一、 引言
1.1研究背景及意义
1.2研究现状
二、 事业单位财务风险的相关概念
2.1事业单位的概念
2.2财务风险的概念
三、事业单位财务风险的成因
四、事业单位财务风险的主要表现形式
五、事业单位财务风险的防范措施及建议
六、总结
内 容 摘 要
摘 要：当前，我国国家公共财政体制正处于不断改革和发展的关键时期，事业单位作为现代经济体的重要组成部分，其财务工作改革非常迫切。面对新的市场经济形式，事业单位的规模、性质以及资金来源也在不断的变化，呈现出多元化发展的模式。目前，我国事业单位的财务工作主要存在如下两个方面的问题：（1）事业单位非营利性的经营性质导致事业单位缺乏竞争意识，缺乏市场风险意识，从而导致风险防范意识较差；（2）事业单位现行体制和制度等方面的原因，导致其财务风险多样化，产生原因多元化，财务风险管理困难重重。为了更好解决事业单位财务风险面临的这些问题，本文从事业单位财务风险的相关概念出发，依据文献总结了事业单位财务风险的主要表现形式，并详尽探讨了它产生的原因，最后结合自身的实际工作情况对事业单位财务风险提出了防范措施和建议。希望能够为今后事业单位财务管理工作的改进提供借鉴和参考。
关键词：事业单位 财务风险 成因 主要表现形式 防范及建议
事业单位财务风险的防范研究
一、 引言
1.1研究背景及意义
随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，我国处于各项改革发展浪潮的关键时期，事业单位作为我国社会发展和经济建设的重要力量，是国家发展社会公益事业、实施科教兴国的主要阵地，迫切需要加快改革的步伐。2012年，国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件，党的十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，加快事业单位分类改革 ”、“推进事业单位人事制度改革”等，引来了社会广泛的关注。此次，改革涉及的单位超过126万和人数达到3000名，涉及面广泛包括农机服务、教育和卫生等行业，所造成的影响深远。近年来，各级部门纷纷进行了事业单位改革探索，特别是2006年财务税收改革。由于我国社会主义事业起步晚，目前大多数的事业单位是借鉴前苏联的技术经济模型，在维持社会稳定，促进经济发展，满足人民日益增加的文化需要等方面起了重要的作用。然而，传统的事业单位是基于当时的基本国情建立的，旨在为社会公益事业服务，因此，传统事业单位依赖于国家财政、机构和人员编制行政化、高度公益福利取向等特征。社会市经济和政治改革的不断深入，传统的事业单位体制在新的客观形式下暴露出了更多的问题。由于事业单位的复杂性决定了它的改革是一个系统工程,可以细分为产权和人事制度改革、社会保障和内部控制改革、组织绩效改革、财务风险改革等,其中财务改革属于事业单位改革中的核心和重要内容。本文认为,任何一个改革都离不开财务改革,财务改革是人事分配改革的基础、是社会保障改革的必要前提、是产权制度改革的有力保障、是内部控制改革和组织绩效改革的重要内容。现实中,事业单位财务改革存在诸多问题,尤其是对事业单位的财务风险认识不够。因此，有必要对事业单位的开展财务风险评估研究，为财务改革做好准备，既而为整个事业单位的改革大计服务。
本论文选择从事业单位的财务风险评估出发，以事业单位财务风险基本理论为切入点，重点分析事业单位财务风险的相关概念、成因、表现形式，并提出事业单位财务风险的防范措施和建议。论文的研究意义不仅在理论上对财务风险基础理论进行了系统的分析和总结，而且在实践中提出事业单位风险的防范措施和建议，这些问题的解决有利于推进事业单位体制改革，有利于事业单位顺应社会经济的发展和适应新型事业单位的建立，有利于降低和防范财务风险 ，为事业单位领导统筹全局和做出正确政策奠定了基础。
1.2研究现状
随着我国由计划经济体制向市场经济体制转变的逐步深入，我国从二十世纪八十年代开始对风险理论进行研究，八十年代初期，我国理论工作者开始向国内介绍风险问题，逐步将一些风险管理和安全系统工程以及风险决策方法一一贝叶斯法、决策树法等等理论引入我国。同时，少数企业试用国外的先进经验去识别、估测、评价和控制风险，取得了较为满意的效果。八十年代中期风险理论开始引起各界重视，在经济、环境、勘探等领域，都有了对风险理论应用的探讨。至今我国对风险理论应用比较广泛主要是银行、证券、保险等行业，针对企业财务风险方面的理论研究基本上处于初级阶段。1989 年北京商学院的刘思录、汤谷良发表的“论财务风险管理”一文，第一次全面论述了财务风险的定义、特性及财务风险管理的步骤和方法。财政部的向德伟博士在 1994 年发表了“论财务风险”一文，全面细致的分析了财务风险产生的原因及存在的基础，他认为“财务风险是一种微观风险，是企业经营风险的集中体现”，明确指出了财务风险的重要性，为财务风险理论向更深一层推进奠定了基础。世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局编著的《中国：深化事业单位改革改善公共服务提供》反映了世界银行于 2002-2004 年期间一项关于中国事业单位改革的研究课题的主要发现，在系统分析当前情况、认真评估国际公共服务改革经验的基础上，为中国事业单位改革设计总体战略。罗颖等在《运用绩效管理系统加强财务人员绩效管理》中提出将绩效管理系统运用于财务人员是财务人员人力资源管理的一个重要组成部分，有利于提升财务人员的整体素质，改善财务工作的质量，充分发挥财务管理在组织中的核心作用。财政部 2005 年 5 月 25 日财预[2005]86 号文件《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》中提出绩效考评的内容和方法中指出，绩效考评可以以包括基本支出和项目支出在内的部门预算支出为对象实施部门预算绩效考评，也可以以项目支出为对象实施项目支出预算绩效考评。夏莲在《新形势下事业单位财务管理创新思考》中提出事业单位随着事业单位改革的推进，必须做好新形势下财务管理的创新工作，树立适应市场经济的财务观念，加强筹资和投资的管理，培养财务风险意识，加强风险管理，加强事业单位财务分析的科学创新。张丽的《改制条件下事业单位财务管理模式的创新》中提出对事业单位财务管理制度的设计分别从财务管理制度设计、资金管理制度设计、内部控制制度设计等方面进行深入的研究，以期解决新环境下事业单位工作中的实际问题。
二、 事业单位财务风险的相关概念
2.1事业单位的概念
在我国，根据国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位的定义做出了如下的表述：“事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位具有自己的独特性，它相对企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位，不以盈利为目的，是一些国家机构的分支，该条例很准确地界定了事业单位的概念。
目前，我国由国家拨款的事业单位（包括全额事业单位和差额事业单位，以下简称事业单位）所能支配的资金全部或大部分来源于国家财政，由于我国的事业单位自身的经营活动相对较少，所以其在财务管理工作中主要是以预算管理为中心，对于财政资金的使用情况比较重视并且对其使用进行监督控制；在实际工作中，事业单位的首要任务是完成其自身的社会职能，在这种情况下各事业单位把工作的重点都放在了社会效益上，而对经济效益有所忽视；在财务管理方面，长期以来一直强化会计核算的职能，而对财务风险则重视不够。近几年来，随着国家整体经济体制的变革和事业单位管理的改革，我国的事业单位逐步走向社会进入市场，我国的事业单位不仅承受着国内市场业内的角逐，而且面临国际同行的竞争。在这样的背景下，事业单位必须转变理财观念，做好新形势下的财务工作。
事业单位总的来说包括以下三点特征:公益性、服务性、知识密集性。分述如下:①公益性。公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,但在一些领域,某些产品或服务,不能或无法由市场来提供,如教育、卫生、基础研究、市政管理等。为了保证社会生活的正常进行,就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产,以满足社会发展和公众的需要。我国的事业单位大都分布在公益性领域中,追求的首先是社会效益;②服务性。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教科、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。缺乏这些服务支持,或服务支持系统不健全,生产力发展就会受到制约,并影响社会稳定。经济愈发展,社会愈进步,对服务功能的要求标准也愈高,范围也愈大;③知识密集性。在我国现有事业单位中,绝大多数是以脑力劳动为主体的知识密集性组织,专业人才是事业单位的主要人员构成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
2.2财务风险的概念
财务风险，实质是一种微观经济风险，是企业理财活动风险的集中体现，同时也是现代企业所面临的一个重要问题。 传统的财务风险定义是企业用货币资金偿还到期债务的不确定性。而企业财务风险的大小就表现为企业能否支付到期债务，以及是否会导致企业发生破产。这一定义是与传统的财务理论研究和传统的经济环境基本相适应的，我们称这一定义为狭义的财务风险定义。 在当今市场经济高度发展的社会中，企业的财务活动是一个复杂的系统过程，不仅具有组织和管理这一过程的管理体制和机构组织，而且还具有其自身的目标、内容、职能、任务和原则；企业的资金运动按“资金--成本--收入--利润--资金”的运行轨迹循环，这一运行过程并非时时处处都与企业“采购--生产--销售”的实物运动相伴而行，而是经常发生游离正常实物过程的独特运动，如：企业购买期货，不久将其抛出并从中获利等行力。这些盈利过程是脱离企业自身的实物运动独立完成的，有时甚至无实物过程的依据，这些过程不是偶尔为之、无足轻重，而是企业经营活动的重要组成部分，在企业生产经营过程中具有非常重要的作用。由此可见，随着社会主义市场体系的发育健全，企业的资金运动已跳出传统的范畴，使资金的筹集、资金的分配运用及调度、资金的补偿、资金的积累等，都日趋多样化和复杂化，其中所面临的财务风险也不能与过去同日而语，因此将财务风险抽象出来单独进行观察分析，不仅是必要的也是可能的。
三、事业单位财务风险的成因
目前我国正处于经济快速发展时期，改革的脚步也逐渐加快，事业单位的财务管理工作改革也在不断加强。以目前来说我国事业单位体制尚不完善，财务管理结构比较混乱且管理效果不明显，其中最为明显的弊端是财会管理的框架结构不合理导致信息的传播与执行滞后，预算在编制与执行的过程中容易产生失去监管的漏洞，以及财务工作人员的素质不高和基础工作不规范等很多的问题，已经成为影响事业单位改革发展不可逃避的问题。
(一)预算编制不精准，采购体系不健全
财务预算不仅是事业单位财务管理的基本要求，更是形成内部预算的重要依据。现如今，我国的行政事业单位的预算编制体系还不完善，而财务预算编制的制定主要是依靠以前年度的预算和收入金额进行编制，无法准确预算出在经营活动中可能产生的其他经济活动支出。例如，在编制招待费时，依据以前年度的预算额度为20万，但当年实际业务招待支出达到35万，这种情况下就导致收支不平衡无法达到业务招待的预期效果。反之当收入大于支出时，事业单位为了维持下年相同的预算就会为了花钱而花钱，导致预算的浪费也容易滋养贪污腐败的行为目前，我国的事业单位改革已经跨出了重大一步，财务预算编制正逐步实现规范化、完善化，减少了一部分因为财务预算编制的问题而导致的资产损失，但存在的不足也还需进一步的完善。某行政事业单位及其所属单位尚未执行国库集中支付和政府采购制度，审计机关对该部门及其所属单位年度预算执行情况进行审计，在审计过程中发现该部门因所属单位较多，为方便年终结算工作，在指定的内部财务管理制度中，对所属单位预算拨款的截止日和年终决算的结账日规定为每年12月25日，然而根据《会计法》规定，会计年度为每年的1月1日至12月31日，凡属本年这各项收入支出都要及时入账，按照规定的支出如实列报。且财政拨付该部门所属单位专项科研经费500万元，该部门在转拨时调剂200万元用于弥补本级专项经费不足，依据事业单位会计制度来讲，这种做法属于挪用专项资金，拨入经费用于行政单位按照经费领报关系，由财政部门或上级单位拨入的预算经费。拨入经费应按预算规定的用途使用，未经同级财政部门批准，不得擅自改变用途。在我国，事业单位预算编制采用的零基预算法已推广多年，但在实际预算编制过程中因为许多单位受到自身利益或改革意识不强的因素，部分仍采用原来的基数法，使得财务预算编制不科学从而导致资金的使用效率降低。随着改革的深入，国家对事业单位预算编制的全面性、准确性和科学性提出了更高的要求，资金的合理分配，收支情况严格按照国家制定的财务预算标准执行。
事业单位财务预算编制中政府采购是重要的支出项目，然而政府采购制度尚需完善。在现实的事业单位采购中，监督部门和采购部门往往由同一单位进行统领，其角色类似裁判员与运动员的统一体，使得采购部门处于自己监管自己的尴尬局面，失去了其原本的监督作用。事业单位采购一般采用招投标的方式，失去了监督管理之后，招投标就变成了一种形式主义，表面上的公开进行，其实往往已经通过其他利益链条决定了招投标的受益者，为可能发生的贪污腐败滋生温床。
(二)管理人员参与财务管理决策缺乏科学依据和风险意识
我国大部分事业单位的财务管理者在对本单位的财务管理做出决策时依靠的是经验主义，缺乏对现实市场经济风险程度的认知，再加上由于缺乏监督，大多事业单位的重要决策集中在某一位管理者身上，一味追求政策的快速执行，不习惯受到监督，这种现象可能会导致严重的财务危机，造成事业单位资金的浪费，极大地影响了事业单位的经营能力及偿债能力，最终酿成严重后果。一方面因为事业单位内部体制的不完善，导致财务管理工作存在盲区，另一方面由于事业单位的财务风险是客观存在的，导致只要有财务活动，财务风险就难以避免。当然一个单位的财务风险管理意识越强，越能更好的从激烈的市场竞争中脱颖而出。因其事业单位的非营利性导致其缺少竞争意识和对市场风险危机的预警机制，缺少成本概念，风险管理意识及其薄弱，对风险的认识程度不够，在经营活动中管理层往往会忽视可能出现的财务风险，缺乏危机意识。随着事业单位改革的进行，认真制定科学合理的财务风险预警机制，提高管理人员的管理水平和危机意识，及时调整经营战略准备，才能更好地适应市场环境，提高企业的生产能力和竞争力。在现实工作中，财务风险也可能从管理者的身上产生。某事业单位，因财务处长已到退休年龄，单位研究决定调任其他科室负责人李某担任财务处临时负责人，李某从未从事过财务工作，但学习能力强，工作认真负责，单位负责人要求李某抓紧熟悉工作，尽快取得会计从业资格，之后在正式任命。依据《会计基础工作规范》等条例要求，会计机构的负责人除了具有会计从业证书外还应具有三年以上的专业技术职务或会计工作三年以上的经历。从自身条件来说李某并无条件担任财务处负责人，因为事业单位缺少相应的管理规范，从管理者身上出现的财务风险就会产生。
（三）政府预算约束严重弱化
事业单位具有非盈利性，随着现阶段我国国库集中收付制度的实施，预算部门的改革日益完善，事业单位改革也有了实质性的发展，在各个方面加强了对财务预算的编制及监督能力，政府预算是对事业单位在各项工作活动中的具体展现，起到了控制和引导的作用。在实际工作中，由于政府预算管理依旧存在着执行力度弱、行动力缓慢、执行情况不到位、对预算的约束能力差的等问题，制约了政府预算的效力和运行。执行能力的低下使得预算本身的监督管理意义减弱，由此政府预算改革是一项长期且兼具的任务，不可一蹴而就需要从现实工作中逐渐完善。
（四）财务部门内部监督机制不完善，缺乏基础工作规范要求
政府预算未能达到预定效果与失去内部监管有着不可分割的联系。在我国，事业单位处于一种吃皇粮的模式下，缺少科学的监督体制，大多数时候都是处于一种自己人监督自己人的情况，不可避免的会出现各种问题，难以做到事业单位内部审计制度的要求，导致内部审计形同虚设。事业单位的内部审计制度是保证单位得以稳定发展的基石，但是有些部门单位拿内部审计制度当做纸老虎，只做面子功夫为应付检查，具体操作流程未完全按照内部审计制度要求。虽然部分事业单位按照规定设立了相应的内控制度，但却在安排人员方面未能达到要求，让一些不熟悉内控制度的人员来进行工作，这就使得设立的内控制度得不到相应的效果，反而使得财务工作的进行可能受到影响。在这种缺少控制机制的大环境下，会计人员的日常的工作也会相应的受到影响。财会人员需要根据相应的业务需求完成相应账务的处理，规范且符合要求的基础工作能够有效地减少财务风险的发生可能性。事业单位通常发生的各种票据业务是由各级财务部门批准并统一印制的，而在实际业务流程中事业单位自行印制或滥用发票的情况也屡见不鲜，其主要原因在于事业单位的票据认购、领用和核销环节缺少监管，且单位内部没有一套完善的票据管理方案，加之领导部门缺乏对票据工作的重视，财务人员对票据的开具及保管重要性的忽视，后续票据监管不严格，都是造成自制票据泛滥的重要原因。所以原始单据和发票金额项目金额不对等的情况在部分事业单位也是时有发生，主要分布在一些单位招待费用的报销、汽车的维修加油、购买办公用品，都会出现报销项目于凭证后附的发票类目不相同，例如单位聚餐后附发票全为购买酒品的发票且金额巨大，公车加油后附发票上填写的车牌号为私家车，购买办公用品数量明细不明只有总金额，更有甚至报销单上发票遗失但依旧可以入账，这些都是对发票管理不严导致胡乱报销，是事业单位缺乏基础工作要求的直接体现，所以事业单位的财务管理改革势在必行。
（五）行政单位筹资投资的风险较大
通常来说行政单位的主要资金来源于政府和中央财政部门的拨款，但在当前发展形势下，事业单位的发展难以只依靠上级单位的经费扶持，因此事业单位的发展势必会通过筹资投资的方式来取得更好的发展条件。事业单位在自身非盈利单位的条件束缚下，经营活动范围有所限制，因此大多会采取投资一些大型的长期项目，例如对内的基础设施建设和民生工程改造项目。由于长期性项目对于资金的需求量较大且资金的回收周期较为漫长，导致事业单位的财务投资在相对较短的时间内无法带来足够的经济效益，部分单位的财务风险投资的负债率也明显提升到70%—90%，明显超出了正常的负债范围，为单位的其余资金使用造成了不便及风险，使得单位的可流动的资金紧张，预算被打乱，最终导致财务风险的产生。
（六）财务风险的高低受政治、经济利益的驱动
事业单位作为我国政府职能的补充部门，其目的之一也是为政治经济来进行服务的，虽然事业单位有一套属于自己的行为规范，但其经营成果的好坏不仅是当局衡量该单位经营成果的重要依据之一，也是关乎其事业单位管理者的任职水平和日后的晋升，导致事业单位在不同管理者的领导时期会出现不同的政治利益趋向，为满足某一管理者的政治需求事业单位的经营管理也会受到相应的影响，从自身利益出发来确定事业单位经营管理的运行成本以及可以承担风险的大小。事业单位的经营管理过程中必须投入相应的人力、物力、及财务资源，其来源除了小部分通过事业单位自身的经营收入其余大部分都依靠政府的财政补助。由此可见，事业单位为获取更多的政府补助，单位负责人就很容易产生以获取更多政治利益为主要目标，从而忽视对社会应有的责任，将更多的经费补贴通过追加预算扩大经营规模或开展更多的面子工程，集中产生更大的政治效果，忽视了工作过程中对人员的选拔及培养，单位内部制度的建立和完善，主次颠倒失去了其应有的社会功能。从经济方面来讲获取更多的利润是每个企业追逐的目标，从改革开放到经济高速发展的今天，每个企业都从自己或他人的经验教训中明白为保证企业的长远利润，拥有一个完整高效的内部控制的重要性。不论是事业单位还是民营企业，企业运行资金的来源虽然各不相同，但其经营运营的目的是相同的，为产生更大的经济社会效益。但由于受到经济利益的影响，有些事业单位在项目处理上的方式不恰当，为增加单位小金库的收入，在政府采购过程中采取干扰获取自主采购的权利，以便获取最大的经济利益。同时，有些事业单位为使在实际工作中利益的最大化，对一些没有经过科学验证的项目进行大规模投资，缺乏相应的市场调研和前景分析，导致人力、精力、资源的浪费，对于事业单位的社会形象造成了负面影响。
四、事业单位财务风险的主要表现形式
事业单位的财务风险一般来讲是指事业单位因为财务结构的设计不合理、投资者预期投资收益下降或者是公司筹资不当引起的偿债能力减弱等会影响到预期实现的财务收益，从而导致损失的可能性。事业单位的风险存在于工作的各个环节，经营策略的改变、投资决策的转换都是导致财务风险出现的可能原因。事业单位财务风险主要表现形式主要体现在道德层面、支付层面以及核算层面等。
（一）道德层面
道德层面财务风险指的是财务人员在实际财务工作中为了自身的经济利益而做出的损害集体及他人利益的事情。财务人员的相关道德素质直接关系到事业单位的各项财务工作能否有序开展，但由于事业单位对财务人员的道德素质还缺乏科学的认识，还未意识到财务人员的道德素质对事业单位发展的意义，因而加大了事业单位财务风险。
（二）支付层面
支付层面财务风险的主要来源是部门预算出现制度缺陷。事业单位设置预算指标的时候，各财务人员项目经费结构还处于分散状态，这使得事业单位在支付层面面临着巨大的财务风险。此外，事业单位对商业信息的辨识还存在诸多不足，所以对商业信息的真实性、合法性以及可靠性还缺乏科学、有效的判断，这成了增加事业单位支付层面财务风险的重要因素之一。
（三）核算层面
目前，我国大部分事业单位财务人员的核算能力、知识更新还难以较好的满足事业单位的核算需求，相关核算业务的处理能力还比较低，财务人员的操作技能还没有提高，但是工作量却不断增加，这在一定程度上增加了财务核算失误的几率，不仅阻碍了事业单位的有效运行，而且加大了事业单位各项财务风险。
五、事业单位财务风险的防范措施及建议
（一）建立全面的风险管理体系，创建新型架构
财务部门的风险管理体系主要包含了风险预警机制、财务稽查制度、财务牵制制度、财务审计制度等。其中财务的内部牵制制度和稽查制度属于财务风险防控的重要组成部分，因此在安排具体人员职务时需要考虑到财务人员的岗位责任制度，这主要是起到了对于事业单位内部的稽核工作，避免出现权责不清和混乱的现象，对于各岗位人员的工作权责、责任、范围有了一个明确的划分。对于事业单位的财务部门来说，当所处的大环境发生变化后，就必须要对自身进行相应的改革来适应系统外部环境的变化，以现代的新型组织理论为指导对其原来的财务部门进行变革，并创立新的会计组织架构：一是对事业单位原有的事业单位人员工作能力及工作标准进行评估，对于不符合工作规范的人员进行批评并敦促改进，对不符合改革需求的旧制度进行修改和完善，使其能够适应财务改革的需求。二是对原有的财务会计组织结构按照新形势下的财务准则进行改革，对原有的组织架构进行科学压缩，以此增强整个组织的行动力和工作效率。对于财务管理可能产生的风险来说，一个良好的体系建设更能够有效地规避风险：（1）加强事业单位内部的宣传培训，确保单位集体内控意识提高。（2）制定合理科学的制度，确保内部控制有据可依，管理方应基于事业单位管理现状，建议行政事业单位树立全局意识，制定事业单位的“三公”经费、专项经费管理办法、财务内部控制监督评价办法、政府采购管理办法等财务内部控制方面指导性文件。（3）科学合理的规范业务流程，确保内控措施能够有效实施。（4）加强各方面人员的沟通协调，掌握内部控制所需信息。财政部门应认真履行核算、监督职责，努力提高会计信息的真实性、准确性和及时性，在业务处理中应认真核对预算指标，杜绝超预算用款，做到专款专用并及时与预算单位核对账务，将预算执行信息反馈给各行政事业单位，以便各单位对自身的财务状况有更准确的了解。
（二）优化政府采购管理体系，提升采购水平
政府采购作为时下事业单位资金分配的主要方式之一，应对其进行严格的监督管理。政府采购的主要流程包括招标、中标、询价、邀请、预审、竞价的几大主要流程，但在这几大过程中仍存在一些尚待解决的问题：（1）基础的招标制度是否有严格按照规则执行，监管方职责是否落实到位。（2）采购制度建设方面存在管理漏洞，采购程序是否过于繁琐。（3）如何对采购人员进行监督采购工作能力进行测评。由此看来，对于事业单位而言，采购制度建设主要可以从这几个方面下手：（1）对政府采购资金实行国库集中支付，减少资金流转环节。（2）采购流程的透明化，通过政府网站对采购流程的具体信息进行公示，让老百姓明白的看到政府花了多少钱办了多少事，让群众来监督。（3）积极推行政府采购网络化管理。采购评审员由专家库电脑随机抽取，并且共享市级专家库，扩大了采购评审人员的选择范围，尽最大可能剔除了人为影响。在产品信息化、大型电器设备以及车辆保险等的采购过程中通过网络共享市采购中心的采购结果，使采购流程更加透明，价格更加合理。自由把控好这几个方面才能更好地落实政府采购制度的改革优化，对推动事业单位的整体改革有着重要作用。
（三）提高财务管理人员的风险意识和管理水平
作为事业单位的财务管理人员应树立终身学习的理念，要具有创新意识和对财务风险的职业敏感。作为新经济体系下的财务管理人员，必须适应多变的市场环境和不断改革的法律规章制度通过不断地学习来提高自身的专业知识和职业技能。另一方面，一名优秀的财务管理人员自身除了要具备过硬的专业知识以外，还需要具备相应的职业道德修养，严格按照财务人员的规章制度约束自己。以及事业单位应不断提高对本单位财务工作人员的继续教育力度，积极更新财务理论知识，通过学习提高相关执业人员的业务能力，更好的适应市场经济的变化发展。
（四）对预算实施的不同时期进行控制
财务预算工作是事业单位工作的中心所在，所以对财务预算实施监督管理也是改革工作的重点。在预算方案编制的初期一般流程是通过事业单位的预算部门对本年度所需要的资金进行编制，在将其提出的预算方案报送被单位相关职能部门进行审批，待预算审核通过后，再上报到单位预算管理委员会进行审议。在预算编制初期应做到依照本单位具体情况进行有序合理的安排科学分配，兼顾一般收益项目，细化相关预算支出明细，以便于对其进行后续的绩效考评工作。在预算实施中期，整合关于预算绩效考评的执行情况，需要确保信息的真实可靠性才能对获取的信息进行后续计量。提高预算执行的有效性，应把握在招投标阶段的有效监督，对相关资金的使用遵循先审计后付款的原则，把控资金的流动方向，确保预算中期执行的高效。强化预算后期绩效考核和各界反馈的力度，通过预算绩效对先前工作的漏洞进行查找，督促事业单位提升预算管理水平。通过以上三个不同时期对预算进行有效监督，科学有效的达到了事前预防、事中控制、事后反馈的效果。
（五）构建事业单位财务风险预警体系，加强内部财务制度建设
建立一个适应本单位具体情况的风险等级机制，严格按照需求使用风险监视和度量模型、分析工具。面对高风险情况下，可以购买风险保险，并努力降低风险，如若发生应积极面对，承担风险努力降低风险所带来的损失。当风险等级不高时，应随时关注此类风险，预防向其他高风险转换，并采取相关行动，努力降低风险发生的可能性。为完善事业单位风险体系，必须要将财务工作的各个方面规范化制度化，遵循事业单位的科学管理制度，指导本单位财务活动，规避财务风险，促进事业单位良性发展。
六、总结
事业单位的财务风险发生具有客观性，在经营过程中难以避免的会发生财务风险，但在现实生活中不少事业单位的管理者缺乏相应的经营风险意识，单纯的认为在政府的管控下是不会发生大的经营风险的，认为财务风险仅仅局限在资金风险方面，与经营风险没有太大的相关性，所以往往在经营过程中缺少了必要的风险控制管理。以及政府在对事业单位的监督和管理方面制度落后不能很好地适应新经济形势下的事业单位发展。各种可能存在的原因阻碍了事业单位的发展与改革，只有将经营管理过程中可能出现的问题逐一发现，才能使事业单位不再犯相同的错误，实现改革。
各行政事业单位建立健全内控制度，是一项系统工程，需要全体员工共同参与，相互制约、相互监督。并随着社会发展、外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高而不断进行修订和完善。事业单位处于国家政策的扶持下，属于低风险行业，其财务风险和经济收益更多的体现的是政策的扶持力度。在我国政府的大力扶持下，事业单位与创立之初相比已取得了长足发展与进步，同时也存在着不少的问题，因此需要财务工作人员在日常工作中不断地探索与努力，进一步加强财务工作中的风险防范并建立完善的风险预警评估机制，进而形成一个高效的财务风险管理体系，使得事业单位能在工作中利用有限的资源为社会提供最大限度的公共服务，为国家的社会主义现代化建设做出更大的贡献。
参 考 文 献
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