监督体系。大力发展注册会计师审计事业,全面推行企业财务会计报表审计签证制度,未经审计签证的会计报表不具有法律效力,以充分发挥社会中介机构的职能作用。但同时从法律的角度明确注册会计师对会计信息审查签证的法律责任,对不负责任或违反职业道德的注册会计师要制订具体的处罚措施。强化企业外部监督,即国家审计机构,财税部门依法对企业加强财务检查和审计,会计监督,对查出的问题必须予以纠正,对弄虚作假和屡次违反财经纪律的,应严肃处理,情节严重的给予经济制裁,对有关人员给予行政处分,直至追究刑事责任。
(五)提高企业领导和会计人员的素质
会计信息失真问题归根到底是人员素质的问题,这里即涉及到企业领导人员,也涉及到财务会计人员,提高人员的素质是防止会计信息失真的根本所在。素质是指全面素质,即包括政治素质,又包括业务素质,同时还包括职业道德。只有企业领导和会计售货员的素质都得到了全面的提高,会计核算的质量才能得到根本保证,企业才能真正遵纪守法,会计人员和企业领导之间的对立矛盾,国家与企业之间的矛盾才能理顺,才能从根本上防止会计信息失真,保证会计信息的真实可靠。
(六)推广会计电算化,提高核算准确性。
目前,会计电算化的应用已经非常普遍,但现在的应用水平仍停留在代替手工作业的水平。充分利用计算机的及时性、一贯性和可比性,发挥其巨大功能辅助会计工作,不失为解决会计作息质量的一个重要手段。科学、严密的会计核算和监督体系离不开计算机等先进技术的支持,应该用现代化的手段来改革会计工作,这有利于排除会计处理过程中的人为干扰,提高会计信息的及时性和准确性,使会计核算和财务运用能高效进行。为此,要积极创造条件,组织会计电算化推广工作,一手抓培训,一手抓管理,为会计信息的客观、真实、可靠创造良好的环境秩序。
(七)加强实地检查,及时发现问题,解决问题
实地检查就是到基层岗位定期检查和不定期抽查,一是在实地督促各项规章制度的落实,监督是否严格按照操作规程办理业务,是否存在“一手清”现象,监督受理凭证是否严格审核传递凭证交接制度是否落实到实处等。二是在实地检查中,可以发现工作中制度不够建全,操作规程存在漏洞的,处理业务方法欠妥的等需要改进的问题,并提出行之有效的建议,使会计事后监督并不只限于事后监督,而且具有事前防御能力。
综上所述,如果形成一套行之有效的企事业财会制度,那么,企业会计信息失真现象就能从根本上等到遏制。
参 考 文 献
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工程预算在线budgetonline.363.net/
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