（三）加大项目前期工作投入
（四）改善项目前期工作环境
（五）突出项目前期工作重点
（六）规范项目前期工作程序
内 容 摘 要
项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所开展的各项工作，是整个项目管理工作的重要组成部分，是项目最终取投资效益的重要环节，高质量的项目前期工作是项目成功的基础和保障。尤其是《国务院投资体制改革决定》出台后，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立了企业的投资主体地位。对于大多数企业投资项目，政府不再代替投资者对项目的市场前景、资金来源和经济效益等进行审核，而由企业自主决策。因此，无论是企业投资项目还是政府投资项目，做好项目前期工作更为必要。
浅议项目前期工作的重要性
——试以富宁县项目前期工作为例
项目前期工作是整个项目管理工作的重要组成部分，是项目建设的基础，是项目最终取得投资效益的重要环节，关系到项目建设质量的高低，关系到争取国家资金投入和招商引资工作。做好项目前期工作，对保证全县投资规模适度增长，促进全县经济社会发展具有十分重要的意义。
2008年，富宁县完成地区生产总值27亿元，固定资产投资22亿元，实现财政总收入2.38亿元，地方一般预算收入1.34亿元，边境贸易进出口总额2.5亿元，城镇居民人均可支配收入11101元，农民人均纯收入2023元。
一、富宁县项目前期工作现状
（一）项目前期工作逐步走上规范化、程序化轨道。随着国家投融资体制改革的深化，富宁县重点项目前期工作逐步走上正规轨道，从中央到州关于加强项目前期工作的一系列规定的出台，使前期工作的范围科学界定，内容逐步充实，从而为前期工作的顺利开展奠定了良好的基础。
（二）项目前期工作紧紧围绕国家宏观政策导向和省州规划展开。自2005年以来，富宁县投资规模由小到大、项目数量由少到多、实施范围由城市向农村拓展，建成了一批批农牧业、生态环保、市政设施、交通能源、科教文卫及基层政权建设项目。这对合理布局生产力，缓解富宁县瓶颈制约，优化投资环境，改善人民生活水平具有重大的意义。而这些项目之所以能够顺利实施，与紧紧围绕全县经济发展战略目标并做好项目前期工作是分不开的。
（三）项目前期工作逐步按照市场经济法则展开并实施运作。随着社会主义市场经济体制的完善，我县项目前期工作也开始按照市场法则展开运作，诸如引进项目法人制、项目资本金制，通过招投标选择施工单位，通过竞争或公开采购方式选择设备材料供应等。项目前期工作的市场化变革为项目建设保障工期、保证质量、节省投资、提高效益创造了条件。
二、富宁县项目前期工作中的问题
进几年来，为了使富宁县的国民经济和社会事业有一个更好更快的发展，全县上下凝心聚力，把项目建设作为牵动全局的关键来抓，努力实现项目建设的新突破，加快富宁工业化进程。因此，站在新的更高的起点，我们必须清醒地看到：全县综合经济实力还不是很强；经济增长方式有待进一步转变；经济发展和农民增收的后劲还显不足；农村社会事业与经济发展还不够协调。主要是支撑经济发展的大项目偏少，有的项目成功率偏低，列入省、州重点项目的数量与兄弟县相比差距较大。
究其原因，除受国家宏观调控政策影响外，与项目前期工作不到位有很大关系，在某种程度上项目前期工作质量已成为影响我县经济发展的关键因素。主要问题有：
（一）项目前期工作不到位。有的主管领导和项目单位不清楚项目运作程序，不会或不愿意做项目前期工作，不是准备好项目等机遇，而是机遇来了找项目。有的刚有了上项目的初步想法，就急于找领导、找部门要求上项目，而不是先认真研究国家产业政策，搞好可行性研究，看上去跑项目的力度很大，但前期工作没有做好，直接影响项目进度和质量，有的甚至走了弯路，错失良机。
（二）重大项目储备不足。长期以来，不少部门跑项目、争资金比较积极，但对前期工作不够重视。往往为了“搭车”上项目，项目前期工作尝试不够，往往出现实地勘测不细、设计质量差、变更多的情况，使项目投资难以控制，超概算、超预算，项目不按期建成发挥效益。
（三）对项目前期工作认识不足。绝大部分部门对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，存在重在建轻前期、重数量轻质量的倾向。没有认识到前期工作是项目建设的基础，没有前期就没有项目。今年1—6月份全州重点建设项目统计显示，全县年内列入全州150个重大建设项目的10个计划新开工项目，仅有4个完成立项审批；谋划储备项目11个，仅有3个有实质性前期工作。
（四）体制转轨时期的市场发育不足。一是建设市场的不成熟，如设计、施工、监理单位的招投标制不规范、不健全，增大了投资成本，有的合同执行不严格，约束力差，影响了工程质量；二是各种社会中介服务和监督不成熟、不配套、不到位，既难以对前期工作提供方便，又难以对建设活动形成有效的社会性约束；三是融资渠道不畅，融资手续繁琐，建设资金落实难，前期费用不足，都影响前期工作的顺利开展。
（五）前期工作经费投入不足。有的项目单位在前期工作中急于求成，寻求捷径。又舍不得投入前期经费。没有认识到前期经费是前期工作的必要保证，投入了前期经费，做好了前期工作，项目不一定会成功，但不投入前期经费，做不好前期工作，项目一定不会成功。
（六）项目审批程序繁琐。《国务院投资体制改革决定》出台后，建设项目审批程序繁琐，周转环节多，涉及部门广，拖延时间长，造成前期工作周期长，影响了项目开工的建设进度。
三、项目前期工作的重要性
（一）做好项目前期工作，可提高项目建设的成功率。项目选定后，通过系统的市场调研，全面了解省内、国内、国际市场情况，可使项目产品品种、规模定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的机率更高，同时也可使产品不适应市场需求的项目尽早被发现，及时调整转向，杜绝无谓投资的发生。
（二）做好项目前期工作，可缓解项目建设用地紧张问题。据了解，2009年省下达富宁县用地计划与上年持平。省预留部分计划指标用于省重点建设项目用地和不可预见的重大建设项目用地，而下达到州、县的计划指标，主要用于州、县重点项目建设。在当前项目建设用地十分紧张的情况下，使具备一定前期工作的项目列入省、州、县重点建设项目计划，是缓解项目建设用地紧张的最佳途径。因此，各项目单位应对项目前期工作提出更高要求。
（三）做好项目前期工作，有利于项目早上马。通过扎实的项目前期工作，提高储备项目质量，达到可研水平，可持项待批，相机而上，避免因前期工作滞后而受到国家产业政策调整的限制。现在实施的《产业结构调整指导目录(2005年本)》由国家发改委2005年12月2日正式发布，而国务院同时发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》中明确提出“根据实际情况，需要对《产业结构调整指导目录》进行部分调整时，由发展改革委会同国务院有关部门适时修订并公布”，这就要求项目单位早下手，加大项目前期工作力度，条件一旦成熟可及时上马，以免受到政策限制。如县城市生活垃圾处理场、富宁殡仪馆等项目，计划2007年开工建设，因项目前期工作不扎实，深度不够，至今未能开工建设，发挥应有效益。
（四）做好项目前期工作，有利于争取国家资金和商业银行贷款支持。富宁县2009年1-6月，争取上级补助资金总额达14378.36万元，其中中央预算内投资11555.12万元, 省预算内投资2823.24万元。投资重点是改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设；促进基础教育、公共卫生、科技基础研究等社会事业发展；环境保护与生态建设；资源节约和循环经济；重点基础设施建设项目等。货币政策方面将保持货币信贷合理增长，继续加强信贷政策与产业政策的协调配合。不管是国债、中央预算内投资，还是商业银行贷款，对项目要求将越来越严格，因此，做好项目前期工作是争取资金支持的先决条件。这就要求项目单位准确把握国家产业政策和资金投向，扎实做好项目前期工作。
四、抓好项目前期工作的措施及建议
为牢固树立和认真落实科学发展观，适应当前经济形势和宏观调控的需要，有效缓解重大项目前期工作滞后对招商引资、产业升级、重点工程建设等工作的瓶颈制约，促进全县经济社会又好又快健康发展，应做好以下几点：
（一）加强项目谋划，增加项目储备
1.按照 “十一五”重大建设项目规划所确定的目标、重点和任务，以国民经济和社会发展规划、区域发展规划、重点专项规划和行业规划等为依据，培育、挖掘和储备一批基础设施项目、招商引资项目、社会发展项目和现代服务业项目，经综合论证后列入投资项目储备库。
2.要建立和完善投资项目储备库。在建立全县性投资项目储备库的基础上，分别建立重点工程项目库、招商引资项目库、重大前期项目库。列入政府投资计划的项目，应当从投资项目储备库中选取。
3.投资项目储备库实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。建立面向社会的项目征选平台，通过实施重大项目公示制，征求社会各界人士意见。要积极运用计算机网络技术，建立项目储备信息网。
（二）提高对项目前期工作的认识
加强重大建设项目前期工作，推进项目带动战略的实施，是加大投资力度，推动工业化和城市化进程，促进经济社会发展的重要基础；是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；是提高投资效益，增进投资决策科学化民主化的关键环节。各级各部门务必要树立“前期就是投资”的理念，深刻认识前期滞后就是投资滞后、就是发展滞后的道理，认真贯彻落实“项目攻坚年”的战略部署，筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目。要努力争取更多项目列入省及州以重点建设项目，以有效应对土地资源等瓶颈，并通过大项目的建设，促进产业大提升、经济大发展。
（三）加大项目前期工作投入
县财政每年安排一定的项目前期经费，用于项目谋划和前期。对全县经济和社会发展有重大影响、符合国家产业政策、市场前景较好、带动作用较强、充分安排就业的项目，以及项目谋划成效显著的，县财政要给予一定的经费补助。各项目单位、行业主管部门也要想方设法从自有资金、专项资金和其它资金中筹集前期经费，用于重大建设项目的规划设计、评估论证和报批。在竞争激烈的市场经济条件下，前期工作的深度不但不能削弱，还要加强。审批程序的简化，不是前期工作的简化。务求把项目前期工作做深做细做实，保证以高质量的项目前期工作，持项待批。
（四）改善项目前期工作环境
1.成立以县委书记为组长，县长为常务副组长，分管发改部门副县长为副组长，各相关单位为成员的项目前期工作领导小组，负责做好计划安排、项目储备、组织协调、管理服务等工作，协调解决前期工作中项目筹划、业主筹建、资金筹措问题，定期组织召开重大建设项目前期工作协调会议，及时通报前期工作动态。领导小组下设办公室在县发改局，由县发改局负责调配相关工作人员。
2.实行项目前期工作“直通车”制。项目前期工作在实施中遇到自身难以解决的问题，可直接向县主要领导反映,定期不定期听取汇报，及时解决项目前期工作中存在的问题。对问题的解决落实实行督办制度，由县委政府督查室向承办部门发出督办卡，承办部门及时反馈办理情况，直到完全解决。
3.各有关部门负责提出行业重大建设项目规划，抓好本行业重大项目前期工作，做好项目储备，各职能部门主动加强与省、州对口部门的汇报、联系，积极争取上级支持。
4.项目业主或筹建机构要认真研究提出重大建设项目方案，组织完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工报告的编制、评估论证和申报等工作，落实建设条件。
5.加大对涉及重大项目的相关业务培训，提高工作人员的业务操作水平，学习吸收各地开展重大项目的做法和经验。参与省州的项目招商和洽淡，促进项目实施的质量和效果不断提高。
6.建立重大项目前期工作责任制。各级各部门要把重大项目前期工作摆到重要位置来抓。列入全县重大前期工作计划的项目，按照前期工作计划目标考核要求，由县政府主要领导与各责任部门、责任人签定目标责任书，层层落实目标责任制，明确前期工作目标和具体承办责任单位、责任人。建立重大项目前期工作考核制度，相应完善县重大项目立功竞赛考核奖励办法，对重大项目建设做出贡献的部门和建设单位给予奖励。
（五）突出项目前期工作重点
1.围绕交通、水利、城建等基础设施建设，依托衡昆高速公路等优势，加紧筹划一批重大基础设施项目，加快构建更加完备的基础设施体系。
2.围绕发展现代服务业，扩展旅游资源优势，加紧筹划一批旅游、商贸会展、现代物流、信息服务等重点行业的重大项目。提高第三产业比重，构筑服务业占重要地位的产业结构新体系。
3.围绕创建全国文明城市，以构建和谐社会为目标，加紧筹划一批社会事业项目。重点突出体现社会发展和精神文明建设的标志性项目，改善环境、社会保障、公共安全等提高人民生活质量的重大项目，加强科技、教育、文化、体育、环境保护等社会事业的建设，为人的全面发展提供基础和条件。
4.围绕加强生态市建设，突出环保创模意识，加紧筹划一批重大生态环保项目。加大环境建设和环境整治力度，突出城市污染治理、生态园建设、塘河整治和地质灾害防治等重大项目。
（六）规范项目前期工作程序
1.研究谋划前期项目。各级各部门根据国民经济和社会发展规划、区域发展规划、重点专项规划和行业规划，建议提出一批事关全局又有本地本行业特色的骨干项目。
2.科学论证前期项目。根据建议提出的项目，由投资管理部门或主管部门组织开展项目调研、规划论证等前期研究工作，在此基础上形成项目研究初步意见。
3.筛选储备前期项目。各级各部门根据本地区本行业发展和前期项目研究情况，提出申报项目储备，经县投资管理部门组织咨询论证后，进入县投资项目储备库。原则上列入县投资项目储备库的要达到预可深度。
4.推进实施前期项目。县投资管理部门编制年度重大建设前期项目计划，分阶段推进实施前期项目。
总之，加快发展必须加大投入，必须要有项目作支撑，而项目实施要靠良好的前期工作作基础。在市场经济条件下，争取上级投资、金融贷款和招商引资等都是在竞争环境下进行的，要有效抓住机遇，提高对做好项目前期工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，齐心协力，加快推进，争取实施一批高质量、高水平的项目，切实把项目前期工作做深做实做好，为顺利实施我县项目建设打下坚实基础。
以上陈述仅属于本人个人观点，不代表任何单位和组织。
参 考 文 献
1．《全州发改系统2009年争取上级补助资金情况》，文山州发展和改革委员会 编
2．《文山州2009年重点建设项目月报》，文山州发展和改革委员会 编
3．《富宁县2008年国民经济社会发展统计公报》，富宁县统计局 编
