一、当前基层会计工作的现状
（一）当前基层会计工作的定位
1.会计是基层单位正常运转的重要保障
2.会计是业务性很强的基础性工作
3.会计反映了一个部门的绩效目标状况
（二）当前基层会计的主要特点
1.基层单位普遍重视会计工作
2.财务人员综合素质较好
3.会计电算化基本覆盖
二、当前基层会计的主要困难和问题
（一）基层会计工作服务深化改革有差距
1.财会人员队伍整体素质不高
2.财务工作交接不规范
3.内部制度建设与执行不到位
（二）会计电算化发展不平衡
1.对会计电算化的认识还不到位
2.电算化基础管理工作十分薄弱
3.缺乏会计电算化专业人才+
4.会计软件存在缺陷
（三）会计人职业操守不规范
1.会计的重要性与会计人资格不匹配
2.基层会计职业操守不规范
三、做好基层会计工作的对策和建议
（一）进一步深化对做好基层会计工作重要性的认识
1.思想上真正重视
2.行动上真正关心
3.实务上真正协调
（二）进一步强化基层会计电算化工作
1.进一步完善会计电算化的配套法规
2.建立健全良好的内控环境
3.加大对“复合型”会计电算化人才的培养力度
（三）进一步强化基层会计人员的职业道德养成
1.健全和完善基层会计监管机制
2.加强会计学历教育、继续教育中的职业道德教育
3.加大对违法违规行为的惩处力度
内 容 摘 要
会计是以货币为主要的计量单位，以凭证为主要的依据，借助于专门的技术方法，对一定单位的资金运动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，向有关方面提供会计信息、参与经营管理、旨在提高经济效益的一种经济管理活动。
基层会计工作是一个单位和部门得以正常运转的基本保障，做好基层会计工作十分重要。在社会分工越来越精细的今年，在基层，无论是行政事业单位会计、还是企业会计，通过会计核算，提高财政资金绩效管理水平和企业资金效益始终是会计工作的主要目的。而当前基层会计存在认识上重要、工作上脱节，会计电算化发展不平衡，会计人员职业道德不规范等问题，基层单位作为整个经济社会活动的个体单元，只有健全的会计工作配置，改变基层专业会计人员存在断层的现状，才能促进基层单位的健康运行，保证经济社会的协调发展。拟通过分析当前基层会计工作的现状，结合基层实际探析基层会计工作存在的困难的问题，针对性的提出对策建议。
浅议基层会计工作的现状、存在问题及对策建议
一、当前基层会计工作的现状
会计是以货币为主要计量单位，运用专门的方法，对企事业、机关单位或其他经济组织的经济活动进行连续、系统、全面地反映和监督的一项经济管理活动。具体而言，会计是对一定主体的经济活动进行的核算和监督，并向有关方面提供会计信息。
（一）当前基层会计工作的定位
1.会计是基层单位正常运转的重要保障
会计的职能包括进行会计核算和实施会计监督两项基本职能以及预测经济前景，参与经济决策，评价经营业绩等拓展职能。会计核算职能是指主要运用货币计量形式，通过确认、计量、记录和报告，从数量上连续、系统和完整的反映各个单位的经济活动情况，为加强经济管理和提高经济效益提供会计信息。会计监督职能是指对特定主体经济活动和相关会计核算的合法性、合理性进行审查。从会计的职能我们看到，会计是基层单位一个不可缺少重要组成部门，机关、事业单位的预算会计，保障单位经费的来源、使用和核算、结算，企业的财务会计，负责企业生产投入预算、成本控制、效益分析等，不论什么单位，要保障各项工作的正常运转民，都离不开会计工作。
2.会计是业务性很强的基础性工作
会计是一项业务性很强的工作，需要借助于专门的技术方法，才能保障工作的顺利推进。会计核算方法是对经济活动进行全面、综合、连续、系统的记录和计算，为经营管理提供必要的信息所应用的方法，它具有很强的专业性。会计核算方法主要包括设置账户、复式记账、填制和审核会计凭证、登记账簿、成本计算、财产清查、编制会计报表、检查、考核、分析会计资料等多种，一般从事会计工作都需要经过专业的培训，掌握基本的工作技能。
3.会计反映了一个部门的绩效目标状况
通过一个时期对会计主体的核算，能反映出会计主体的收入、支出和效益情况，可以说整个会计核算的过程是对这个单位过去一个时期生产经营和社会效益客观反映，它为未来企业扩大生产或预算单位预算绩效评价起到来基础性的先导作用。
（二）当前基层会计的主要特点
会计的基本特征主要包括五个方面：一是会计是一种经济管理活动。二是会计是一种经济信息系统。三是会计以货币作为主要计量单位。四是会计具有核算和监督的基本职能。五是会计采用一系列专门的方法。这一系列特征形成了当前会计工作在基层呈现几个方面的主要特点。
1.基层单位普遍重视会计工作
当前，无论单位大小、人员多少，无论企业还是机关事事业单位，基层单位普遍重视会计工作，主要表现在：一是会计工作人员有保障，在基层普遍存在人少事多、专兼职常态化的情况下，大部分单位均能保障有财务人员。二是一般情况下，单位主要领导分管的部门不多，但财务部门基本都是主要领导分管。三是会计资料代表了单位过去各项工作开展的历史效益情况，会计人员和单位领导对会计资料保存高度重视，与其它档案资料相比，对会计资料管理的设备、资金等投入明显多得多。
2.财务人员具备一定的素质
会计工作的重要性和会计方法的业务性，对财务人员的综合素质要求较高，客观形成对从事财务的工作人员要求必须具备较高的综合素质。一是具备基础的会计知识。要涉足会计工作，基础的会计知识必须知晓，这是做财务人员的基本功，复式记账、会计凭证等基础业务技能必须具备。二是掌握基本的财经法律法规。做好会计工作，必须的财经法律法规必须掌握，这是做好财务工作的底线和保障。三是具有一定的综合分析能力。会计工作的目的是通过会计核算，对财务报表进行分析，形成理论性的总结，更好的指导未来的工作。这一些要求决定财务人员综合素质不能低，也不会低。一个单位比较精干、有一定业务基础、综合素质较好的人是通常是财务人中的首选。
3.会计电算化基本覆盖
在经济全球化的今天，会计电算化已成为当前会计工作的主要工具，是提高工作效率、运用计算机技术代替手工记账的基本方式。当前基层会计实务中，会计电算化从源头上抓起，在取得会计从业资格证的考试中，其中必须学习会计电算化，这一要求，一方面使得机关事业单位会计从业人员只要取得会计从业资格证，即具备了操作会计电算化的能力；另一方面，无论是机关事业单位，还是企业，会计电算化与手工会计在效率和数据分析上完全不在一个层面，大家非常认同效率较高的电算化会计。这就形成了良性互动，基层单位普遍接受会计电算化，推进会计电算化积极性较高，基层会计电算化覆盖面广。
二、当前基层会计的主要困难和问题
经过多年的发展，虽然基层会计取得了长足发展，但与经济社会发展水平、与改革发展要求相比，当前基层会计仍然存在许多困难和问题。
（一）基层会计工作服务深化改革有差距
党的十八大以来，各项改革深入推进，在新一轮机构改革、财税改革等重要改革领域中，基层会计服务改革、保障改革存在跟不上的情况，特别是在推进机构改革工作中，由于机构改革推进速度较快，人员、机构的拆并频繁，而会计工作未能及时跟进，形成机构改革与单位财务接续性不强等情况。
1.财会人员队伍整体素质不高
目前行政事业单位的财会人员业务素质高低不一，大部分还兼有其他工作。知识结构失衡，高层次财务管理人员严重缺乏，学习创新不够，缺乏理论研究，综合素质不高，少部分单位财务人员变动随意、频繁。
2.财务工作交接不规范
财务工作交接不清，只限于会计数据资料交接，对管理制度、资产状况变动等情况缺乏移交，很容易造成财务管理脱节是财会人员事。比如，2014年实行工商行政管理机构、质量技术监督机构下划地方管理改革，同时整合生产、流通、消费等环节食品药品监管职能，改革组建新的食品药品监管机构。按照改革的时间进度要求，这一项改革持续到年底，才基本完成人员、账务、固定资产等转接。2015年又实行县级工商行政管理机构、质量技术监督管理机构、食品药品监管机构“三合一”改革，在2014年的改革中，工商行政管理、质量技术监督两个部门为了划转食品药品监管职能职责，将相关人员、设备进行了划转，2015年根据“三合一”的改革要求，又进行重新的划并，财务关系随之进行的调整。在下划资产财务划转与重新划并这一工作中，由于时间间隔短，待资产清查等相关工作紧锣密鼓完成后，财务接续才跟上，一定程度影响了改革的按时按质推进。
3.内部制度建设与执行不到位
一是单位内部控制制度不健全，内部岗位责任不清，职责不明，经济事项流程控制简单，仅局限于事后审批，存在“先审批后审核”的情况。二是内部控制制度执行不力，对内部控制制度不重视，不检查，特别是内部稽核制度不建立，每年对单位的资产不进行全面清查盘点，是造成帐实不符的重要原因。三是少数单位没有财会人员，请人或其他代理机构代为记账，容易造成涉密问题。部分单位财会人员无证上岗，缺乏必要的专业技能和财务知识、法律意识、风险意识、财经纪律、财经制度意识淡薄。
（二）会计电算化发展不平衡
虽然当前基层会计实务中，会计电算化覆盖面很大，但发展不平衡的问题依然突出。
1.对会计电算化的认识还不到位
一些领导对实施会计电算化的重要意义缺乏足够的认识。没有认识到开展会计电算化是时代发展的必然，是管理现代化的需要。虽然大部分单位利用会计软件进行会计核算和管理，但使用的单位和部门会计电算化也只停留在简单的应用阶段，如工资的发放、报表的简单汇总等，多数单位电算化只是用于代替手工核算，仅仅是减轻了会计人员的负担，只重视报账功能，忽视管理功能。运用得好一些的也只是在材料核算、工资核算、固定资产核算等功能上，而对管理型功能的成本核算、财务指标分析体系运用不多，没有充分发挥会计电算化对加强财务管理的功能。
2.电算化基础管理工作十分薄弱
会计电算化虽然在很大程度上减轻会计人员的工作量，但同时也增加了操作人员、系统维护人员等责任，带来了许多新的要求，提出了新的问题。实施会计电算化，需要建立与之相配套的一系列内部控制制度加以约束，才能充分发挥电算化的优势。目前，会计系统不少单位没有严密的管理制度或有章不循，使得会计电算化不能正常健康运转。加上基础工作薄弱，建立在此基础上的电算化管理也就出现一些问题，形成会计电算与手工核算并存，不具备“甩帐”条件，同时增加了会计人员的工作量。对会计电算化档案保管缺乏制度规范，一定程度造成会计档案被人为破坏，乃至单位会计信息泄密。
3.缺乏会计电算化专业人才
由于会计电算化涉及到会计和计算机两种专业知识，在岗的会计人员虽经过计算机培训，但与实际要求水平还有较大差距。表现在：一是会计人员知识不全面。许多年龄较大的会计人员对会计业务比较熟悉，但对计算机知识了解有限，而年青人则相反。要使得计算机知识和会计工作经验有机结合，还有待时日。二是计算机培训滞后。计算机技术发展很快，几年时间，计算速度提高了几十倍，软件操作系统也有质的变化。适时的开展培训跟不上，导致实际操作能力差。三是对会计人员的再培训和定期考核缺乏，没有系统性。
4.会计软件存在缺陷
会计软件的质量是会计电算化工作的物质基础，决定着电算化工作的深人程度，也关系到能否顺利的做好“甩账”工作。但目前财政系统使用的软件还存在着诸多的问题和不足。一是安全性与保密性差。许多软件缺乏操作日志记录功能，对操作人、操作时间和操作内容没有具体记录，出现问题不便于追究责任。另外，数据库缺少必要的加密措施，可以很方便的从外部打开修改。还有一些商业软件为了占领市扬，为用户提供修改以前年度账目等功能。这些都为会计资料的真实可靠埋下了隐患，容易产生问题。二是各核算模块缺乏衔接。总账、固定资产、工资等模块间数据不能顺利地相互传递，以实现自动转账、相关查询等功能，不能做到“无缝连接”，因此也就无法充分发挥计算机在数据处理上的先进性。
（三）会计人职业操守不规范
1.会计的重要性与会计人资格不匹配
由于机构改革、人员流动频繁等原因，当前很多基层单位会计人员缺乏，特别是持有会计从业资格证的人员较少，很多单位存在先上岗后补证的违规情况，这形成了会计的重要性与会计人资格的不匹配。如: 西南某2015年底有县级行政事业单位78家，财会人员149人，持证上岗86人，无证上岗63人。其中：行政单位45家，财会人员81人，持证上岗43人，无证上岗38人，无会计单位有1家；事业单位33家，财会人员68人，持证上岗44人，无证上岗24人，无会计单位1家。单位没有设置会计人员，由相关单位代理核算的单位有7家。
2.基层会计职业操守不规范
一是会计信息失真。我们所说的会计和会计信息的重要性，都是基于会计信息的准确、真实、客观基础上。而当前基层不同程度的存在一些会计信息失真的现象，其中有会计人员主动出谋划策的，有配合单位造假的，也有被迫操作的，还有因业务水平低而出错的。会计造假案说明了一个共同的问题，会计人员职业操守的不规范，严重危害了社会经济的正常的秩序，给国家的经济带来了巨大的损失，此类行为为法律所不容。
二是会计人员会计法制观念淡薄。有些会计人员平时不注意自身道德修养，无视国家的法律法规，不能按财经纪律和财务制度对经营活动进行核算、监督，在现实工作中，经不起诱惑，不能坚持原则，做出了违背会计职业道德的行为。而现阶段会计教育体制中，学校的教育更多的是注重学生的智育及会计专业技能的培养，对学生的德育教育和人格培养不够重视，对会计职业道德的宣传教育以及违背职业道德造成的严重后果教育不足，学生走上社会后职业道德缺陷愈来愈明显。
三是会计人员监守自盗。在市场经济下，一些会计人员经受不住物质利益诱惑，贪图享乐，为了满足日益膨胀的物质要求，一些人不顾道德约束，伪造、变造、隐秘、毁损会计资料，甚至利用职务之便贪污受贿、挪用公款、化公为私、出卖集体和国家的商业机密，以身试法，走上犯罪道路，给国家和集体造成了巨大的经济损失。
三、做好基层会计工作的对策和建议
（一）进一步深化对做好基层会计工作重要性的认识
基层会计是部门正常运转的重要保障，是业务性很强的基础性工作，集中反映了一个部门的绩效目标状况，做好基层会计工作意义重大。
1.思想上真正重视
虽然单位财务人员兼职情况不多，但仍然存在。任何一个部门、一个单位，都会存在人少事多的情况，面临人手紧这一情况，我们对财务人员不能通过兼职等方式来解决，而真正要将其置于专职的位置来重视，落实专人，让财务人员轻装上阵，负责财务工作。同时切实提高财会人员的业务素质和思想素质，使其具有强烈的事业心和责任心，财务人员是单位的理财人，掌握单位的财务、经济秘密，稍有不慎，就可能造成无可挽回的损失。
2.行动上真正关心
行动上的关心就是要加强会计人才的培养，每年的会计准则都在变、会计科目都在调整，一年不更新知识，要做好高质量的会计工作几乎不可能，所以，无论是单位，还是财政部门，都需要适时的组织培训，及时对财务人员更新知识结构、拓展知识空间。同时加强单位财务基础工作管理，一方面建立健全单位内部控制制度，设立财务相关岗位，明确职责，保证会计信息的真实、合法、完整，明确内部各项开支标准，加强财务收支的事前控制，审批权限明细化，对金额较大的单笔开支，可实行集体讨论决定。相关发票经手人签字后，应先向财务人员把关审核后，再送财务审批人员签字。针对少数单位人员少，无财会人员或无法按制度设立财会人员工作岗位的，建议单位财务由相关联的单位代为记帐，对财会人员无证上岗的单位，鼓励现有在岗工作人员在一定时限内完成持证上岗，同时建立行政事业单位会计人才库，合理调剂配置使用会计人员；另一方面要加强行政事业单位的资产管理，对有条件的单位，建立健全单位内部稽核制度，设立稽核岗位，由熟悉财政法规、政策的人员担任，主要审核单位资金来源的合法性和收入的完整性，以及各项支出的合规性，资金财物管理的安全性，审查单位内部债权债务是否清晰，责任是否明确，对单位重大经济事项的制定和执行情况进行审查把关，提高单位资金使用效率。
3.实务上的真正协调
主要是单位领导与财务人员的协调联动上，财务人员适时分析的财务情况要及时与单位领导汇报沟通，争取理解支持；单位领导要根据适时财务分析总结工作中的不足，研判趋势，以利于更科学合理决策。同时提高单位领导的财务管理意识，使其按制度办事，支持财会人员坚持财经法规，严格执行财务管理制度，要求财会人员，不断努力学习钻研业务，调动财会人员的工作积极性和责任感。
（二）进一步强化基层会计电算化工作
1.进一步完善会计电算化的配套法规
随着会计电算化的普及与财务软件功能的不断增加，针对会计电算化工作出现的新问题，对现有的相关法规进一步补充和完善，通过准则类法规对会计电算化进一步约束，使会计电算化工作走上规范化的道路。细化对商品化软件的评审规定，杜绝软件的非法功能。
2.建立健全良好的内控环境
内控制度的建立应遵循以下原则：一是不兼容权限必须分离原则。即对电算化权限严格控制，系统操作员以外的操作人员只享有操作权限。二是相互制约原则。加强对电算化系统数据输人、处理、输出的控制。明确管理员、操作人员、维护人员的职责范围。三是安全、保密原则。安全主要是对软硬件，^论文的安全检查保障控制。保密主要是对存取权限进行控制，设置多级保密措施。四是内部防范原则。主要是针对个别人容易出现的个人垄断现象以及对系统管理人员的监管控制问题进行防范。所有这些都是制定会计电算化规章制度必须加以考虑的问题。
3.加大对“复合型”会计电算化人才的培养力度
特别是对电算化管理人员的培训培训工作要经常性进行，并结合经验交流，使培训收到实效。只有普及型的速成人才培训，难以提高会计电算化的水平。在吸纳高校会计电算化毕业新生的同时，还应选拔具有一定计算机知识的会计业务骨干到高校进修计算机专业。这样新老结合，高中低结合的会计电算化人才队伍就会形成，必将推动会计电算化工作的进一步提高。
会计电算化是一项系统工程，涉及硬件的购置、软件开发、人员培训、资金筹措及组织管理等许多方面，其中会计电算化人才匮乏是主要制约因素，因此结合实际，制定完善的实施规划，促进会计电算化再上他机台阶。
（三）进一步强化基层会计人员的职业道德养成
加强基层会计人员职业道德建设是规范和提高基层会计人员职业道德能力和水平的重要内容，也是强化基层会计监督的重要措施之一。加强基层会计人员职业道德建设，是当前基层会计工作者队伍建设和基层会计秩序建设的一项重要任务，需要从制度规范、行为奖惩、宣传教育等方面入手。
1.健全和完善基层会计监管机制
基层会计监督机制是对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查，便于及时纠正会计工作中存在的问题和错误，确保会计核算和会计管理工作健康有序进行的体系。会计监督包括内部监督和外部监督，只有完善内、外部机制，才能不断增强会计人员的责任心，才能充分发挥会计核算和监督职能，才能有效地防治会计造假行为地发生，保证经济活动地正常运行。要通过监督和检查、督促和教育，帮助会计人员提高职业道德水平。对检查中发现的具有良好职业道德的会计人员，各级会计管理部门应予表彰和奖励，对其中的典型案例应予大力宣传;而对违反国家财经法规、制度，违反会计职业道德的会计人员，应给予必要的处罚，情节严重的，由财政部门吊销其会计从业资格，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过正反典型案例的宣传，在全社会范围内营造评价会计职业道德，扶正去邪、惩恶扬善的良好氛围。
2.加强会计学历教育、继续教育中的职业道德教育
一是加强高层次学历教育。高等会计教育的水平决定着会计队伍的人员素质和工作质量，又将在一定程度上影响社会经济的发展。高等会计教育中可以采用多媒体、网络技术进行开放式的教学，并在在信息技术的基础上采用“启发式”的教学方法，利用启发式的提问、研讨式的教学、论文写作、模拟试验、案例教学以及自学等方式，启发学生积极、科学地去思维、去探索，使所学的知识真正应用于实践，变成自己的东西，使参加学习者获得能够受益终生的工作能力。使会计人员的学历水平及知识素养得到全面的提高，为做好新时期会计工作奠定基础。
二是加强继续教育，不断增加新知识。所谓继续教育是指对正从事会计工作和已取得或受聘会计专业技术资格(职称)的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的培训、再教育，这是会计队伍建设的重要内容。继续教育与提高会计人员素质有着必然的联系，对于在职人员来说，继续教育是不可避免的。
3.加大对违法违规行为的惩处力度
通过正反典型教育，使人们认识到若不注重职业道德，不用职业道德规范自己行为，将会受到法律制裁。一是对于恶意造假者加大处罚力度。从执法上对造假者追究其经济责任，刑事责任，使造假者付出的代价远远大于其所得到的利益，加大会计信息稽查力度和检查面，大幅度提高会计造假成本。同时应建立民事赔偿制度，以利于会计信息使用者一旦受到假信息侵害时，可以向司法机关提起诉讼，取得民事赔偿。二是建立和完善市场退出机制。对那些不遵守行业规则、不守信用的企业或个人，出现做假帐行为后要把肇事者驱逐出相关行业。如对会计造假的上市公司要立即退市，对参与造假的中介机构要进行取缔，对造假的单位责任人、会计人员、注册会计师吊销资格证书，不允许继续从事相关职业等。
参 考 文 献
会计基础 李萍主编
会计电算化 张静主编
会计法
