一、中小企业发展的基本情况
二、存在的主要问题
（一）部分中小企业现代企业管理理念淡薄，自身发展受到制约。
（二）企业获取资金能力弱，制约了中小企业的发展。
（三）各种相关税费过重，让银行和企业不堪重负。
（四）信用中介机构运作不规范，存在评估价格不公的问题。
（五）担保机制不完善，作用发挥不大
三、政策引导资金扶持
（一）政策引导
（二）资金扶持
四、对策及建议
（一）树立工业带动大发展，推动现代化的思想
（二）狠抓落实，扶优扶强中小企业
（三）始终重视技术进步和资源、环境保护工作，不断提高中小企业可持续发展能力
（四）加大招商引资力度，谋求新发展
（五）创新思路拓宽投融资渠道，扩大中小企业在县域经济中的比重
（六）不断强化服务意识，切实为中小企业排忧解难
内 容 摘 要
无论发达国家还是发展中国家，中小企业都是经济发展和社会稳定的重要支柱。改革开发以来，中小企业在我国经济发展中起到了越来越大的作用。加强中小企业发展，是我国积极推进工业化进程，加强县域经济建设和实施社会主义新农村建设的前提和保障。但是，我们也应该充分认识到，由于中小企业在发展中缺乏专门的法律保障和扶持，遇到了许多障碍和问题，主要有融资困难、信息不畅、技术设备落后等。这些问题严重地制约了中小企业的健康发展，影响了其潜力的充分发挥。我县从2002起，对全县的国有企业进行了改组改制，原来的国有企业已转变为民有民营企业，同时在我县优惠招商政策的招引下，大批外来的和本地的企业如雨后春笋般发展起来，对本地县域财力的壮大起到了积极的作用，但由于处于发展初期，受国家政策和企业自身的影响，企业的发展暴露出了一些问题，现就本人所从事的财政企业管理工作，结合本地的实际，就本县近年来中小企业发展的情况作如下调查说明。
一、中小企业发展的基本情况
二、存在的主要问题
（一）部分中小企业现代企业管理理念淡薄，自身发展受到制约。
（二）企业获取资金能力弱，制约了中小企业的发展。
（三）各种相关税费过重，让银行和企业不堪重负。
（四）信用中介机构运作不规范，存在评估价格不公的问题。
（五）担保机制不完善，作用发挥不大
三、政策引导资金扶持
（一）政策引导
（二）资金扶持
四、对策及建议
（一）树立工业带动大发展，推动现代化的思想
（二）狠抓落实，扶优扶强中小企业
（三）始终重视技术进步和资源、环境保护工作，不断提高中小企业可持续发展能力
（四）加大招商引资力度，谋求新发展
（五）创新思路拓宽投融资渠道，扩大中小企业在县域经济中的比重
（六）不断强化服务意识，切实为中小企业排忧解难
易门县中小企业发展现状及对策建议
无论发达国家还是发展中国家，中小企业都是经济发展和社会稳定的重要支柱。改革开发以来，中小企业在我国经济发展中起到了越来越大的作用。加强中小企业发展，是我国积极推进工业化进程，加强县域经济建设和实施社会主义新农村建设的前提和保障。但是，我们也应该充分认识到，由于中小企业在发展中缺乏专门的法律保障和扶持，遇到了许多障碍和问题，主要有融资困难、信息不畅、技术设备落后等。这些问题严重地制约了中小企业的健康发展，影响了其潜力的充分发挥。现就本人所从事的财政企业管理工作，结合本地的实际，就本县近年来中小企业发展的情况作如下调查说明。
易门地处滇中西部，属玉溪市市瞎县，总面积1571平方公里，东与安宁市、晋宁县相接，南连峨山，西与双柏隔绿汁江相望，北与禄丰、双柏两县接壤，距昆明市94公里，距玉溪市146公里，是玉溪最偏远的山区县，山区面积占98%，辖4乡3镇，56个村（居）委会，746个村民小组，820个自然村。2005年末全县总人口17.3万人，其中农业人口13.6万人，少数民族人口5.3万人。2007年，县委政府坚持“重农、强工、活商、兴教、富民”的发展思路，深入实施“生态立县、工业富县、农业稳县、开放活县”的发展战略，切实把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，突出抓好农民增收、财政增长、招商引资工作，取得了地方财政收入首次突破亿元大关，经济社会各项事业和谐健康发展的好成绩。
一、中小企业发展的基本情况
近年来，县委政府从加快发展非公经济、中小企业是切实解决县域经济持续发展，切实解决“三农”问题和实现全面建设小康社会目标的重要举措的高度，积极采取措施，强化招商引资力度，认真贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》(云发[2003]5号)及《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》(玉发[2003]27号)《易门县人民政府关于促进企业技术创新提高企业创新提高企业竞争力的实施意见》（易政发[2006]12号）和《易门县人民政府关于促进工业经济发展的实施意见（试行）》（易政发[2007]17号）,紧紧围绕加快发展中小企业这一主题，在改善投资环境、引导民营经济发展等方面做出了极大的努力，对非公经济、中小企业实行放宽经营范围，放宽登记注册条件，简化证照办理手续，放开落户政策等一系列优惠政策，及时办理落户手续，确实解决好企业水、电、路、用地等需求，为非公经济、中小企业持续健康发展创造了宽松的环境。截止2007年12月31日止，全县共有非公经济、中小企业471家，其中私营企业269家，国有集体企业202家（包括县、乡部分自收自支事业单位、金融、保险、电信等各个营业网点）；规模以上（销售收入500万元）中小企业27家，纳税100万元以上的企业22户，中小企业已成为县域财源的重要来源。
二、存在的主要问题
由于我县是典型的山区农业县，工业基础薄弱，大多数中小企业规模小、起步晚、抗风险能力不足，经营、管理、市场意识相对较弱，在发展过程中还存在着诸多制约因素。主要体现在以下几个方面：
（一）部分中小企业现代企业管理理念淡薄，自身发展受到制约。
目前，我县部分中小企业实行家族式管理模式，裙带关系复杂，企业管理混乱及财务人员素质不高，基础财务核算薄弱，诚信度不高，信息不畅、技术设备落后等，缺乏对自身知识产权的保护意识；研发资金、创新资金投入不足，新产品开发项目少。企业自身的素质缺陷，直接影响了企业自身的可持续发展。
（二）企业获取资金能力弱，制约了中小企业的发展。
我县中小企业绝大多数正处于创业阶段，资产规模小、企业规模难以达到银行评定信用等级的规模和条件，可用于抵押的有效资产少，加之财务制度不健全、各种报表数据难以全面如实采集和反映企业的实际经营情况等因素，客观上造成银行和相关部门对企业情况难以真实掌握和客观评估，使金融部门对中小企业失去放贷的信心。同时，现行商业银行为降低信贷风险，实行统一高度集中的管理体制，县级商业银行在贷款管理上自主权很小，新贷款发放难。得不到银行的信贷支持，已成为制约我县中小企业发展壮大的重要因素之一。
（三）各种相关税费过重，让银行和企业不堪重负。
从企业方面看，抵押贷款中房地产评估、登记收费标准过高，相当一部分企业由于承受不了过高的费用而放弃贷款。从银行方面看，银行依法收贷和变现抵债资产所要缴纳的各种税费名目繁多，面对昂贵的诉讼成本，有的银行只能放弃金融债权，金融债权得不到有效保全，一定程度上影响了金融机构拓展业务、支持地方经济发展的积极性。
（四）信用中介机构运作不规范，存在评估价格不公的问题。
信用中介机构运作不规范，存在评估价格不公的问题。受部门利益驱动或人为因素干扰，抵押物评估价格过高使银行蒙受重大损失。其表现，一是贷款户以较低的资产通过高估就能获得高额度的贷款，给银行埋下风险隐患；二是在银行处理抵押物的时候，评估部门给出的价格过高，使抵押物失去了补偿贷款损失的作用。
（五）担保机制不完善，作用发挥不大
当前，我县共有2户融资担保机构，一户是政府出资的国有融资担保公司，另一户是私人出资的民间担保公司。由于注入资金少，担保实力弱、风险大，反担保措施难落实等原因，担保融资作用还没有得到充分发挥。
三、政策引导及资金扶持
（一）政策引导
1、加大扶持力度，推进中小企业的稳步发展。2005年1月，中共易门县委、易门县人民政府出台了《关于实施工业强县战略加快新型工业化进程的意见》（易发[2005]3号），目的是加快全县工业发展步伐，提高工业整体素质和经济增长质量，带动和促进全县国民经济持续快速健康发展。主要内容是积极推进产业化升级，提升以铜矿加工为主的矿冶加工业，做大陶瓷建材业，做精做强以野生食用菌为主的食品加工业和生物资源开发加工业。县政府每年安排100万元专项扶持资金，通过以奖代补的方式，支持企业开展技术改造、新产品开发和信息化建设。
2、建立健全科技激励机制，激发创新动力。2005年4月，易门县人民政府制定了《关于印发＜易门县科学技术奖励办法（试行）＞的通知》（易政发[2005]11号），进一步完善了科技奖励办法，对工业、农业、卫生等领域的科技获奖项目及科技工作者进行表彰奖励。
3、实施品牌战略，促进企业发展。2005年4月，易门县人民政府出台了《关于促进企业技术创新提高企业竞争力的实施意见》（易政发[2005]12号），目的是通过技术创新，提高企业经济效益和社会效益。通过技术创新，促进高新技术企业和新兴产业发展。主要内容是对获得国家级或省级新产品认、高新技术或科学技术奖的企业，县政府给予10万元或者5万元的一次性奖励。
（二）资金扶持
1、中小企业扶持资金安排。近年来，我县积极培育县域财源, 努力做大做强矿电、陶瓷建材、食品加工等支柱产业，在县级财力较为困难的情况下，积极争取上级相关政策和资金支持地方企业发展。2005——2007年，县财政共争取和拨付企业扶持资金1169（近3000）万元，先后对易门铜业公司、意达陶瓷、丛山食用菌等30多户中小企业进行扶持，促进了企业增产、增效。
2、国有企业改革资金安排。在财政增收潜力十分有限、减收增支因素较多、支出压力大的情况下，千方百计筹措资金确保全县改革任务的完成。截止2007年，我县共筹措和拨付改革成本补助资金近5000万元，支持了全县42户（国有企业27户，城镇集体企业4户，供销企业11户）企业完成了改革改制任务。
3、根据国家关于西部大开发政策措施意见，我县认真贯彻落实西部大开发税收优惠、国家鼓励内资企业减征企业所得税及下岗失业人员再就业有关税收等政策，2003—2007年，通过“三免两减半”优惠政策，共对全县中小企业减免各种税收近五千万元。
四、对策及建议
（一）树立工业富县，大项目带动大发展的思想。坚持工业强县的思想不动摇，坚定不移地落实工业发展目标；坚持突出特色，立足资源优势和产业基础，科学确定产业发展重点，尽快形成具有竞争优势的品牌和产业；坚持可持续发展的战略不动摇，把工业发展与保护环境紧密结合起来，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分利用的新型工业化道路，努力实现经济社会可持续发展。加大投入做大做强以铜冶炼为主的矿冶业、以生产水泥、高中档为主的陶瓷建材业和以野生菌加工为主的食品加工业三大产业，从而形成品牌、形成规模，带动全县其他产业的发展，为全县县域经济的发展打下坚实的基础。
（二）狠抓落实，扶优扶强中小企业。要根据易门的实际和长远发展，提高对发展中小企业重要性和长期性的认识，要把《关于实施工业强县战略加快新型工业化进程的意见》的各项措施真正落到实处，加强对中小企业发展的研究、规划、领导、组织、协调和推进工作，狠抓各项配套政策和责任目标的落实，提供全方位优质高效服务，为企业自主发展、创造财富提供良好的政策空间和环境，为中小企业做大做强创造优良的软硬环境。
（三）始终重视技术进步和资源、环境保护工作，不断提高中小企业可持续发展能力。中小业的发展必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型企业化道路。在发展中必须高度重视科学技术是第一生产力，引进生产工艺先进，科技含量高，资金实力雄厚的中小企业，尽快形成优势企业，增强企业核心竞争力。要坚持发展和保护并重，开发和节约并举的方针，严格执行环境保护，高度重视污染防治、资源节约和环境保护工作，全面推进清洁生产，发展循环经济，使易门的中小企业和非公经济走上健康、快速、可持续发展的道路。
（四）加大招商引资力度，谋求新发展。在发展方式上，放宽视野，敞开胸怀，由相对单一的自我发展向借助外力求发展、全方位开放转变，突破过去单纯以县内资金搞工业的局限，积极引进外资发展工业。要大力营造重商、亲商、扶商、富商的良好氛围，增创对外开放新优势。首先，在环境建设上，强化措施，奋力突破，由被动适应向注重服务和营造良好的投资创业环境转变，牢固树立对外开放全方位、宽领域、多层次的思想，推进体制和机制创新；继续深化政府机构改革，进一步理顺管理服务关系、政企、银企关系，解决影响企业发展的深层次问题，增强政府为企业发展服务的意识和能力，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，用全新的思路和举措为企业发展提供优质高效便捷的服务。其次，抓住建设现代新昆明、建立中国一东盟自由贸易区和建立泛珠三角经济区的重大历史机遇，创新招商引资新举措，把引进资金、技术、人才、先进管理经验等相结合，改造嫁接传统企业，盘活现有中小企业存量资产，增加投入，深化改革，扩大生产能力，尽快形成规模大、档次高、竞争实力强、产业链长的中小企业，把中小企业培植为县域经济的新财源支柱，并在扩大就业、培养人才、带动运输业和餐饮业发展等方面发挥综合效益。
（五）创新思路拓宽投融资渠道，扩大中小企业在县域经济中的比重。经过多年的改革和发展，中小企业已成为县域经济的主体，要认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》等相关精神，放宽政策，完善措施，改善环境，鼓励、支持和引导民间资本投入中小业领域，金融部门要加强对发展潜力大的中小企业的信贷支持力度，加强银企间的沟通合作，使中小企业从“散小弱”向“大而强、小而精”转变，实现双赢互利。在产业发展上，要依靠科技，发挥优势，由初级产品增长向资源精深加工转变，突破过去单纯开发内部资源的局限，积极利用县外各种资源加快中小企业的发展，增创其持续发展的新优势。要积极引导中小企业通过体制和机制创新，逐步实现从封闭走向开放的现代企业模式转型，从传统家族经验管理向现代企业管理转型，加强信息沟通，增强市场竞争力。
（六）不断强化服务意识，切实为中小企业排忧解难。要牢固树立服务就是扶持的思想，做到政治上放心，认识上放胆，政策上放宽，实行全方位服务，政府职能部门要切实转变观念，加强为中小企业发展提供优质服务的意识，切实解决好民营企业在土地征用、贷款、税收征管、户籍管理、子女入学等方面的困难和问题，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款等行为的发生，同时加大对地方中小企业信用担保机构的扶持力度，充分发挥地方担保机构在引导扶持中小企业发展过程中的融资作用，全方位营造发展中小企业的良好氛围。
参 考 文 献
1、《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》
2、《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》
3、《易门县人民政府关于促进企业技术创新提高企业创新提高企业竞争力的实施意见》
4、《关于实施工业强县战略加快新型工业化进程的意见》
