目 录
一、绪论
二、我国城市社区建设概述
三、我国城市社区建设存在的问题及原因分析
四、建设现代文明社区
五、结束语
六、参考文献
内 容 摘 要
随着我国经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管理与社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区，社会成员原有的“单位人"属性逐渐向“社会人一过渡，社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、功能等日渐凸现出来，社区发展的课题也愈益为各级党政机关、专家学者及居民群众所重视。
社区工作作为基层工作，既关乎社区居民的生活健康与质量也关乎社会和谐稳定的发展，值得高兴的是越来越多的有识之士和高校等研究机构开设了相关的课程和专业，力求从理论和深层的思想上抽丝剥茧，为我国尚处发展阶段和不断成熟阶段的社区建设提供思想和理论上的帮助。
社会主义和谐社会的一个重要组成部分就是创建文明、绿色的和谐社区，这是目前城市居民生活的基础，也是正在进行的城镇化改造的必然方向。
本文在分析我国城市社区建设现状、存在问题及其原因的基础上，借鉴国外较为
成熟的社区建设经验，提出建设“现代文明社区’’的建议和思考。我国社区建设过程中尚存在着社区基础设施不足、社区群众参与共建意识不强、社区服务功能不健全、卫生医疗覆盖面和深度有限等方面的问题。而社区管理体制不健全、社区文化建设动力不足、社区居民委员会自治功能弱化、社区管理干部队伍素质偏低是存在上述问题的主要原因。为此，必须从建立新型的以自治为基础、以行政为导向的混合型管理体制、增强社区居民共建意识、加强社区现代化建设、大力繁荣社区文化建设、完善社区的服务功能等方面入手引导和建设适合我国国情的城市社区。
关键词
城市社区管理体制社区医疗社区卫生社区服务
第一章绪论
城市化是任何国家在现代化建设过程中所无法违抗的普遍规律。根据国际经验和统计数据，目前我国正处于城市化加速期。近几年，我国城市化水平保持年均近两个百分点的速度增长；全国的城市化率已从1993年的28％提高到2005年的42％以上；而城市经济对GDP的贡献率已超过70％。越来越多的城市和城镇社区成为居民赖以生存的固定场所，也是未来基层行政机构管理的重点方向。我国在城市化加速期中社区建设成为了和谐社会建设的重要组成部分。
随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步确立，城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化，人口流动日益频繁，居民群众的生活需求不断上升，民主意识和参与意识越来越强，。小政府、大社会一的格局正在形成。这一系列变化的趋势正是社区建设的大背景。
在建国后相当长的一段时期内，我国城市居民以单位为其社会空间的组织基础，单位是控制和调整整个社会结构的中枢系统。在单位体制之下，国家、单位和个人之间存在着自上而下的单向直线式关系网，单位成为居民一切生活的中心。“单位体制一下城市居民的社会空间形态，一是具有高度的依附性，二是具有身份的先赋性，三是自身价值的弱化。随着市场经济体制的建立，传统的“单位体制’’正在发生深刻的结构性分化。单位及其成员的利益日益与市场挂钩，单位的各种社会职能日益剥离出来，复归于社会，单位已不再是城市居民生活的惟一中心，社区逐渐取代单位的角色，成为居民重要的社会空间。我国城市正在出现“单位体制’’向社区体制、单位化向社区化的转变。
1．1．2研究意义
目前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的阶段。推进城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，需要和谐的社区作保障；化解经济社会发展中产生的新矛盾、新问题，需要加强社区建设作基础。城市社区建设面临着更高的要求。为此，结合自身基层工作的实际，探讨建设和谐文明社区的路径和对策，有着重要的意义。
(1)为深化城市管理体制改革提供指导，加快城市现代化进程
城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理
体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。城市社区管理作为城市社会管理的重要内容，是城市管理的基础。改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长，城市基础设施日趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发方兴未艾。这只是展示城市现代化的一个方面。进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大明确提出我国未来20年的奋斗目标是全面建设小康社会。其基本要求是：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好；人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展；生态环境得到改善，人与自然更加和谐；整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。建设现代文明社区，有利于促进城市现代化进程。
(2)为繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设提出新的方向
社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切入点，以社区为
载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能使社区居民的文明素质在建设中不断得到提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。
(3)巩固城市基层政权，加强社会主义民主政治建设
在计划经济体制的影响之下，居委会在一定程度上存在着管理行政化的现象，居
民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。
(4)提高群众生活质量，满足社区成员不同需求
随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，
尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着深化国有企业改革、转变政府职能进程的加快，企业剥离的社会职能和政府转移的服务职能，大部分要由社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。
(5)做好基础工作，维护社会稳定
社区是城市最基层的基础构成单元，基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个社会
的稳定具有至关重要的作用。由于我国正处在一个社会转型时期，新旧体制的转换必然会产生权力和利益的重新组合与定位，不免会带来～些利益冲突和矛盾，如下岗失业人员增加，出现贫富两极分化，城市外来流动人口增加等问题，不仅使原有的深层次矛盾暴露出来，也产生了许多新的矛盾和问题，这些矛盾和问题能否得到有效的解决，直接关系到社会的稳定。
1．2研究现状综述
1．2．1国外研究模式
1、人文区位理论模式
这种理论模式将社区视为一种社会活动的空间单位，注重研究空间结构、空间组织及社会区位互动，尤其重视对都市空间组织和城市成长中的区位的研究。
首先应用这种模式研究社区的是美国芝加哥学派。1921年派克首创了人文区位
学。按照这一模式的基本观点，社区是居民及其活动的区位分布，居民在社区这个固定点上形成的是一种共生与互生的关系。这个理论特别强调竞争是决定社区的空间组织的主要因素，都市内的人与团体相互竞争使用土地，造成社区空间组织的特殊形态。竞争使强者占领都市中心地点，社区通过竞争调节自身成员的数量和质量，以同相互竞争的集团保持均势。同时，人与人之间有意识的象征性即区位互动对社区空间结构的形成起重要作用。除竞争之外，还有接断、集中化隔离、入侵等区位过程。由侵入者将原有者取代的过程为“接断一，社区中的人口或工商业如果特别集中，人们日常生活接触频繁，则是“集中化修，相反，若两个或两个以上社区在日常生活和工作中很少发生往来和联系，这就是“隔离"。而“入侵"指的是新的团体向已有人占据的地区推进，其结果可能造成原有居民或机关的转移或居于次要地位。该理论还提出社区中商业区、工业区、不同阶层的居民区分布的三种主要模式，即同心圈模式、扇形模式和复中心模式。人文区位理论模式重视地理、生态、人口等地域环境和文化观念、习俗、语言等人文社会因素，对社区区位的研究非常接近客观实际，属于实证研究和经验研究之列。
2、功能主义理论模式
这一理论模式是将社区看作由各种相互联系、彼此依赖的部分所组成的整体，各部分对整体起一定的作用，发挥一定的功能。社区分析就是要对这个整体进行观察、分类和研究。著名的英国社会学家马林诺斯基和布朗为功能主义理论模式的主要代表人物。20世纪20一40年代，两人在研究太平洋岛的土著居民的社会生活时，发现“文化是一个整合系统：在一个特定的共同体的生活中，文化的每一个因素都扮演着特定的角色，具有一定的功能"。在此基础上，他们提出了一系列的概念和分析方法，并将这些分析方法应用于现代社会的社区研究，从而形成了功能主义的社区研究理论模式。这个理论模式强调社区是个相互联系的部分组成的整体，社区的各种制度规范、习俗相互配合，以维持社区生活的协调进行，某一部分的变化必将引起整体的变动。他们认为社区的每个系统都有其特定的功能，如果没有这样的系统的话，将不能起作用或存在下去。如社区中一些人从他们的工作中获得比他人更多的报酬和声望，不是社会缺陷，而是社会的必需。在社区各个阶层中，在得到珍贵的和所需求物品的数量与获得的声望和尊重程度的社会不平等，在任何社会中都起肯定的作用，而且是不可避免的。与这一模式配套的研究方法是长期的实地调查和相应的理论假设。功能主义理论模式曾风靡于20世纪上半叶。马林诺斯基和布朗的实地研究著作被奉为社区研究的典范。该模式对社会制度和文化的整体解释是研究现代社会制度、社会结构和文化现象的重要方法。其参与性的观察却以理解的方式来认识文化与社会制度，无疑对现代社区研究具有重要的应用价值和积极意义。
3、社会互动理论模式
这一理论模式又称社会体系理论模式。它将社区视为在特定地域上的一系列社会互动过程。所谓社会互动，是指人与人、人与群体、群体与群体由接近而发生的交互作用的方式与过程。社会互动是社会体系的动态显现。这一理论模式的框架是由美国社区理论专家桑德斯提出的。他把社区看作是一个互动系统，认为正是由于社会关系的存在才形成了千变万化的社会互动，而后他分三方面进行研究。一是研究系统本身的结构与功能，如社区的群体组织、主次体系等结构以及经济、政治、宗教、教育、福利等多种功能，着重研究社区成员和社区组织之间的交互作用：二是研究互动关系，如沟通、合作、竞争、冲突、调适、同化，特别是对社区冲突的研究是互动研究的重要内容，如研究社区内部资源、权力、威望和财富的分配状况及由此造成的不平等和社会冲突；三是研究社会场域(社会互动的场所)，主要是从人们活动的社会范围(组织网等)来考察人们的社区互动。着重研究社区某项计划和制度的实施所要涉及到的人、群体，他们将做出的反映以及实施过程中的各个中间阶级，探讨一个社区如何动员起来促进社区发展。这一理论模式重视研究社区中的现实问题，并寻找解决的途径，如探讨不平等的原因及公平分配的原则和途径等，具有很强的现实意义。
4、比较社会学理论模式
这一理论模式将社区视为有特色的社会生活共同体。比较社会学认为，社会理论必须建立一些能普遍适用的通则性理论，要正确认识整个社会，深人了解某一社会现象，就必须用不同地域、不同单位的材料进行证明和验证。
这一理论模式主张比较，即比较各类社区的结构、制度、生活方式等，从而了解
社区之间的共性和差异性。对社区的比较分为纵向比较和横向比较。纵向比较就是针对同一社区不同时期的状况，旨在把握社区的变迁：横向比较则是对同一时期不同类型、不同地区的社区进行对比分析，旨在把握社会整体结构。
5、社区自治模式
这一理论模式认为居民是社区中的主人，社区应依靠社区中居民的力量去进行建设和管理，而不是由国家和党包办整个过程。它还积极提倡并实践在社区建立社会组织自治利益共同体，使居民直接参与社区事务的管理。这一理论模式是由前南斯拉夫领导人铁托和卡德尔等人创立的。前南斯拉夫建国初期，实行的是高度中央集权的政治体制，在社区管理上也是统一集中。虽然这种体制曾在一定历史时期发挥了一定的积极作用，但是随着社会主义事业的发展，这种体制越来越不适应前南斯拉夫多民族国家的国情，在国内矛盾尖锐和外来压力加重的情
况下，前南斯拉夫经过反思，走上了相对分权的自治道路。并在以后的30多年中，显示了独特的优越性，取得了举世公认韵成就。
1．2．2国内研究综述
l、国内研究现状
社区建设与不同的学科结合，呈现不同的关注点。社会学关注社区服务问题，对
社区服务的研究从起步到系统化的发展，紧密结合市场经济改革和社会福利体制深化发展的需要，得出许多有价值的研究成果，满足了服务主题和内容日益多元化的要求。市政学则把对社区建设的研究，纳入城市的规划与发展之中，研究如何让社区建设与城市治理保持“共振一。管理学从社区的管理绩效出发，主张建构社区自治体制，政府在管理上不能缺位和错位。
随着社区建设的进行，有关社区建设动力的研究也逐步纳入不少学者的视野。对
于城市社区建设动力问题。李景鹏教授认为搿现实的社区产生和发展的过程中，实际的推动力主要来自政府一，他曾经发出疑问“社区的产生和发展是否具有内在的必然性?也即是否具有来自社区自身的动力?弦他认为“我们现实生活中所看到的居民在社区建设中动力不足的情况，并不是缺乏内在动力、内在必然性的表现，而是缺乏从可能性到现实性的转化条件和转化时间的表现。"①“政府强有力的推动力正好补充了来自居民自身的动力不足的状况"。李光、周运清等教授阐述城市社区建设的动力机制，提出“城市礼区建设的推动力包括政府的推动力，企业的推动力，社区自治组织及社区居民的推动力，社会有关方面的推动力。一夏学銮教授认为“中国城市社区建设有两个原动力，一个是政府自上而下的规划推动力，一个是社区自下而上的需求拉动力。在中国的社区建设中，这两个动力相互为用，缺一不可。"现阶段中国城市社区建设中有多种动力，主要有：社区需求、平等互利、发展趋势、政府推动、改革创新、社区自治、整体合力，政府推动与社区需求是各种模式动力系统中的两个基本动力。然而，两者的辩证关系值得我们作进一步的分析和研究。
2、国内研究社区的模式
(1)整体功能模式
这一模式主要从功能的角度，把社区作为一个整体来看，研究影响社区的文化、
制度、社会结构及社会生活各部分的联系。它的框架是我国著名的社区研究先驱、社会学家吴文藻先生提出的。吴文藻在倡导中国社区研究时，选择了英国功能学派的理论与方法。吴文藻认为“功能学派是社会人类学中最进步，而亦是现今学术界上最有力的一个学派’’回，因而将之运用于中国现代社区的实地研究，逐步形成了社区研究整体功能模式。这一理论模式强调“现代社区的核心为文化，文化的单位为制度，制度的运用为功能。一功能观点，简单的说，就是先认清社区是一个整体，就在这个整体的立足点上来考虑它的全部社会生活，并且认清社会生活的各方面是密切相关的，是一个统一体系的各部分，要想在社会生活的任何一方面，求得正确的了解，必须就从这一方面与其他一切方面的关系上来探索研究"圆。他主张对社区的研究应既有为了解社会结构而作的静态研究，也有为了解社会历程而作的动态研究，还有将两者结合，以了解社会组织与变迁的整体。
(2)江村调查模式
这一模式是采用功能主义的理论观点，从小社区人手进行微观调查，先用直观的
方法多方面了解人们在社会里的生活，再用人文区位学的区位方法对社区结构及其居住、生产方式进行分析，注重各方面制度的机能与演变的连锁性关系，注重分析社区成员的态度和共同的心理趋势。用这一模式研究社区，可以了解某一社区的地方特色，从而因地制宜地进行改革和建设。这一模式的理论框架是由我国著名的社会学家费孝通先生提出的。1939年，费孝通对中国东部、太湖东南岸吴江县开弦弓村进行了深入的实地考察，调查了这个被他称为“江村’’的社区经济体系与特定地理环境的关系，以及与这个社区的社会结构的关系，并详细描述了中国农民的消费、生产、分配相交易等体系，说明了传统经济背景的重要性及新的动力对人民日常生活的作用。在这本著作中，他得出了中国农村人多地少，必须工农相辅，只有发展农村工业才是提高广大农民生活水平的必由之路的观点。该研究成果后在美国以《江村经济》为名发表，在西方引起轰动，被列为大学社会学系的必读书籍。马林诺斯基称之为“人类学实地工作和理论发展的一个里程碑"。后根据江村调查而演化出来的理论体系被人们称之为社区研究的江村模式。这一模式强调对社区的研究应“以全盘社会结构的格式作为研究对象，这对象并不是偶然性的，必须是具体的社区，因为联系着各种社会制度的是人们的生活，人们的生活有时空的坐落，这就是社区。第一步对社区进行实证研究，每一个社区有它一套社会结构，各种制度配合的方式等。社区分析的初步工作是在一定时空坐落中去描绘出同一地方人民所赖以生活的社会结构等。第二步是比较研究，在比较不同社区的社会结构，发现了每个社区结构有它适合的原则，原则不同，表现出来结构的形式也不一样。于是产生了(格式)的概念①。同时，他注重理论体系类型比较方法的应用，正如他所说的，“一个和所要调查的现实没有直接接触的人，他不能发现这些数字在社区中表现的是什么项目，他不能凭空或根据其他社区的情况来制定调查表格"。以后他的诸多调查均以此模式为导向。如云南调查是根据《江村经济》的基本思想延伸出来的，在这“中间贯穿着一条理论的线路"圆《禄村农田》从土地制度人手，“层层推进以达到整个地解释禄村人民由利用农田而发生的种种现象"(《禄村农田》导言)。
后来，费孝通等人在此模式基础上进行中国社会的理论研究，如《乡土中国》、《乡土重建》等。费孝通80年代的小城镇研究也是以此模式为基础的。
(3)乡村建设研究模式
这种社区研究模式有很强的应用性。研究者试图通过社区研究发现存在的问题，
以寻找解决问题的办法，促进社区发展。这一模式的积极实施者是梁漱溟和李景汉。梁漱溟30年代在山东省邹平乡村进行乡村实验研究。李景汉则在河北省定县搞定县平民实验区。后者研究搞得比较出色。定县平民实验区的发展研究始于1926年，先在定县开始社会调查，1929年进行准备，1930年正式推行改良计划：以学校、社会、家庭三种形式：通过生计、文艺、卫生和公民“四大教育’，，实现该社区政治、教育、经济、自卫、卫生和礼俗“六大建设一。在研究过程中运用了问卷、访谈、文献等调查方法，并采用当时较为先进的抽样方法确定调查对象，因而获取的资料比较完整、系统、准确。定县实验区在推行社区发展计划中取得了一定成绩。在中国社会学史上，人们称这一活动为乡村建设运动。这个理论模式对中国的社区研究同样具有一定的促进作用。
(4)综合整治模式
这一模式是从微观人手，正视社区发展与我国经济体制改革和社会体制转型的深
层次关系，以新的视野和思路研究有中国特色的社区组织体系，探索社会主义市场经济条件下社区建设的理论和实践。这一理论模式主要是由上海市首创的。随着经济体制改革的不断深化和社会体制、社会结构的逐渐变动，上海城市发展出现了大量新情况，面临着一系列的新问题。上海市城市社区建设的提出和发展，正是为了不断适应新情况，解决新问题。上海市最初是以开展社区服务为主要举措，接着以创建文明小区为主，然后以理顺社区组织体制为内容，直至提出探索和完善“两级政府，三级管理’’新体制。
(5)社区三位一体的成长模式
北京大学教授王思斌先生在对城市社区建设进行全面理论分析的基础上，明确提
出了政府、社区组织、社区成员三方合作，经济、政治、文化三种资源共同支持的社区建设的理论模式。这一理论模式实质上包括了社区建设的过程、策略和目标定位三重模式。王思斌认为：社区建设的基本含义是建设社区，它是改善社区成员的生存环境并有利于他们发展的活动。社区建设是经济与社会发展在社区层面的反映，是一个经济、政治和社会过程。社区建设是政府支持下的社区自治组织过程，是经济力量支持下的社会过程，是设施建设背景下增强社区成员共同体意识的过程。社区建设的主体是社区成员(包括驻区单位和居民)，他们是社区建设的主要力量和成果的享用者。社区建设的基础是社区成员的参与，社区建设是参与和共享的体系。社区参与的动因来自于社区成员的相互需要和共同需要，激发他们的需要和促使其相互结合是社区建设的心理的和文化的基础，社区设施或社区活动项目是社区参与的物质载体，社区建设需要必要的物质基础。社区建设的关键是挖掘、动员和整合社区内部资源，同时也需要外部支持，包括经济支持，但外部支持应以满足社区成员的需要为目标。中国城市社区建设是在国内改革开放进程与国际全球化进程的双重时代背景下出现的潮流。中国城市社区建设正式纳人官方语言是在1991年提出来的。其现实背景，从本质上说是改革进程中积累的城市社会生活种种问题的暴露引起了相关政府部门的注意。
此外，还有夏学銮社区重建模式，社区授权模式，社区自治模式概括社区建设；
复旦大学国际关系与公共事务学院的王利锋认为，社区建设有行政推动模式与自治模式；赵孟营博士也曾提出了中国城市社区建设的双重目标模式。即善治与重建社会资本；庞玉珍教授将社区建设概括为社区组织管理体系与运行机制的整合模式。她认为我国社区的特点，决定我国的社区发展，要有一个较健全的社区组织管理体系和社区运行机制。为此，首先要加强社区的全组织建设，在建立社区管委会的同时，还要注意一些专组织的建设，只有全组织和专组织相配合，才能把社区整合起来：其次，要注意社区运行机制的建设，使社区单位和居民共生共荣。因为社区运行机制的良性运行是社区能力建设的基础，社区机制的运行也是社区整体组织能力的体现，只有搞好社区能力建设，才能培养起社区认同感、社区意识，调动社区资源：只有增强社区的能力，社区组织才能有权威，才能对居民、社区单位产生影响，社区建设才能开展起来。
1．3研究思路与结构框架
本文采用了比较研究法、定性和定量研究相结合，通过分析我国社区建设中存在
的问题及其原因，提出了建设现代文明社区的几点思考。
本文主体结构总共5章。
第一章，绪论部分主要分析本文研究背景和意义、文献综述以及结构框架。
第二章，我国城市社区建设概述。重点分析和梳理了社区的概念及构成要素、我
国城市社区建设的主要内容和重要意义。
第三章，我国城市社区建设存在的问题与原因。重点分析我国当前社区建设的总
体情况、存在的问题及其原因。
第四章，西方国家社区建设的启示。主要分析了具有较为成熟社区建设的部分代
表性国家社区建设的模式及对我国社区建设的启示。
第五章，建设现代文明社区的几点思考。在借鉴国外经验及分析国内城市社区建
设存在问题的基础上，提出了建设现代文明社区的几点建议。
第二章我国城市社区建设概述
2．1社区的概念及构成要素
2．1．1社区的概念及其发展
l、“社区一概念在国外的发展
“社区一一词，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。德国社会学家
F·腾尼斯首次将“社区一一词用于社会学研究的。1881年F·腾尼斯将Gemeischaft(一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等)一词，首先用于社会学。腾尼斯用Gemeischaft表示一种由共同价值观念的同质人口组成的密切、守望相助、存在一种人情味的社会关系的社会团体。后来，英国人把Gemeischaft翻译为Community。这个词首先用于“社区"，意思是公社、团体、共同体。二次大战后，美国经验主义社区学家又影响德国、法国社会学界，从而使原来不带“地域’’含义的德文词。Gemeischaft打和法文词“Communaute"的词义，向地域共同体靠拢，带上了“地域区划’’的涵义。
滕尼斯提出这一概念时，并没有强调它的地域特征，而是强调社区是具有共同归
属感的社会团体，英文communit早先也没有“地理区划"的涵义。滕尼斯提出
Gemeinschaft(“共同体’’／。社区’’)这一概念，强调的是本质意志，是生机勃勃的有机体，它是礼俗社区的精髓和实质。不仅美国社会学家对社区概念的理解有偏颇，自“社区一一词从腾尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化，人们在使用这一概念时赋予它许多涵义，因而关于社区的定义就有多种。1955年G·A·希勒里作了一个统汁，共有94个不同的社区定义，其中69个定义认为，社区的本质因素有三点，即社会互动、地区和共同约束。由此可见，不管如何定义社区，不外有两大类：一类从功能观点出发，认为社区是由相关联的人组成的社会团体。另一类则从地域观点出发，认为社区是一个地区内共同生活的有组织的人群。因而，随着人类认识的深化，社区概念的内涵，逐步固定在“地域性社会共同体’’范围内。
2、“社区"概念内涵在我国的演化与发展
首先将Comunity译为中文的“社区"者，是20世纪30年代以费孝通为首的燕京大学学生。1933年费孝通教授在听美国社会学家帕克的讲学时，在翻译帕克的论文“Asociety is notaCommunity"这句话时卡住了壳，因为在中国汉语里只有村闾、社稷一类的词，近代引入“社会”(society)一词后，把society和conmanity
都翻译为社会，这时他根据帕克提出的人文区位学的含义，取社会的“社"字以示人群之意，以“区"字作为群体的空间座落，翻译出“社区"(community)这个词来，后来，在中国社会学界这个译名被一直沿用下来，逐步成为社会学的一个专门概念。我国著名人类学家吴文藻认为，滕尼斯在使用社区概念时，虽然没有提及地域特征，但他将社区概念降至社会之下，已具有地域性意义。
2．1．2社区的构成要素
l、一定数量的社区人口
这是构成社区的第一要素。没有一定量的人口就无所谓生活共同体，也就无所谓
社区。一定量的人口不是孤立的，没有联系的个人。而必须是结成一定的社会关系，组织起来共同从事社会活动的群体，只有这样才能形成一个地区性的社会生活共同体。人们之所以能结成一定的社会生活共同体，就因为他们在生活活动与生活方式上有着内在的同质性。这种同质性又往往与一定的地域条件相联系。因为地域环境直接影响着人们怎样生活和怎么生产，进而影响着人们的日常生活方式。正是某种共同类型的生产活动与生活方式在一定地域内相对独立地存在着，才形成一个个地区性的生活共同体。社区。
2、一定范围的地域空间
人们的社会活动总是在一定的自然空间中进行的，这个空间可能会在人们的流动
中变换，但不论怎样的流动与变换，从事着社会活动的人们总是要占据一定的地域空间。一定范围的地域是社会存在的基本的自然环境条件。它为一个相对独立的地区社会提供了活动的空间和生存的资源。它制约着生活在这个地域内的人们的社会生产和生活，人们总是在一个特定的地域环境中与自然界进行物质与能量的交换，实现人与自然的具体统一。
3、一定规模的社区设施
社区的设施是社区成员的生产与生活所必需的物质条件，它既包括生活设施，如
住房、服务网点等，也包括生产设施如工厂、库房、排灌站等，还包括交通能讯设施、文化娱乐设施等等。这些设施是人们长期从事社区建设所取需的物质成果，它们不仅为社区成员现实的社会活动服务，而且还为社区的发展提供着物质基础，社区设施的完善程度往往是一个社区发达程度的物质标尺。
4、一定特征的社区文化
各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区
相对独立、相互区别的一个重要标志。社区文化包括一定的行为规范、价值观念、传统习俗、生活方式、社区意识、语言等，它融合、渗透到社会生活的各个方面。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。
5、一定类型的社区组织
作为具有多重功能的地域社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩序的社会实
体。每个社区都要有相对独立的组织机构、有秩序的社会实体来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活正常运行。社区文化是一个社区得以存在和发展的内在要素。它是人们在社区这个特定的地域性社会生活共同体中长期从事物质与精神活动的结晶。它浸入到社区生活的各个方面，不仅体现在人们的物质生活中，更深入地反映在人们的精神生活中。一个社区的风土人情，风俗习惯，管理方式，社区成员的心理特质，行为模式，价值观念等无不体现着社区文化。不同特征的社区文化是一个社区与另一个社区相区别的主要标志之一，也是一个社区内在凝聚力和认同感的基础。
2．2我国城市社区建设的主要内容
城市社区建设就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件
和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的；物质的、精神的，都包括在内。它是社区全方位的建设。有的学者在探讨社区精神文明建设的内容时认为，确定社区精神文明建设的内容不仅要充分考虑到社区居民的切身利益的需要，而且还要考虑到社区发展本身的状况及政府在辖区内开展工作的需要。因而社区精神文明建设的基本内容涉及到社区软环境建设的各个方面，至少应包括宏观上的社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区道德建设；微观上的文明家庭建设和文明楼组建设等方面。从总体上看，社区建设大体包括社区经济建设、社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。国与计划经济体制下只有少数“无单位人"才与居委会打交道不同，今天，社区已经成为广大居民群体的组织活动、交流信息、提供服务的平台。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，每年还有1．4亿的流动人口流向社区，特别是4400万65
岁以上的老年人、2600万移交社区管理的企业离退休职工、2200万城市贫困人群、1400万下岗失业人员更与社区密切相关，对社区提供服务的需求越来越迫切，对服务项目的需求也越来越多样化@。社区成为城市各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾、维护社会稳定具有越来越重要的作用。与计划体制时期许多矛盾聚集在“单位"不同，当前，随着市场经济的发展，城市各种社会问题，诸如下岗失业问题、贫富差距问题、农民工权益保障问题、困难群体救助问题、戒毒问题、医疗卫生服务问题、社会治安问题等都向社区聚集，社区组织在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中处于“前沿"地位。
2．2．1社区经济、文化建设
社区经济是指依托社区组织建立起来的、由多种经济成分构成的社区经济系统及
其生产经营活动，是与社区物质资料的生产相应的交换、分配和消费活动的总称。社区经济有一些限定性因素：它必须在一定的区域范围内和社区界定范围内，超过了这个区域或超越了界定范围，就不是社区经济：它是为社区建设兴办的，而不是区域内所有经济都是社区经济；它的成果主要用于社区建设，促进社区发展。目前我国城市社区经济一般由四个层次构成：(1)街道经济；(2)居委会经济：(3)通过挖掘社区资源，与社区成员或单位以合资、合作、合股等方式兴办的各种联合体；(4)为社区居民服务的第三产业网点等。
社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的具有鲜明个性的群
体意识、价值观念、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和，它包括街道文化、小区文化、校园文化、企业文化、家庭文化等内容。社区文化是社会进步的产物，良好的社会文化是社区精神文明建设的基础。社区文化活动以社区居民为主体，以一定地域内社会成员为服务对象，反映了社区文化的地域性特点，这也是社区文化最突出的特点。社区文化内容广泛，形式多样，既包含群众文体活动，又包括那些融思想性、知识性、趣味性、娱乐性于一体的活动形式，寓教于乐，寓教于文，使社区群众在潜移默化中受到教育。它具有宣传功能、教育功能、娱乐功能等。
2．2．2社区服务建设
社区服务建设是社区建设的重要内容，我国的社区建设就是从社区服务开始的。
没有社区服务，就没有真正意义上的社区建设。因此，可以说，社区服务既是社区建设的基础，又是社区建设的出发点和归宿点。按照民政部等14部委联合发布的《关于加快发展社区服务业的意见》中的规定，“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。修社区服务具有群众性、福利性和服务性、区域性的特点，常见的服务内容有：家政或家务服务、医疗服务、。就业服务、婚姻服务、法律服务、安老服务、抚幼服务、各种维修服务、日常用品供应服务，等等。服务方式主要有：社区福利性服务、社区公益性服务、社区志愿性服务、社区互助性服务、社区经营性服务。’社区建设工作是适应城市社会基层基础的深刻变化应运而生的。2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(中办发[20001 23号)，以及2004年10月《中共中央办公厅转发中组部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》(中办发[20041 25号)后，社区建设工作受到进一步重视。
2．2．3社区医疗卫生建设
随着我国城市人口结构进入老龄化，社区卫生建设显得尤其重要。社区医疗卫生
服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人为重点，以解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术等为一体的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。民政部：‘关于社区建设情况的报告’，2007年发展社区医疗卫生服务现实意义在于：首先，是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。社区卫生服务覆盖广泛、方便群众、且强调预防为主，防治结合，有利于将预防保健落实到社区、家庭和个人，提高人民群众健康水平。其次，是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求。社区卫生服务可以为参保职工就近诊治一般常见病、多发病、慢性病，帮助参保职工合理利用医疗资源，并通过健康教育、预防保健、增进职工健康、减少发病、既保证基本医疗，降低成本，符合“低水平，广覆盖"原则，对职工基本医疗保险制度长久稳定运行，起重要支撑作用。第三，是加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径。社区卫生服务通过多种形式的服务为群众排忧解难，使社区卫生人员与广大居民建立起新型医患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。
2．2．4社区环境、治安建设
社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融珍贵的综合体，
它既包括自然环境，也包括人工环境饵口包括生活环境，也包括生态环境。它是人类社会发展到一定阶段的产物，是社区居民有目的、有计划地创造、改造出来的生存环境。社区人口聚集密度高，因而聚集性是社区环境的一大特点；社区环境为其成员进行大规模的群体活动提供一个空间，在这个空间，社会活动高度集中。随着经济发展和人民生活水平的提高，人们期望能够拥有一个舒适、安静的空间。对每个居民来说，良好的生活环境不仅包含物质生活的丰富，而且还包含着精神生活的享受、人居环境的舒适。在西方发达国家，城市建设、人居环境开发日益强调环境效应，“绿色城市"、“森林都市’，、“园林城市一等设想与实践成为一种发展的趋势。
2．3我国城市社区建设的重要意义
2．3．1是深化城市管理体制改革的迫切要求
“十一五一规划对我国城市社区建设提出了四点要求：
一是要加快发展全方位、多层次的社区服务业，尤其是社区公共服务，以满足居
民公共服务和多样化的生活需求。如群众日常生活所需的便民利民服务，社区就业和保险服务，社区救助服务，社区卫生和计划生育服务，社区安全服务，社区文化、教育和体育服务，社区老年服务，社区环境服务服务等。
二是要以社区服务站为重点，加强社区服务设施建设，构建社区、街道、区(市)
社区服务机构分工协作的社区服务网络。
三是要大力推进社区信息化建设，构建社区信息服务网络，推动形成“资源共享、
协同服务、便民利民、安全可控一的社区服务信息化发展格局，在全国范围内培育一批“社区信息化示范社区。
四是以体制改革和机制创新为动力，建立健全社区服务组织体系，最大限度地调
动和发挥各个服务主体的积极性。城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。新形势下，在经济体制改革中出现的国有企业剥离出的社会职能、分流出的下岗失业人员、产生新的经济模式、日益增加的城市流动人口，统统进入城市社区这个最基础的载体之中；在政治体制改革中政府机构的改革、政府管理人员的精简和分流、政府部分权力和职责的下移、党政分开和政企分开引发的管理方式的改变；社会保险制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市场化取向、医疗制度的改革、人口流动及户籍管理的改革、城市社会人口的老龄化问题等，也都汇集到城市社区这个载体之中：社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人一转为。社会人"，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社区人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。推进城市社区建设，改革街道
居委会的管理体制，是经济体制改革和政治体制改革进一步深化的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择。
2．3．2是加强社会主义精神文明建设的切实措施
社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切入点，以社区为
载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能使社区居民的文明素质在建设中不断提到提高，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上～个台阶。近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明社区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚：经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园"的积极性。加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和加强社区自治组织建设两个主要部分，也包括社区内其他社团的建设。各地在加强社区的党组织建设方面进行了积极的探索，取得了一定的经验，上海、南京、沈阳、武汉、西安、石家庄等城市积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗帜作用日益明显。各地还加强了城市社区居民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民委员会。加强社区建设，也有利于社区工作者队伍素质的提高。各地普遍采取向社会公开招聘的办法，通过民主选举、竞争上岗，既提高了社区居委会干部的素质，又形成了一支年轻化、知识化、职业的社区工作者队伍。实践证明，推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，促进居民依法自己管理自己，是解决城市社会转型时期诸多问题的重要途径。
2．3．3是维护社会稳定的保证
一是在协调利益、化解矛盾方面，社区的作用越来越重要。随着经济的发展，特
别是随着收入差距的拉大，如何协调不同利益群体的权益，谋求个人利益与社会利益、群体利益与国家利益、当前利益与长远利益的和谐，维护社会公平，是当前社会管理的一项紧迫任务。社区可以运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，使不同利益群体同住一个社区、不同类型社区同在一个城市，以达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。二是在应对突发事件，建立应急机制，维护社区公共安全方面，社区的功能日益突出。2003年的“非典"疫情检验了社区的管理能力和应变能力，同时也彰显了社区在维护公共安全方面不可或缺的功能。三是在基层民主政治建设方面，社区具有重要作用。通过社区居民自治可以促进政府职能转变与市场规范运作，形成政府依法行政、社区居民依法自治、市场依法运作的良性互动的社会结构，促进社会稳定。四是在社区治安方面，通过警务进社区，在社会的基层单元形成专业队伍与群众队伍相结合的群防群治的网络，有助于减少重大案件的发生，加快破案的速度，增加社区居民的安全感。
2．3．4是加快城市现代化进程的重要途径
改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长，城市
基础设施日趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发方兴未艾。这只是展示城市现代化的一个方面。进入新世纪，我国己经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。未来20年内，我国经济发展的总体水平以及人均国内生产总值和人均收入水平将会有大幅度提高，城市社区建设面临着更高的要求，承担的社会管理任务更加繁重。一是社会发展中不断涌现的新问题。如禁毒、社区矫正等，将会成为社区的新任务。二是政府在行使卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面职能越来越离不开社区的支持和配合。三是随着企业承担的社会职能逐步向社会转移，越来越多的原来由企业管理的离退休人员陆续移交给社区管理。四是在城镇化进程中将会有更多的农村人口向城市转移，有更多的农民转变为城市居民，流动人口与城镇居民之间、老居民与农转居人员之间的交流融合和相互适应将更突出。五是在就业再就业方面，不仅需要社区提供就业信息、开展就业培训、提供就业服务，而且我国每年新增1000万劳动力、300多万大中专毕业生也需要社区提供就业服务，帮助安置一部分人就业。六是在社会救助方面，不仅2000多万城市贫困入口需要社区提供最低生活保障服务，而且一般困难群众的医疗救助、司法救助、教育救助、廉租房救助等单项救助同样需要社区作为依托。七是在为老年人服务方面，我国正处在老龄化加快发展的阶段；人口快速老龄化，迫切需要社区开展面向老年人的养老、就医、文体健身、精神慰籍等方面的服务，尤其是当3746万企业离退休人员全部移交给社区管理服务后，社区承担的为老年人服务的功能越来越重。另外，在助残、未成年人教育服务方
面，社区承担的工作也越来越多。与此同时，市场经济的发展将会给城市经济和城市社会发展提出新的要求。伴随着我国城市化的高速发展期，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整。这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施i环境等方面的建设进入新高潮。形成与现代大城市相匹配的人文环境等精神文明建设的任务也越显繁重，社区建设面临着新的形势和新的任务。
第三章我国城市社区建设存在的问题及原因分析
3．1城市社区建设面I晦的问题
3．1．1社区基础设施落后
近年来，我国城市社区建设虽然有了很大进展，但仍显薄弱，特别是在构建社会
主义和谐社会的新要求、新形势下，社区建设工作还有一些不相适应的方面，主要表现为：一是社区工作条件与社区负担不相适应。全国尚有18％的社区无办公用房或者租借办公用房，18％的社区办公用房面积在50平方米以下。许多社区办公活动经费严重短缺，居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施，严重影响着社区功能的发挥。二是社区工作者队伍现状与社区工作的要求不相适应。全国有69％的社区居委会干部的月工资(补贴)低于当地平均工资水平，74％的社区居委会成员的文化程度在高中以下，其中初中学历以下的占23％。专业化社工刚刚出现，制约性因素还大量存在。社区志愿者组织虽然不少，但经常开展活动的还很少，这些都严重影响社区工作水平的提高。三是社区服务发展状况与居民群众日益增长的物质文化需求不相适应。服务项目比较单一，服务水平和服务质量不高的问题还没有从根本上改变，影响着居民群众生活水平的改善和对社区的认同。四是条块分割的管理体制
与加强社会建设与管理的要求不相适应。
有些部门和机构各自为政，下派任务多，提供支持少，公共资源整合程度亟待提
高，影响新型社区管理网络的形成。五是法律法规建设与快速发展的社区建设实践不相适应。<中华人民共和国城市居民委员会组织法》的某些规定目前已经不能适应新的形势，1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》至今没有修订，许多社区工作缺乏法律法规依据，已经制约了依法推进社区建设的进程。
3．1．2社区群众参与共建意识不强
社区参与是指社区的居民群众自愿自觉地参与社区内的各种活动和事务管理的
行为。它主要表现在社区生活参与、社区环境参与、社区政治参与、社区管理参与和社区文化参与、以及社区体育参与等。社区参与作为社会参与的基础状态，是衡量一个国家与社会发展和进步的重要标志。它能激发社区居民群众参与与自己有关的社区事务的积极性，凝聚社区的居民群众，为社区建设和社区发展提供源源不断的发展动力，保证城市文明社区创建活动的生命力和持续性。城市社区建设是广大居民群众的共同事业，居民群众的参与是社区建设的基础，社区居民群众的参与程度和状况，决定着城市社区建设的成败和城市文明社区创建活动成就的大小。因此，城市文明社区建设离不开社区群众的广泛参与。
从当前我国城市文明社区创建活动的实践来看，城市社区居民群众缺乏社区参与
热情和积极性，已经成了影响和制约目前我国城市文明社区建设的首要突出问题。城市社区居民群众缺乏社区参与热情和积极性的主要表现就是：社区居民群众参与不足。它首先反映在社区群众总体参与率不高。究竟是什么原因导致社区居民群众缺乏社区参与热情和积极性呢?
l、城市社区居民群众对社区缺乏认同
当前我国城市社区居民群众缺乏社区认同的主要原因有：
第一，。社区’’作为社会学的专业概念，以往多适用于对西方社会的分析。社区
概念引入中国的时间比较晚，直到20世纪80年代中后期，城市的居民群众才开始从现实社会生活中接触到“社区"的概念。近些年来，随着我国城市社区建设的兴起，城市的居民群众跟社区的接触和了解才相对多些。然而，许多城市居民群众对“社区"的了解并不深刻，尤其是对现代意义上的“社区"，了解甚少。由于认识上的不足，决定了城市居民群众对社区难以产生真正的认同。‘第二，受旧单位体制的影响。城市居民群众在计划经济时期对单位形成了一种高度的依赖性，致使居民群众形成强烈的单位意识。
2、多数“上班族"更是对社区依存关系较弱，这样会造成缺乏社区归属意识与参与意识，当代社会变革正在改变我国原来“单位意识"和“组织参与一的社会基础，这就要求人们，必须在单位之外的领域中寻求“同类型群体一，必须学会在单位之外的领域依靠“同类群体参与’’和“社区参与"
解决面临的问题。但是，目前无论是在观念上还是在行动上，市民们显然还没摆脱单位意识"和“单位参与一的习惯，影响了社区建设工作的普及深入。
3．1．3社区服务功能不健全
社区管理是社区建设的重要内容，是关系到社区建设成败的重中之重。从总体上看，社区管理水平仍然较低。一方面是社区管理主体比较单一。社区管理主体以行政为主，即社区事务主要仍由街道办事处以及区政府的专业职能部门管理，而市场主体(如物业管理公司、服务性中介组织)、社会团体(如各种文化团体、妇联、共青团、业主委员会等)，并没有真正广泛地参与到社区事务的管理中，有的地区甚至还没有形成完备的社区组织。社区居民的自我管理意识还很薄弱，居民参与社区事务管理的组织形式是居委会，而居委会本身的规范化建设也是一项追切的任务。另一方面是社区管理手段比较单一。由于我国社区建设起步晚，时间短，加上受长期计划经济的影响，在社区管理上打上了明显的指令性计划的烙印。目前社区管理手段主要是依靠行政机关和领导者的权力，通过强制性的行政命令对社区事务进行直接、集中、统一管理。它不利于分权，不利于发挥其他系统的作用，横向沟通困难等。这就需要以间接管理手段作为补充，但到目前为止，诸如法律法规手段、制度手段、经济手段等间接管理运用得还很不充分。目前一些城市社区功能主要体现在社区服务上，即为老年人、残疾人、少儿提供社会福利服务，为居民提供家务劳动、文体活动等便民利民服务，而且服务对象重在有困难的人群，服务内容单一分散，其他功能则很不健全。但从总体上看，发展社区服务业的主要困难是资金不足，社区服务业缺乏统一规划与政策引导，社区服务的产业化发展尚不健全，覆盖面更广的社区服务信息网络体系还没有形成，社区服务、社区环境、社区治安、社区文化等各项功能在社区的整合需要迸一步加强。随着政府行政管理体制改革加快和职能转变幅度的加大，以及住房、医疗、养老、就业等诸项改革的深入，社区必须增强功能，在服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、劳动就业、社会治安等方面全方位发挥作用。特别是社区就业功能有待提高。在当前和今后一个时期，城市下岗失业人员大规模向第三产业转移，拓展社区就业空间是适应新形势发展的必然要求。
3．1．4社区医疗卫生服务不规范
l、思想认识不到位
当前三大改革重点之一是社会保障体制的改革，而医疗保险制度的改革是社会体
制改革的重要内容，建立城镇职工基本医疗保险制度又是实施医疗保险制度改革的重大举措，开展社区卫生服务正是医疗卫生服务为建立城镇医疗保险制度而进行的配套改革，是医疗卫生体系的重大变革，换句话说，如果社区卫生搞不起来，那么，医疗保险制度、社会保障体制的改革等都将出现严重障碍。新医改方案中明确指出“制定基本公共卫生服务项目，明确服务内容。从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导服务。普及健康知识，2009年开设中央电视台健康频道，中央和地方媒体均应加强健康知识宣传教育。一这些不仅仅是医改的具体步骤和措施，更是提高全民从治疗到预防为主思想转变的具体知道意见。
2、经费投入不足和配套机制不健全
社区卫生服务作为政府实行一定福利政策的公益性事业，政府应给予一定的投
入。由于历史原因，相当一部分街道医院属集体所有制性质，国家投入少，导致设备设施陈旧，职工队伍老化，思想意识陈旧，服务意识差，．简而言之，多数街道医院是靠医疗微薄收入糊口，而社会卫生服务增加的服务项目如预防、保健、健康教育、计划生育指导等公益性无收入的工作没有开展起来，同时，在医疗机构普遍过剩的宏观大环境下，医院竞争日益激烈。二三级医院为了自身的生存和发展利益，有追求本可以在一级医院诊治的常见疾病服务项目的倾向，导致了一二三级医疗机构之间直接竞争。目前的医保和公费劳保定点医疗方式，使得人群难以在所居住街道和地段医院自
由就诊。各级医院鉴于自己的利润机制，双向转诊尤其是从上而下的转诊机制未有效建立或名存实亡。一二三级医疗机构就诊的服务收费价格和病人自负比例未拉开差距，病人就医经济负担相似，基层医院技术和设备上的不足，病人更相信二三级医院的医疗质量和技术水平，导致一级医院对社区病人尚缺乏有效的吸引办法，这些因素必将使社区卫生服务工作举步危艰。
3、规范管理不严
目前，很多地方的基本医疗保险制度还未与社区卫生服务工作挂钩，全科医生的
职称晋升办法还未出台等等，都有碍于社区卫生工作的开展。医疗卫生体制改革于今年正式启动，这是我国卫生工作的重中之重。对不符合医改要求、不能体现公益性质的方面，都将进行改革。做好基本公共卫生服务均等化、统筹城乡卫生事业发展、深化公立医院单项改革试点，实现“病有所医，医有好医。以济南市为例，济南市将确保市中心医院、市妇幼保健院、市第五人民医院、市儿童医院在建项目的竣工和投入使用；加快市传染病医院、济南卫生学校、市第一人民医院、市第三人民医院等在建新建项目的立项和建设。在农村医疗服务体系和农村医疗保障体系方面，济南市将加快村卫生室标准化建设步伐，原计划用3年时间完成的建设任务，将提前1年于今年全面完成。
3．2城市社区存在问题的原因分析
3．2．1社区管理体制不健全
社区管理是为了实现社区建设的目标而采取的组织、协调方法和活动。社区管理，
从狭义的角度来理解，一般是指对社区建设中的具体行为的监督、约束、规范，或称为微观管理；从广义上看，它应该包括社区的规划、社区的组织、社区的协调等宏观管理内容。
回顾我国城市社会的演进和发展，我们发现，建国后的几十年时间里，我国城市
社区以行政型社区为主，城市基层社会管理任务主要由街道和社区居民委员会承担，城市社区管理体制采取的是行政型的社区管理体制。随着我国改革开放的深入，社会主义市场经济体制的逐步确立与完善，行政型的城市社区管理体制的弊端和不足也日趋显露，它己由我国城市社会发展的推动力逐渐转化为阻碍和影响我国城市现代化进程的消极、不利因素，对我国正在兴起的城市社区建设所起的一种牵制作用，不利于我国城市文明社区建设工作的发展与推进。
l。、社区管理行政化
长期以来，由于我国采取的是行政型的社区管理体制，国家对社区实行直接管理，
社区内的一切事务都纳入了国家管理的范围之内，造成政社不分，导致了社区居民委员会成了街道办事处的附庸，社区居民委员会自治能力弱化，服务功能单一，社区居民委员会丧失了作为群众性自治组织的功能。
2、城市区街政府处于严重的条块分割局面
由于区街中的单位隶属于不同的行业和系统，属于条条管理；区街行政管理范围
仅限于区街所属的单位和组织，对于占本区域面积，人口绝大多数的部、省、市所属单位都没有管理权，对区域内的建设也没有真正的规划权和实施权。因此，区街的职能权限并不具有完整性。随着市场经济的发展，城市化进程的加快，城市发展和管理的矛盾日益突出，区
街的管理权限和任务的冲突也越来越明显，严重阻碍了社区建设前进的步伐。条块分割的局面，不利于解决区街管理权限和任务的冲突，也不利于解决城市发展和城市管理之间的矛盾，更不利于城市社区的建设与发展。
3、社区内各类组织关系层次不明，职能错位
当前我国城市社区中，有党政组织部门，如街道工委和街道办事处；政府各职能
部门的基层办事处，它包括公安派出所、工商所等；企事业单位和社区群众团体组织，比如学校、工厂、公司、社区居委会、青年志愿者社团等。条块分割，各类组织实行条状管理，这使各类组织之间常发生功能错位，职责、关系不清，以至于常出现相互扯皮的现象，不利于城市社区建设的健康有序发展。
我国城市社区基层管理体制不健全，不顺畅的根本原因在于行政型社区管理体制
的影响。众所周知，我国自20世纪50年代中期以来，长期实行的是一套金字塔式的高度集中的管理体制，这种体制的基本特征是：经济、政治、社会、文化、教育等领域的管理运作具有高度的计划性和集权性，社会成员无不打上了“单位人’’的属性。在这种体制下，各级地方政府和企事业单位并无自治性可言，各种社会组织自身应有的特性及发育受到了强有力的抑制，“单位人现象"削减了社会成员的社会意识和社区居民意识。社区和社会服务机构的内在价值与功能被忽略，被严重低估。同时，由于政府和企事业单位统包统揽了许多不该管或管不好的社会管理与社会服务事宜，忽略了许多应由政府关注、指导与管理的社会事务。具体原因，主要在于以下几个方面。
1)政府部门对某些社区社会工作事务的包办代替
如同经济和政治领域一样，我国社会工作事业总体上看属于“政府主导型’’模式，这是无可厚非的，问题在于某些政府部门包括城市的街道办事处，因囿于本部门的权力和利益，不愿放弃计划经济体制下的某些社会职能，故而自觉不自觉地“以政代社’’、“政社不分’’，热衷于包办本应由社会服务机构工作人员所承担的事务。这种新形势下的“政社不分"，不仅降低了政府的工作效率，而且客观上抑制或推迟了面向社区的各类社会服务及自治组织的发育和成长。
2)某些准政府的群众性政治团体，以非社工的手段涉足社会工作事务
这些准政府的政治团体如工会、妇联、共青团，在计划经济体制下做了许多诸如
关心和保障妇女儿童权益，帮助贫困家庭与孤老等公益性事务，在改革开放的今天开拓了一些社会服务的新领域，如再就业培训，组织志愿者活动等等。但它们的行为主要还是政府行政行为的某些有计划的延伸，它们的工作方法主要还是延续往昔的思想政治工作模式，而不是职业化和专业化的社会工作方法。再者，由于这些政治团体的政治影响力和社会影响力过于强大，并且争夺社会服务的某些资源，故而在客观上也会抑制其他社会服务组织的发育和成长，抑制社区社会工作的职业化和专业化。
3)专业化程度低
绝大多数社会服务机构或中介组织虽已初步具备了社会工作机构的雏形，但在职
业化和专业化方面还存在着较大的差距。例如，我国许多地方的慈善基金会，希望工程办公室、社会福利院、社区服务中心、老年人服务中心以及其他一系列服务机构，就其目标任务，组织架构等方面的情况来说，无疑是从事社会工作任务的机构，然而，就这些机构运作的基本方法来看，大多数并不是科学的职业化和专业化的社会工作方法，而只是一些经验性的做法或政府行政行为的延伸。即使就各类社区服务中心和老年人服务中心的价值目标来看，绝大多数的定位类似于企业，注重功利性的赢利目的，而非公益性的社会服务。此外，这些机构的社工人员及管理人员，绝大多数并未受过社会工作专业知识与方法的专I'-]i111练，其社会工作能力、水平和效益也就无法达到现代意义上的社会工作的要求。
3．2．2社区文化建设动力不足
社区文化是在社区内经过长期的实践生活而逐步形成和创造出来的，它既是社区
生活的一部分，又是对整个社区生活的写照和反映。社区文化，是广大社区群众在长期的社会实践生活中共同创造的，社区居民群众是社区文化建设的主体。社区文化建设要取得新的进展和突破，必须要有社区居民群众的主动参与，社区居民群众是社区文化建设的内在推动力。社区文化作为社区精神文化价值的主要内容和重要体现。它是城市文明社区建设的核心，城市文明社区创建如何，关键就是看城市社区的文化建设。可以说，真正反映社区文明程度的是社区的精神文化价值风貌。因此，社区文化建设缺乏动力，是影响和制约我国当前城市文明社区建设的突出问题之一。
目前城市社区文化建设动力不足，主要反映和体现在社区居民群众对社区文化建设缺乏主动性上。另外，当前社区居民群众对社区文化活动的依赖程度低，也从一个侧面反映出社区居民群众对社区文化建设还缺乏主动参与性。社区居民群众之所以对社区文化建设缺乏主动参与性。缘于目前我国城市的社区文化建设缺乏吸引力和凝聚力。
l、城市社区文化建设指导思想不明确
社区文化建设的指导思想，是邓小平理论和江泽民总书记提出的“代表中国先进
文化前进方向"的重要思想，以及科学发展观，即实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高，以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。由于指导思想不明确，部分街道、社区居民委员会的基层领导对社区文化建设的作用和重要性认识不足。因此，在开展社区文化建设工作中，思想不够解放，缺乏一种创新精神。多年以来，我国的社区文化建设普遍局限在开展社区文化活动屋面上，并形成狭义化的社区文化工作模式。
2、缺乏稳定的社区建设人才队伍
社区的文化人才队伍包括社区文化工作者、社区文化专业人士、社区群众文化骨
干分子。社区文化工作者在社区文化建设中起着规划、组织、管理、协调的作用。但由于当前我国城市社区文化人才队伍的工作待遇和工作环境氛围不甚理想，社区人才队伍难以稳定，这就影响了他们工作的积极性，进而使社区文化建设缺乏吸引力和凝聚力，社区文化建设缺乏动力。
3、社区文化活动设施和资金不足
社区文化建设需要有相应的活动设施、场所和活动经费。但目前我国城市社区文
化活动设施和场所普遍不足，文化活动经费紧张，造成一部分很有创意的社区文化活动项目和内容不能开展进行。这也是影响和制约社区文化建设创新和突破，以及社区文化缺乏吸引力和凝聚力的一个重要原因。
3．2．3社区居民委员会自治功能弱化
1989年通过的‘中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，城市社区居民
委员会是社区居民群众实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民委员会成员要经民主选举产生。自治性是社区居民委员会的基本特征，但从我国当前城市社区居民委员会所运行的模式来看，居民委员会组织的自治性特征并没有得到充分的体现和贯彻。例如，城市社区居民委员会与政府之间，按照法规规定，它们之间是一种“指导关系。但目前我国城市社区居民委员会与政府之间却是一种“领导"关系。在社区居民委员会工作的定位问题上，按照法规规定，社区居民委员会的工作应定位于“议事一而非“办事"上。居民委员会的主要工作是与社区居民群众讨论、确定社区共同利益及其实现的办法，组织社区居民群众参与社区事务的决策和管理。然而，现在城市社区居民委员会的主要精力却花在“办事"而非“议事"上，大量的社区事务性工作挤占了居民委员会几乎全部的精力，社区卫生、社区纠纷、社区服务等在居民委员会工作日程表上排得满满的，基本上没有“议事"的工作。社区居民委员会过分依靠政府的权威，也是其自治性丧失的一个重要体现。
3．2．4社区管理干部队伍素质偏低
城市社区居民群众对社区参与缺乏热情和积极性，这与当前我国城市社区干部队
伍整体素质偏低密切相关。社区干部队伍整体素质偏低，决定了他们工作水平和工作能力的有限性。社区建设和管理涉及到多方面的知识和理论问题。尤其是新的历史条件下，社区工作并不是随便哪些人都能胜任的工作。要做好社区工作，它要求社区工作者不但要有热情和精力，还要求社区工作者具备相应的社会工作经验，掌握相关的专业知识、工作技巧和方法。目前，有相当部分社区管理人员难以承担起社区工作的重任，无法做好社区内的组织、动员、沟通和协调工作，无法在政府和社区居民群众之间充当起桥梁和纽带作用，也无法调动起社区居民群众社区参与的热情和积极性。
第四章建设现代文明社区
文明社区的建设与发展，对我国经济与社会发展，特别是经济改革和体制转换过程中产生的一系列深层次问题的解决，发挥了重要的推进作用。当前，我国城市工作面临着一系列新的国际、国内环境，所以我们必须认清形势、明确目标、紧紧抓住未来20年的重要战略机遇期，拓展思路、把握重点、扎扎实实地推进社区建设。
4．1建立新型的以自治为基础、以行政为导向的混合型管理体制
从国际城市管理的先进经验以及我国城市现代化发展的趋势来看，城市管理正趋
向于系统化、民主化、柔性化和国际化。城市社区管理作为城市社会管理的重要内容，是城市管理的基础。随着我国旧单位体制的逐步瓦解，旧有的行政型城市社区管理体制已不能适应新形势下社区建设的需要，改革开放的深入和市场经济的发展为新的社区管理体制的建立提供了经济基础、社会基础和体制条件。建立新的社区管理体制，是推进我国城市社区建设的一项重要举措。从当前我国城市社会发展的实际情况来看，社区管理如果还坚持采用行政型社区管理体制，则不仅难以调动社区居民群众参与社区建设和管理的积极性，也不符合社区发展和城市管理发展的时代趋势和历史潮流，更不适应我国城市社区居民群众生活水平提高的要求。相反，如果城市社区管理体制完全走自治型的发展道路，也不符合我国城市社区建设的实际情况，不利于我国宏观调控方面优势的发挥。民主化、社会化和自治化是我国新型社区管理体制发展的方向。建立以自治为基础，以行政为导向的混合型社区管理体制，能适应新形势下我国社区建设和社区发展的需要。以自治为基础，以行政为导向的混合型社区管理体制，是一种“以块为主"条块结合的社区管理形式圆。
4．1．1新型管理体制的特点
l、政府的条理规划
政府对社区建设不是放任自流，而是按照国家城市发展的总体规划和各城市自身
发展的规划和要求，国家、政府从宏观外部加以调控和引导，积极影响社区的行为，能够较好地处理我国城市社区建设行政性和自治性的关系。政府通过法律和政策，采用宏观调控手段，指导和支持社会中介组织、聘用社区工作者、发动社区志愿者等经济和社会的方式为组织、管理和推进社区的发展。在我国，社区建设还是一个新生事物，是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面，尤其是目前我国的社区组织发育未成熟，居民对社区参与程度不高，相互沟通、交流程度较低，市场服务体系不够健全，居民对社区服务需求日益增长的情况下，更需要各级政府高度重视，切实加强对社区建设工作的领导。
2、条块转变
这种新型的社区管理体制把重点放在街道和居委会，使社区管理由“以条为主"
转向“以块为主’’结束了以往条块严重分割的局面。它还能够做到责、权、利的统一，顺应社区发展的历史潮流与趋向。它能强化社区的功能，有利于引导和调动社区内的企事业单位和部门等社区主体积极参与社区建设。同时，它能够尊重社区群众的意愿和要求，有利于调动群众参与社区建设的积极性，引导群众在城市社区建设走自我管理的发展道路。
4．1．2加强社区居民自治组织的建设
加强社区居民群众自治组织建设，目前主要是加强社区居民委员会组织的建设，
提高社区居民委员会的自治能力。当前社区居民委员会要实现自治主要存在两大障碍。
1、政府权力不愿意退出社区基层虽然“小政府，大社会"的发展道路已成为一种共识，但政府权力的退出仍是缓慢的。最重要的原因就是我国社会自治组织能力的薄弱。长期处于计划经济体制下，社会能动性弱化，社会中问层的生长点被扼杀，政府退出后将出现“社会真空"，造成社会的不稳定。因此，政府权力在退出社会领域时不得不考虑后果。
2、社区居民的自治意识淡薄．
社区居民委员会自治不是居民委员会成员几个人的事情，从根本上说，它是社区
全体居民群众大家的事情，只有全体社区居民群众对社区利益达成共识，提供支持，才能由下而上地给予社区居民委员会以合法性权威。习惯于被动接受服务和管理，往往把居民委员会看成是为自己服务的机构，而不是自己对社区共同利益的表达渠道。目前，虽然我国城市社区居民委员会自治的条件并未成熟，但随着时代的前进，社会的发展，城市社区居民委员会自治已是一种必然的趋势。因此，加强社区居民委员会的建设：
(1)理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系
切实转变政府职能，以适应新形势下城市社区发展的需要。基层政府对居民委员
会只进行宏观上的指导、调控和监督，尽量减少对社区居民委员会的各种行政性摊派事务，使居民委员会的工作更多地服务于社区居民群众的实际需要，以培养和加强社区居民群众对居民委员会的认同。基层政府通过支持居民委员会等居民群众性自治组织的工作，来获得威信和合法性支持，以实现政府对基层社区的有效整合。政府对社区建设的设想，可以通过财政拨款等经济手段和其他方式来取得居民委员会和居民的配合。让社区居民委员会保持相对独立性，在法律范围内具有较强的自治活动领域，在社区事务的决策、协调过程中发挥应有的作用。同时，社区居民委员会也要协助政府做一些力所能及的，与居民群众相关的工作，以落实政府在社区建设中的职责，发挥政府的应有作用。通过健全各项制度、法律和规章，使政府和居民委员会的关系制度化。
(2)加强社区居民委员会自身的建设
居民委员会要把功能定位在社区的管理、服务、教育和参与上。针对目前社区居
民群众社区参与的不足，加强居民议事、民主决策的制度创新，重视社区参与渠道的建设，尤其是要大力发展社区教育，加大社区参与的宣传力度，提高社区居民群众的素质，以增强社区居民群众的参政议政能力和民主意识观念。
4．2增强社区居民共建意识
4．2．1培养居民群众的社区认同感和社区归属感
培养社区居民群众的社区归属感和社区认同感，强化社区群众的社区意识，对于
调动社区居民群众参与社区建设的热情和积极性，具有十分重要的现实意义。强化社区居民群众的社区意识，培养社区成员对社区的认同感和归属感。
l、加强对城市社区建设工作的目标、宗旨任务和社区意义的宣传使城市居民群众对社区建设工作有正确的认识和了解，从而激发和调动社区居民群众参与社区建设的自觉性和积极性。在中国，真正现代意义上的社区建设，兴起和发展的时间只有10年左右。不少城市居民群众对社区及社区建设缺乏基本的了解和认识。因此，居民群众对社区难以产生认同感。所以，培养社区居民群众对社区的认同感和归属感，强化群众的社区意识，当务之急是要加强对社区建设的宗旨、目标和社区意义的宣传，加深社区居民群众对社区建设的了解和认识，培养城市居民群众的社区认同感。
2、明确社区内不同的社会群体、组织、个人不同社区意识的培养
1)政府的社区意识
政府是社区建设管理的主体之一，而不是唯一的管理主体。政府要改变以往统揽
社区内一切事务的做法，要明确自己在社区建设中充当的是宏观调控者和服务者的角色，主要起指导、调控、监督等作用。政府只有与社区内的各种社会组织、团体和个人密切合作，协调一致，才能共同管理好社区，推动社区建设。
2)企事业单位的社区意识
企事业单位的社区意识的培养主要是：明确自己在社区建设中的角色意识，要由过去的被动管理角色转变为主动参与角色，清楚自身既是社区建设资源的提供者，又是社区建设成果的分享者，提高社区资源投入意识，协助社区各方做好社区资源和累积的整合工作，为社区建设发挥应有的作用。
3)社团的社区意识
社团在这里指介于政府和社区成员之间具有法人资格的各类社会团体，包括各类中介组织、中介团体行业协会等。国内外社区建设的实践经验表明：未来社团在社区中的影响和作用将日趋突出。社团组织社区意识的培养主要包括社团组织在社区建设中的价值和地位，社团组织的权利与义务、职责和作用，以及社团组织自身的发展等方面。
4)社区成员的社区意识
社区成员的社区意识关键就是培养参与和分享的主人翁意识。社区建设涉及到每
个社区成员的共同利益，社区建设的好坏，直接关系到社区每个家庭和个人的利益。
4．2．2培养和发展桂区中介服务机构
当前我国居民参与社区工作可采取两种主要形式，一是参与居民自治。通过居民
选举居委会成员，参加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的意愿，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。这对加强居民群众参与，搞好我国城市基层政权建设，贯彻实施党中央关于“依法治国"的方略，都有重要的现实意义和深远的历史意义。二是参与志愿服务。通过志愿服务参加社区的各项公益活动，也可以通过各种志愿服务机构，以组织的方式参与社区服务。在适当时候应考虑出台大中学生参与社区志愿服务的相关法规，从年轻时候起，就培养他们为社会奉献的精神。可以预料，随着社区建设的推进，基层民主制度的逐步完善，将直接有助于提高居民参与的能力。
在市场经济条件下，社区非营利性服务机构是社区建设的一支重要力量。目前，在我国政府和市场之间还缺乏这一社会中介组织，中介组织参与社区建设在我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。我们认为，只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织，我们都应采取积极扶持的态度，充分发挥他们的作用。在现阶段，要充分发挥现有社会团体和民间组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民办非企业性服务组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服务，以提高服务质量和水平。要继续鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。要坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，建立起社区居民自治管理和社区服务组织网络，形成政府主导，社区居委会主办，社区中介组织、企业事业单位、居民群众广泛参与的新格局。
4．3加强社区现代化建设
4．3．1拓宽社区建设资金渠道
文明社区建设既需要社区成员思想道德素质和科学文化水平的是高，也要有相应
的社区基础设施与之相匹配。只有实现软件建设和硬件建设的辩证统一，做到同步发展同步投入，创建文明社区才能取得实实在在的成效。目前我国城市社区基础设施建设滞后的一个重要原因，就是基础设施建设投入不足。据有关专家估算，创建一个文明社区至少需要800万到1000万元①。因此，要改变当前我国城市社区基础设施建设滞后的局面，亟需加大城市社区基础设施建设的投入。从我国目前城市建设资金的来源来看，主要有三大块。
(1)国家财政拨款；
(2)税收、附加费和国家规定的收费；
(3)城市建设系统预算外收入。
在这三部分来源中，第三部分由于价格偏低，房地产业的不景气，难以发展，用
于城市日常维护尚不足，不可能对城市基础设施建设形成资金支持。第二部分中水资源费存在相似的问题，排污费等其他收费实行还不是太广，且收费标准还有许多值得研究的地方。因此，国家财政拨款一直是我国城市基础设施建设资金的一个重要来源。近年来，尽管中央政府为扩大内需，拉动我国经济发展，接连发行国债用于基础设施方面的改造和建设，其中投在城市基础设施建设的资金数额不少。但由于我国城市数量过多，因此，国家投入的资金再多，分到各个城市也就是杯水车薪，更别说具体分到各个社区。所以，城市社区的基础设施建设，不能盲目依靠国家政府的投入，要走自力更生的道路，依靠和利用社区本身的力量和资源，解决城市社区基础设施建设资金的不足的问题。拓展基础设施建设资金的筹集渠道，以加大城市社区基础设施建设的资金投入，是当前城市社区建设中的一项重要工作。结合我国城市目前发展的现状，拓展基础设施建设资金的筹集渠道，可尝试这些做法：
(1)建立社会参与的投入模式。坚持“谁投资，谁受益’’，“谁受益，谁投资"，“群众社区群众建、公益事业大家办"。
(2)采取与优势部门、单位联动开发的办法。邮电、电力等部门都是些优势部门，
这些优势部门与城市建设有着密切的互利关系。城市每建成一条路，开发一个新区，都会给这些部门和单位带来发展的商机。因此，只要利润合适，他们肯定愿意合作，在社区基础设施建设方面进行投资。
(3)积极创造有利条件，吸引外来资金，用于基础设施建设。通过制定和出台相
应的政策，提供一些优惠、便利的投资条件，吸引外资对基础设施建设进行投资。上海思想整治工作研究会课题组：‘深入开展匐造文明社区提高上海城市文明)，1998年，第49、54页。
4．3．2建设“绿色一社区
l、“绿色"社区的含义
绿色社区是指具备了一定的符合环保要求的硬件设施，建立了较完善的环境管理
体系和公众参与机制的社区。绿色社区的含义，就硬件而言，包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源等设施。而绿色软件则包括一个由政府各有关部门和社会各界参与的联席会，一个垃圾分类清运系统，一块有一定面积和较好质量的绿地，一支起先锋骨干作用的绿色志愿者队伍，一块普及环保科学知识的宣传阵地和一定数量的绿色文明家庭。按照国家环保总局的要求，绿色社区的基本要求是，必须达到居民对社区环境状况满意率大于80％，各种污染源全部实现达标排放，无违反环保法律法规的行为，没有环境纠纷或纠纷问题得到了合理解决。建设绿色社区还要求生活污水排入市政管网或有污水处理设施并达标排放，新建社区实行雨污分流；实行生活垃圾袋装化，有分类回收装置和明显标志，定点存放，日产日清，居民都能按照要求分类投放垃圾；无噪音扰民的环境问题，社区内施工及装修严格遵守国家法律法规和工作时间制度，不在居民休息时间使用噪音大的设备，以及各种公共设施保持完好，车辆无乱停乱放，无露天市场和违章建筑，无乱张贴等现象；社区内无冒黑烟情况，居民不购买、不使用散煤等等。绿色家庭是积极参与社区环保活动，带头实施绿色生活方式的家庭。通过这些家庭影响和带动其他家庭选择绿色生活方式，使更多的家庭加入到绿色家庭的行列里。创建“绿色家庭”是实施绿色社区的一项细胞工程，绿色社区的每个家庭都要通过选择绿色生活来参与环保。社区的居住者是绿色社区建设的核心因素，绿色社区最终能否建成的关键在于居民的环保意识、可持续发展意识的强弱。
2、绿色社区与传统社区的区别
可以这么说，传统社区是绿色社区的创建基础，绿色社区是传统社区的发展。两
者的主要区别表现在规划设计、消费与管理等诸多方面。传统社区只考虑了人们居住的房屋空间的大小，几乎没有考虑建筑选材对环境的影响，社区消费基本上是一种无序消费，也没有对环保设施作出要求，而绿色社区则不同，它强调人性化、生态化的统一，主要根据房屋功能、质量及要求设计，将生态环境及其效益与房屋的质量及成本要求结合起来设计，注意社区建筑的建材选择，社区使用清洁能源，有序地做到绿色消费特别是使用有绿色标志产品，同时社区所有排污必须经治理后达标，并实施有组织的排放。
4．4大力繁荣社区文化建设
4．4．1丰富和充实社区文化，增加社区文化的吸引力和凝聚力
社区文化建设必须明确以科学发展观为指导。坚持以满足社区居民群众需要作为
社区文化建设的出发点和落脚点，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人。力争实现“三个显著提高’’，即以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；以社会风气、公共秩序、生活环境为主的城乡文明程度的显著提高。
社区文化建设的目的是为了满足社区居民群众日益增长的精神文化生活的需要。
社区居民群众的文化需求是多样的，因为社区成员的构成本身就具有多样性和复杂性。当前我国正处于社会转型期，各种社会因素在不断的变化，社区居民群众的生活水平也在不断地提高，社区居民群众对社区文化的需求也在不断变化和提高。为了能够满足社区居民群众日益增长的精神文化生活的需要，我们必须从社区文化建设的结构、内涵和形式等方面下功夫，不断地丰富和充实社区文化，使社区文化建设不断地发展。
4．4．2为社区文化建设提供良好的保障
l、稳定和壮大社区文化队伍
首先要稳定社区文化组织管理队伍和文化艺术队伍。他们在社区文化建设中起着
组织、策划、管理和质量的保证作用。从改善他们待遇着手，使他们能安心工作，同时要给他们营造和提供良好的文化工作氛围，以便他们能愉悦地工作，充分发挥他们的潜能和天赋，以繁荣和丰富社区文化，推动社区文化建设。同时，注意从社区居民群众中发现、挖掘和培养社区文化活动的积极分子和骨干分子。社区文化建设离不开居民群众的广泛参与和支持，社区居民群众中的文化积极分子和骨干分子，他们是社区文化建设活动中的中坚力量，是社区居民群众参与社区文化建设活的引导者和带动者。
2、充实文化服务
对部分社区文化服务项目，采取“在文补文，多业助文’’的经营机制进行经营，
增强社区文化建设的发展后劲。适当拓展部分有偿的社区文化服务活动项目，是社区文化建设在社会主义市场经济条件下实现良性运行和发展的客观要求。它既能弥补当前我国城市社区文化建设活动经费的不足，又能给社区文化活动组织部门或单位自身的发展带来活力，从而增强社区文化建设发展的后劲，保证社区文化为社区居民群众服务的方向。
3、着力解决目前城市社区文化活动设施和场所不足的问题
首先我们要充分利用和挖掘社区内现有的文化活动设施和场所的存量，健全现有
的社区文化活动设施和场所的管理制度，合理、灵活地安排活动开放的时间，提高社区现有文化设施和场所的综合利用率。其次，通过与社区内企事业单位部门联姻的形式，以赢得企事业单位、部门对社区文化建设的支持和帮助，积极开辟新的社区文化活动场所。
4．5完善社区的服务功能
社区服务作为城市社区建设的重要内容，可以说是社区建设的“龙头"。我国的
社区建设本身就是由社区服务发展和演变而来的。完善的社区服务，能为社区居民群众提供各种便民、利民的日常生活服务，满足社区居民群众日益增长的物质和精神文化生活方面的服务需求，提高社区居民群众的生活质量，促进社区的发展。完善的社区服务，有助于形成“我为人人，人人为我’’的积极向上的社会风气，让社区成员体会到社区组织和机构对他们的关心，增强社区居民群众对社区的归属感，进而增强社区群众对社区的认同感。完善社区服务，是我国城市文明社区建设的突破口。目前，要完善社区服务，强化社区服务功能，必须提高社区服务的综合服务水平与能力。
4．5．1完善社区服务体系
1、建立和完善两大社区服务体系
一是建立具有社会救助和社会福利性质的社区服务体系。它包括为老年人服务、
为残疾人服务，为有特殊困难的家庭服务、为优抚对象服务、为精神病患者服务等。
二是建立面向全体社区居民“便民、利民’’的社会化社区服务体系。它包括为社区的少年儿童服务、社区环境的综合治理服务、社区的医疗卫生服务、社区居民的文化生活服务等。这两大社区服务体系所包含的服务系列和服务项目纵横交织，形成一个完整的社区服务网络。随着城市经济和社会的发展以及城市社区居民群众需求的变化，要相应的调整社区服务的内容和项目，以满足新形势下社区居民群众的新需要。
2、明确政府在社区服务中的地位和作用
社区服务是社区居民群众共同的事业，社区服务的主体是社区内的全体居民群
众、社区内的企事业单位、部门、机关和各种社团组织，而不是政府。以往政府总喜欢统揽社区内的一切事务，结果不但没有推动社区服务的发展，反而对政府自身产生不利的影响。因为政府对社区服务的包揽，造成政府职能错位，政社不分，不利于“小政府，大社会力的发展模式的实现。此外，完全靠自上而上地推进社区服务，难以贴近社区居民群众的真正需求，容易出现搞形式主义的现象。造成部分社区服务项目有人需求而没人提供，另外一部分社区服务项目有供求和无人需求。社区服务的主体不是政府，又离不开政府。社区服务的运作是在政府的倡导和扶持下进行的。因此，社区服务必须有政府的参与和扶持。政府在社区服务中主要起指导和调控和作用。一是制定合适的社区服务发展规划，使社区服务和社区建设沿既定的目标和方向发展。二是运用行政、经济、法律等手段，协调社区内不同的组织和成员，使他们密切合作，形成社会整合力量，以达到条块结合，上下结合，使社区服务充满生机活力，使社区服务的发展逐渐实现规范化和法制化。
3、明确社区服务的福利性和经营性
我国的社区服务，一开始就定位于社会公益服务事业，它继承了民政服务的传统，
为社区内的特困人群提供无偿或低偿的具有社会基本保障性质的服务。福利性是社区服务的本质属性，是社区服务区别于商业服务的根本，是社区服务存在与发展的基础。随着社会的变迁，城市社区建设的发展，我国社区服务的对象已从开始面向特殊特定对象拓展到面向全体社区成员。在这种背景下，社区服务要在社会主义市场经济条件下实现良性运行，面向全体社区居民群众，部分社区服务项目在运作方式上必须采取经营性的运作方式。这样做，既能弥补社区服务经费的不足，又能从经营性社区服务项目中抽取部分收入用以支持和补充福利性的社区服务项目，以实现社区服务在社会主义市场经济条件下的总体良性运行。
4、必须壮大社区服务队伍
社区作为一种动员当地资源解决当地问题的工作思路，非政府参与是其中的核心
部分。如果没有社区居民群众的广泛参与，居民的自我服务未能在社区服务中构成主体部分，那么，社区服务充其量只能算是民政服务的扩大化，而不能说是社区居民群众间的互助性服务和自我服务。所以，必须建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者组成的社区服务队伍。在专职人员为骨干，以兼职人员为主体，以志愿者为基础的庞大的社区服务队伍。
4．5．2加强社区医疗服务建设
今年最为让老百姓关注的莫过于建国后最大的一次医疗体制改革，酝酿三年多的
医改方案牵动了从上到下所有人的心。到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基
本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫
生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵’’问
题。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完
善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范
的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多
元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫
生需求，人民群众健康水平进一步提高。社区医疗服务建设成为新医改中的一
项重要内容，新医改方案中明确提出“完善以社区卫生服务为基础的新型城市
医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务
网络，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共
卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转
变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承
担起居民健康‘守门人’的职责。
1、坚持为人民服务的宗旨
2、强化认识，建立相应的组织机构，全面指导和落实社区卫生服务工作
3、增加社区卫生事业投入，加强医疗人才培养，提高服务质量
4、加强社区卫生服务的规范化管理
5、建立和完善社区卫生服务的网络化系统
结束语
我国的城市文明社区建设，目前虽然已经取得一定的成绩，但面对新世纪社区发展的要求，还只是刚刚起步。城市文明社区创建工作，还有许多的新情况、新问题等待我们社区理论研究工作者进一步地研究和探讨。作为社区理论研究工作者，应以强烈的时代责任感、主动的探索精神，扎实的工作，与社区建设的实践工作者一起，共同来推进我国的城市文明社区建设工作，尽力做到理论创新、实践创新，为我国城市文明社区创建工作再上一个新的发展台阶而尽自己的一份微薄之力。本文正是从我国高速发展的社会及经济生活和大环境下，分析新时期我国城市社区建设存在的一些问题及不足，并提出构建现代文明城市社区的几点思考。这些既是城市管理者要重点考虑的方向，同时也是社区居民要自发建设和管理社区的出发点。和谐社区的建设需要行政主管部门的政策和相关配套上的支持，也需要社区居民自身维护和谐社区所需要的内在动力，共同将我们生存的城市社区建设得更加美好。本文更多的是从我国与国外相对成熟社区比较分析中指出我国社区建设存在的问题和不足，但是不同民族、不同城市甚至同一城市不同街道的社区都有其独有的特点和所处的环境，所以解决思路也不一样，但是总体的大方向是相通的——建设现代化的和谐社区。作者是一名基层工作者，力图通过不断的学习并结合自身工作实际为我国城市社区建设提出有建设性的分析思路，而在解决个案上，却是本文研究内容今后要侧重的方向，这也是本文受制于作者能力的体现。今后如有机会作者希望将分析视角从国家层面转移到地区甚至是街道社区建设中来。
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致谢
感谢西南财经大学尹庆双老师的治学态度，在我论文的选题和写作过程中更是对我严格要求，才使得这篇文章得以定稿，几易其稿的过程中我仿佛看到了尹老师在灯光下悉心为我审稿的感人一幕。看似短短的三年，我从尹老师身上学会了“心底无私天地宽"的为人为事的人生观。感谢尹老师在百忙之中为这篇文章的选题、结构及内容方面给予认真、细致的指导。
经过系统学习，使我在具体工作中拓展了思路，拓宽了视野。
我还要感谢我的父母及家人，第一次有机会书面对他们说出“感谢"两字，在我
写作此文的过程中，他们仍在辛勤的耕耘，我是他们的骄傲，他们更是我永远的依靠。此刻我眼中涌动的泪水让我无法用字眼来表达对父母的感情、对女儿的爱……我永远爱他们!
因本人水平有限，加之时间紧，本职工作任务重，文章的纰漏之处在所难免，请
各位老师批评指正。
