会计委派制度的基本概念
实行会计委派制度的必要性
会计委派制的实施现状及存在的问题
完善会计委派制的若干思考
委派制下会计工作的几点建议
内 容 摘 要
2000年9月7日，财政部颁发了《关于执行会计委派制度工作的意见》的通知，标志着会计委派工作在我国已经得到逐步展开和深入，会计人员管理体制改革问题已经成为了社会的热点。会计委派制是由企业的上级主管部门或政府的会计主管部门统一向企业派遣会计人员的一项制度，也就是指会计人员统一由会计管理机构委派到会计所属单位进行工作的一种制度。实行会计委派制，是加强会计监督和管理的一种有效形式，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。
浅谈对会计委派制的几点认识
2000年9月7日，财政部颁发了《关于执行会计委派制度工作的意见》的通知，标志着会计委派工作在我国已经得到逐步展开和深入，会计人员管理体制改革问题已经成为了社会的热点，本文拟对此问题作一些粗浅的探讨：
一、会计委派制度的基本概念
会计委派制是由企业的上级主管部门或政府的会计主管部门统一向企业派遣会计人员的一项制度，也就是指会计人员统一由会计管理机构委派到会计所属单位进行工作的一种制度。实行会计委派制，是加强会计监督和管理的一种有效形式，是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。
随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。一些单位负责人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令会计人员篡改会计数据，假造账册、账外设账、转移国家财产，甚至贪污公款。部份会计人员由于自身的原因，不坚持原则、不正确履行职责，为违法乱纪行为提供方便，大开绿灯，明知单位领导人不对也不加以阻止，抱无所谓态度，使国家最终蒙受巨大的经济损失。
另外，我国的经济体制改革尚未能触及诸如产权制度等深层次的问题，社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计师没能发挥真正意义上的经济警察作用，法律制度建设相对滞后，约束与惩戒力度不够，在一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。
二、 实行会计委派制度的必要性
长期以来，广大会计人员总是感到依法办事困难重重，存在“两难、三怕”思想，即一是怕得罪领导“穿小鞋”，财务人员在处理账务时如果坚持原则，敢于与领导“叫板”，那么部份单位领导就会随时随地地找会计人员的碴，有的将坚持原则的会计人员调离原会计岗位，还有的甚至于将会计人员无端解聘。二是怕得罪群众伤感情，有部份群众由于不理解国家对财务管理方面的有关方针、政策，因为财务人员坚持原则而感到会计人员死板，没有人情味，因此对会计人员冷嘲热讽，同会计作对的事也时有发生；三是怕得罪有关部门事难办，现在的社会关系错综复杂，单位特别是企业单位在日常业务往来中免不了要和各种政府职能部门打交道，这其间不可避免的要发生这样那样的费用，对于部分不符合规定的费用如财务人员坚持原则，不予报销则企业工作以后难以顺利开展，如睁只眼闭只眼，则又违反财经制度。于是许多会计人员因此而感到会计工作难搞，会计人员难当。
会计人员由于以上存在的种种问题而严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家与人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。所以，采取强有力的措施，如何切实加强会计监督与管理已经成为了一项重要、紧迫的不容忽视的问题摆在了我们每个人的面前。会计委派制也正是在这样的一种环境下应运而生了。现行会计制度下，会计人员的管理权限分属所在单位；而会计委派制下，委派会计人员的管理工作一般由相对独立的机构来负责。会计委派制源于市场经济又服务于市场经济，是适应我国社会经济环境的会计管理体制。因此，实施会计委派制是相当必要的。
三、 会计委派制的实施现状及存在的问题
会计委派制与传统的会计人员任免方式相比，主要的改革点在于过去是政府的主管部门行使任免权，现在由政府的财政部门行使任免权。这种改变是政府对部门管理权限的调整，并不涉及政府与企业权限的调整，因此会计委派制并不与《企业法》、《会计法》相矛盾。通过会计委派，会计人员的人事、工资等重要问题已不在所服务的单位，从而解决了会计人员的后顾之忧，增强了责任心，让会计能够放心大胆的工作，不折不扣的坚持原则，有利于会计职能的发挥，实行了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，保障了会计人员依法行使职权，提高了会计信息质量，加强了国有企业内部管理机制，在一定程度上防止了国有资产的流失。2002年3月至11月，红河州会计核算中心累计拒付各种不合法、不合规支出136次，金额358万元；纠正不规范报销凭证1245份，涉及金额1358万元，清理上缴预算外和其他入库资金158万元。使会计信算真实准确与完整及时，为政府决策提供了可靠依据。
但是，会计委派制下，委派会计游离于“内部人”之外，不被重视，在企业眼中完全是一个外人，在一定程度上妨碍了会计人员实施理财活动，不利于会计人员发挥作用，有的单位会出现两本账甚至三本账的情况；再者，会计人员到委派单位面临的是一个新环境，委派会计很难融入到企业的生产经营活动当中深入掌握第一手资料，这样，委派会计就很难及时、准确的反映企业的生产经营状况，影响了会计信息质量；不但如此，委派会计作为外来人，与单位领导的关系实际上由原来的被管理者与管理者的关系变为监督者与被监督者的关系，这样委派会计就容易被孤立，不利于发挥会计人员在提高资金使用效益中的作用。委派会计表面上不受委派单位的束缚，但是受环境的影响和限制。还有，到了委派单位之后，有的委派会计经受不住受派单位物质和经济的诱惑，同受派单位一起做假账，隐瞒销售收入等等违反原则的事，与之同流合污，完全违背了会计委派的初衷。
四、完善会计委派制的若干思考
l、明确委派会计的职责和权限对委派会计的职责、权限应根据派往具体情况而定：
对于国有企业，委派会计的主要职责是防止国有资产流失，使国有资产保值增值；对于行政事业单位，委派会计的主要职责是偏重于控制预算资金的支出，防止贪污挪用，公款私存等违法违纪行为的发生；对于私营企业，委派会计的主要职责是确保企业向外公布财务报表的真实性，监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营者以虚假的会计资料合伙欺骗投资者、税务部门等。
2、切实制定实施会计委派制的相关制度和办法
会计委派制是一项复杂而艰巨的工作，必须要有一整套科学的办法落实并配套实施。首先，要坚持原则，分类实施。实行会计委派制是在社会主义市场经济条件下加强财务管的重要举措，必须坚决贯彻执行。在实施过程中可以采取灵活多样的做法，稳步推进。对于财政拨款的行政事业单位，可以由财政部门统管起来；根据中纪委、财政部关于推行会计委派制的要求，2002年3月红河州会计核算中心正式挂牌成立，在会计核算主体不变、单位资金使用权、财务收支自主权、财务管理职能、统计职能和内部管理机制不变的前下，对各单位财务收支“集中管理，统一开户，统一核算”。对于国家控股的国有大中型企业，可以采用派驻财务总监制，也可以采用部门内部委派制。如我国著名的云南锡业股份公司可以尝试采用部门内部委派制，即下属各分公司的财务人员全部由公司财务部统管。一般国有企业可由当地国有资产管理部门委派会计；股份制企业由其董事会委派会计；其他单位的会计人员实行聘任制，即由会计人员首先取得会计主管部门认可的岗位资格证书，然后由用人单位到会计主管部门办理聘用手续。总之，会计委派制的实行形式是多种多样的，不是一种单一的模式。
其次，相互尊重，协调配合。委派会计管理机构与现行会计管理机构是相互依存的关系，其责任都是以国家的法律、法规以及财务管理方面的有关规定为依据。强化财务管理，规范财务行为。委派会计管理机构要切实加强企业的自主经营权、管理权，并将两者有机地结合起来，把该下放的自主权不折不扣地落到实处。现行会计管理机构要充分认识这项工作的重要性，着眼大局，积极支持，主动配合委派会计管理机构开展工作。
最后，健全制度，规范管理。“没有规矩，不能成方圆”。只有建立健全各项制度才能使委派制走上正规化、制度化的正常轨道。为此，必须根据委派制的总体要求，切实制定出必要的管理办法，这些制度主要由管理机构负责实施。主要包括：第一、委派会计的档案管理制度。对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次统一管理。第二、委派会计的考评轮岗制度。每个会计主管机构应对委派会计的年度业绩进行考核，经会计管理机构认定免任另派。第三、委派会计的工资、奖金、福利制度，由用人单位或其委派机构按合同标准每月向管理机构缴纳委派会计的工资，会计管理机构再根据年度考核与用人单位结算服务费用，实行多退少补，最后发放给委派会计作为与业绩挂钩的年终奖金。第四、委派会计的培训、回避制度。委派会计人员应每年参加两期每次一周以上的业务培训。委派会计不派往其直系亲属任主领导的单位。
3、做好会计委派制下会计管理机构的有关衔接工作
推行会计委派制，首先要求委派会计管理机构和现行会计管理机构在服从大局的前提下，抛开门户之见，杜绝名利之争，精诚团结，统一认识，确保会计委派制的顺利实施。委派制下会计管理机构的衔接主要要做好以下几个方面的工作：
第一、认识上求“同”。即进一步统一各级各单位和部门对实行委派制意义的认识，从而自觉服从和服务于改革的大局。共同为维护我国社会主义市场经济的稳定出一份力。
第二、交接上求“稳”。要组织专门班子，对相关单位的会计账目、固定资产、资金运用、业务往来、账务手续等进行清理核查，摸清家底，在此基础上把财务管理的各项工作移交给委派会计，有关单位必须无条件地接受委派会计人员，并确保交接顺利，保持工作的连续性。
第三，人员上求“优"。委派会计管理机构必须对各单位会计人员的能力、任职期间的业务培训、工作业绩等情况进行全面调查了解，建立会计人员人才档案库，针对各单位的工作性质和特点，本着积极慎重、区别对待的原则，选派出合适的会计人员，颁发委派证书，办理有关手续，力求做到人尽其才、才尽其用。
第四，管理上求“实”。委派会计属于双重身份：一方面，委派会计的考核、调动、任免等由委派会计管理机构和人事部门统一管理，其他任何单位无权任免会计人员，从而消除会计与单位负责人之间的附属关系，使会计人员能够排除行政干扰，硬起腰杆依照会计法规办事；另一方面，两个会计管理机构要通过建立健全岗位责任目标考核办法，加强对委派会计的跟踪监督检查及落实奖惩措施，把会计人员的工作业绩、会计信息质量与会计人员的工资、福利、荣誉、升迁等紧密挂钩，做到管理上不留死角，以管促效。
第五，关系上求“顺”。委派会计处于两个管理机构的夹缝之中，双重身份使财务管理的矛盾往往集中到委派会计的身上，使之工作难度加大，委派会计要维护国家的利益，如果在账务管理和会计监督过程中处置不当就会顾此失彼，使其中一方利益受损，因此自身的工作压力加大；同时由于部份委派会计的人事关系在所属单位，其工资福利和其他待遇必然受到单位的制约，委派会计从自身利益出发，思想负担加重。对此，两个管理机构必须通力合作，理顺关系，为委派会计创造良好的内部和外部环境，使委派会计人员既有压力又有动力，从而确保会计委派制的顺利实施。
4．处理好委派单位与接受委派单位的关系问题
政府向国有企业委派会计人员，监督企业财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现。其基本出发点是强化所有者对经营者的监督管理，维护国家和集体利益。因此，它涉及到政府与企业之间利益关系的调整，可能会出现一些矛盾。比如有些企业负责人会对委派会计不能随心所欲地进行指挥而感到力不从心，从而将影响和支持委派会计加强会计核算，参预企业经营管理。要使委派制顺利进行，应力求做好以下几个方面的工作：
第一、委派单位要精心安排，统筹考虑委派的对象、范围、委派的内容和职权、委派会计任职条件和程序、委派机构和接受委派单位有职责等作出规定，以规范委派方和被委派单位的行为，为委派会计营造一个良好的工作环境。
第二、接受委派单位，特别是单位负责人要提高对会计委派制的认识，消除顾虑，自觉地接受委派会计的监督，支持委派会计开展工作。
第三、完善社会会计监督机制，加强对委派会计的监督管理，加强对委派会计工作目标的考核，并建立相应的奖惩措施，包括对委派会计的表彰、提拔、晋级以及免职、降级、处罚等，使委派会计真正做到依法监督，防止监督异化。
5、处理好会计监督与服务的关系
委派会计要在加强会计监督的同时，努力做好核算、预测、决策、控制与分析等方面的工作，尽力为企业经营管理服务。在实际工作中，会计人员要做好以下几个方面的工作：
首先，按照“两则、两制"的要求规范会计核算与财务管理工作，准确反映企业财务状况和经营成果，为企业内部管理和政府宏观调控提供真实、可靠的会计信息。同时，加强会计基础工作规范，健全内部财务管理制度，实行科学的管理办法，为促进企业经济发展，提高经济效益服务。
其次，积极参与企业各项决策。委派会计到了委派单位，应有强烈的主人翁意识，积极融入到企业的生产经营中，充分发挥好会计职能，参予企业的各项决策。一是参与企业的生产决策，从分析产品的边际贡献入手，提出企业产品结构调整的建议；二是参与企业的投资决策，从效益角度做好项目的可行性论证；三是参与企业营销决策，根据市场和资金回拢情况，制定激励销售的政策措施；四是参与企业的分配决策，正确处理好国家、企业与个人三者的利益关系。
最后，做好预测和分析工作。重点是做好市场预测，根据市场预测情况编制好财务预算，并将预算指标分解下达给相关责任单位；同时，开展财务分析，总结经验肯定成绩，找出差距，提出增收、节支及降耗的建议和对策，发挥财会部门的参谋助手作用，不断提高企业的经济效益。
五、 委派制下会计工作的几点建议
作为单位的会计机构，尤其是会计人员，掌管着一个单位的财权，要能充分认识到自己在单位的经济管理中所处的地位和作用，自觉地维护财经纪律，在今后的工作中要力求做到：
第一、依法办事，讲求原则。会计人员要依法办事、依法理财，严格执行国家统一的财务与会计制度，理直气壮地与违法犯罪行为作斗争。
第二、依法设账，正确核算，确保会计资料真实完整。会计人员的最基本职责是依法进行会计核算，首先要保证依法建账，如实核算，不做假账。其次，一旦发现账实不符、账账不符，要如实向上级部门反映，这是会计人员的责任，也是法律赋予会计人员的权力。会计人员必须认真履行自己的职责，把好账证和会计核算的关口，不给违法犯罪分子以可乘之机。
第三、加强监督，把好关口，敢于抵制不良做法。会计核算是单位会计工作的基础和核心。没有好的会计监督，会计核算资料的真实完整也就失去了保障。会计人员要把好财务收支关，凡是不符合财务制度的收支，会计人员有责任向委派单位负责人讲清楚，取得他们的信任、谅解和支持，克服“领导批准我付款，违反制度我不管”的不负责任的做法。
第四、反腐倡廉，以身作则，培养高尚的职业道德。作为单位的一名委派会计，必须廉洁奉公，以身作则，模范地执行财务制度，在企业中树立反腐倡廉的良好形象。
第五、当好参谋，献计献策，为提高企业经济效益作出贡献。会计人员要时刻牢记自己的职责，利用自己手中掌握的会计资料，进行会计分析，深刻剖析财务管理中的新情况、新问题，为领导提供优化决策方案，协助领导作出最佳经营决策，从而改善和提高企业经营管理水平，挖掘内部潜力，真正把单位的经济效益搞上去。
总之，会计委派制既有利于推进会计改革的进程，但也还存在一定的缺陷。会计委派制作为一种制度，还需要在今后的实际工作中进行摸索，不断地加以完善。
参 考 文 献
财政部《关于执行会计委派制度工作的意见》的通知
《会计法》
《公司法》
