目 录
内容摘要 …………………………………………………………………………………2
一、对预算外资金核算和管理的认识 …………………………………………………3二、预算外资金核算和管理的意义 ……………………………………………………4三、预算外资金的管理措施 ……………………………………………………………5
四、预算外资金核算及管理存在的问题进行分析 …………………………………6
五、加强和完善预算外资金管理的对策及解决措施 ………………………………7
六、预算外资金不纳入预算管理,但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金 ……………………………………………………………………………………………8
参考文献 ……………………………………………………………………………………10
【内 容 摘 要】预算外资金是当前我国一种特有的资金模式，它与预算资金存在差别，但却是用于满足政府履行其职能所需要的执政性资金。如何加强预算外资金管理，研究其存在的问题及提出对策改进方法，就成为了我国经济体制改革中一项十分重要的工作。本文阐述了加强预算外资金管理和核算的意义，指出了当前预算外资金管理中存在的问题，提出了加强预算外资金管理的措施。
【关键词】预算外资金； 执政性资金； 核算；
一、对预算外资金核算和管理的认识
预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入国家预算，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
（一）我国预算外资金具有如下特点:
1.数额巨大,且呈上升趋势。不但绝对数额不断增加,而且占财政收入和占ＧＤＰ的相对比重也逐年上升。1952年,全国预算外资金总量只有13.62亿元,占预算内收入的7.8%,“一五”期间总额为26亿元,占预算内收入的8.5%。直到70年代,由于财政体制相对稳定,预算外资金增幅仍然不大。真正大幅度的增长发生在1979年以后,如果按1993年调整范围后的口径计算,预算外资金占财政收入的比重由1978年的8 35%上升到1996年的52 6%,占ＧＤＰ的比重由2.61%上升为5.7%,增长速度远远超过预算内收入的增长。而且,1993年至1996年的增长速度明显快于1982年至1992年的增长速度(见表1)。 2.预算外收入在中央与地方之间的分配是中央占的少,地方占的多。变化趋势分为两个阶段,在1993年对预算外收入进行调整以前,中央所占比重稳步上升,从1982年的33.7%上升至1992年的44.3%;1993年调整以后,中央所占比重逐渐下降,有向地方进一步倾斜的趋势(见表2)。1993、1994、1995年预算外收入中中央所占的比例分别为17.2%、15.2%、13.2%,逐年下降,地方所占比重分别为82.8%、84.8%、86.8%,稳步上升。1996年,国务院又对预算外收入范围作了重新界定,有些预算外资金由“外”转“内”,有些体制外的收入则转入预算外管理。调整后1996年中央所占比例略有上升,为24.3%,地方占75.7%。1997年,中央清理整顿了一批预算外资金,预算外资金收入不包括纳入预算内管理的政府性基金(收费),中央部分下降比地方部分更快,由1996年的947.66亿元降为145.08亿元,而地方由2945.68亿元降为2680.92亿元,这样,中央所占比例锐减为5.1%,地方所占比例陡升为94.9%。 3.对预算外资金分项目分析,地方财政部门的预算外资金所占比重很小,而行政事业预算外资金占的比重很大,而且行政事业单位预算外资金有上升趋势。1993、1994、1995三年地方财政预算外资金所占比重分别为8%、7.5%、7.1%,而行政事业单位预算外资金分别占92%、92.5%、92.9%。1996年对预算外资金的范围又进行了一次调整,预算外资金分项目收入不再分为地方财政预算外资金和行政事业单位预算外资金,而是统计为事业行政单位收入,乡镇自筹、统筹资金和地方财政收入三项。其实事业行政单位收入依然占大头,1996和1997年分别占总数的87.2%和85.4%,地方财政部门并没有掌握其中的多少财力。
4.从地区分布来看,各地区间的差异很大,基本上是越发达的地区预算外资金越多,越落后的地区预算外资金越少;经济规模越大的地区预算外资金越多,经济规模越小的地区预算外资金越少。对各行政区1995、1996、1997三年预算外资金规模排序就会发现,广东、江苏、山东、浙江四省是我国的经济大 省,ＧＤＰ一直名列前四名,而这四省预算外收入恰恰也最多。四省预算外资金收入合计占全国总数的比重三年分别为31%、33%、31%,基本上是1/3。ＧＤＰ最少的八个省区,也是预算外收入最少的八个省区,预算外收入规模最小。八个省区预算外资金收入合计占全国总数的比重这三年分别为6.7%、6.2%、6.3%,还不及当年排名前四位的任何一省多。 5.从预算外资金分项目支出结构来分析,预算外资金用于建设性支出的比重逐渐下降,用于经常性的“吃饭”支出逐渐上升。固定资产投资比重由1982年的49.83%下降到1993年的22.07%,1994、1995年有所回升,总的趋势还是下降了不少。而行政事业支出由1982年的6.01%上升到1995年的31.85%,增长势头迅猛。1996年,对预算外资金又进行了调整,但从预算外资金分项目支出中基本建设支出和事业行政经费的变化来说,预算外资金消费化的趋势似乎越来越明显。这也从一个侧面说明,由于财政经费有限,吃财政饭的人又太多,不得不以预算外资金的形式来养人。 6.与预算内连年赤字相反,我国预算外收支年年有盈余,从而形成一种外松内紧的局面。在1989年以前,预算外盈余年年超过预算内赤字,从1989年开始,预算内赤字的绝对数额才超过预算外盈余。从1982年到1997年,预算外资金累计结余2005.78亿元,同期预算内收支赤字为3760.22亿元,两相对照,形成鲜明的反差。 二、预算外资金核算和管理的意义
（一）有利于公共财政的建设
预算外资金管理是政府财政资金管理改革的一个目标。从预算外资金改革和公共财政建设的国际借鉴来看，一般成熟的市场经济国家的财政收入绝大部分来自于税收收入，且财政收支也基本上是预算收支。收费收入同样存在，但只是整个国家财政收入的必要补充，即便是这部分收入，大多数也要进行严格管理。我国己经确立了建立社会主义市场经济条件下的公共财政这一基本目标，而预算外资金管理改革成为公共财政建设的重中之重。预算外资金管理改革的成败，关系到公共财政管理框架建设的成败，关系到部门预算、国库管理制度以及政府采购、费改税等改革的成败。部门预算就是一个部门一本预算，部门预算要反映部门及所属单位全部财政资金收支状况，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支，经营收支以及其他收支，因此只有加强对预算外资金的管理，视同预算资金一样管理，才能保证部门预算的完整性;国库管理制度改革就是通过建立国库单一账户体系，所有财政资金全都在国库单一账户体系中运行，在此基础上实现财政收支的集中收付。如果预算外资金游离于国库单一账户体系之外，国库管理制度改革也不能实现。
（二）有利于提高财政收入占国内生产总值的比重
财政收入占国内生产总值(GDP)的比重，反映了一个国家财政参与国民收入分配的程度，这一比重的高低，由一个国家经济发展水平和政府职能大小所决定，这一比率越高，国家的宏观调控能力越强，反之则越弱。从我国财政管理的现状来看，财政收入主要是指预算收入，因为预算收入是国家能够直接调控的财政资金，是我国财政管理的核心。从财政收入占GDP比重的国际比较来看，发展中国家的平均水平在25%左右。而我国由于在改革开放之处，通过减政放权，政府把一些本该由市场来承担的职能还给市场，因此在当时情况下，随着政府某些职能的减少，财政收入占GDP的比重相应有所下降也是合理的。随着公共财政改革的推进，政府对基础设施和基础产业、社会保障的投入以及调节收入分配和地区差别，实施宏观调控的需要，现有的财政收入水平不能满足国家职能实现的需要。
（三）有利于增强财政部门的宏观调控能力
我国由于经济水平发展较低，预算内资金短缺，收支矛盾突出，一些本该作为财政资金来进行管理的预算外资金游离于财政监督之外，这样就使得财政部门对于财政性资金的宏观调控能力减弱许多;而且，由于预算外资金一方面从建国以来以极大的速度增长，但对于预算外资金认识上还比较滞后，在管理手段上存在缺位现象，在监督机制上存在监督检查手段不够健全，约束不够有力;而且对-于资金的征缴模式执行也不够有力，一些单位仍然把预算外资金作为自己单位可以任意支配的资金来看待，而且作为获取个人和小集团利益的源泉，造成了预算外资金在监督管理上存在许多问题，从而扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，由于监督管理上的缺位现象，滋生了一些腐败现象，因此，如何完善预算外资金的管理，如何对预算外资金产生的问题提出强有力的对策研究，都是十分重要的。 客观地说,预算外资金作为对现行财政体制的补充,有其存在的合理性,在一定的历史时期内,起到了一定的积极作用。但是,我们也应该看到,预算外资金的增长,也带来了不少消极影响。预算外资金的迅速膨胀加剧了财政困难,削弱了财政的调控能力;同时扰乱了财政分配秩序;预算外资金使用比例较混乱,资金使用效益不高;乱收滥支不利于转换政府职能。 根据国家预算的统一性原则,国家应该建立统一的财政预算,统一掌握财政资金。那是不是现在就应该立刻取消预算外资金呢?在目前的财政预算体制下,还不可以马上取消预算外资金,建立统一的政府预算。这是因为,即使现在取消了预算外资金,由于利益驱动,原预算外资金的拥有主体还将以新的办法、新的名目取得预算外收入。预算外资金的快速增长,其根本原因其实是在经济体制的转型过程中,财权和事权的不统一。经过20多年的改革,中央放权让利,地方权限得到了扩大,在下放财权的同时,却没有下放相应的事权,造成财权和事权相脱节。所以说,预算外资金是在经济体制转轨过程中的特有范畴,随着社会主义市场经济体制的完善,国家财政预算将走向规范化、统一化,预算外资金最终必将萎缩甚至消亡。 因而,对于预算外资金的膨胀问题,比较务实的做法是,近期以加强对预算外资金的管理为目标,选择合适的管理模式,控制规模,健全管理,加强监督;而从远期看,预算外资金的存在实际上是中央照顾地方对资金的要求,与分税制的目标是一致的,1994年的分税制改革为统一财政预算奠定了基础。今后财政体制改革的关键是进一步完善分税制,不但要科学地划分财政收入,而且要合理地划分财政支出范围,实现财权和事权的统一,消除预算外资金存在的制度因,从而逐步取消财政资金的“双轨制”,建立统一的政府预算。
三、预算外资金的管理措施 预算外资金的管理模式主要有以下三种。第一种就是目前广泛实施的“财政专户储存”、“收支两条线”的管理办法。各单位在取得收入时,或者先通过本单位银行账户,分步转入财政专户,或者在取得预算外资金收入时就一步交存专户;支出由同级财政部门按预算外收支计划和单位财务收支计划统筹安排,从财政专户拨付。这种管理办法的积极意义在于,原则上统一财务管理权限,集中到各级财政部门,各部门不得自行其是,对我国预算外资金的管理起到了一定的积极作用,“专户储存”、“收支两条线”依然有其可取之处。但是,其缺点也是明显的。(1)目前实施的专户储存其前提是承认单位对资金的所有权和使用权,各单位都把预算外资金视为己有,一方面难以贯彻执行,有关资料显示,实行财政专户储存的预算外资金只占总额的45%左右,有些地方比例更低;另一方面不可能从根本上消除众多部门行使财政分配权的局面。(2)政府对收费和基金管理,现在基本上项目的批准权在中央和地方省级政府,财政和物价部门分管项目和收费标准审批。但是各级政府对于收费和基金没有总量控制,基本上是按需扩张,缺乏约束机制;资金的收取、支出使用都没有通过立法形成规范的管理体制加以管理。(3)对于预算外资金的管理处于财政部门、计划部门、物价部门、审计部门和银行多头管理的无序状态,看似管理严谨缜密,其实没有一个部门真正地负责。因此,有必要对当前的“专户储存”、“收支两条线”的管理办法进一步强化和完善。 第二种管理模式是适当集中预算外资金弥补预算内资金不足。具体又有两种形式:一是定额筹集,即向有关的行政事业单位下达指标,要求这些单位定额上缴预算外收入,财政部门再把这笔收入纳入预算统筹使用;二是比例筹集,即按各单位预算外收入情况,按一定比例转入预算内。这种管理模式实际上已经涉及预算外资金的所有权和使用权问题,对于预算外资金的改革迈出了实质性的一步。从一些地方采用这一模式的实践来看,该模式的确能起到筹集资金、缓解预算内资金不足压力的作用。但是,这一管理模式实际上承认了预算外资金的长期性、永久性,不利于实现统一政府预算的长期目标。 第三种模式是规范化管理。该模式具体又分为两种形式:一是按预算内资金管理体系对全部预算外资金实施规范化、法制化、系统化管理;二是把部分预算外资金纳入预算内。无论是预算内资金还是预算外资金,都是政府可供支配的财政资金。这一模式把政府财力全部集中到财政,统筹安排运用,统一监管调度,彻底打破以前预算外资金分配的条条框框,所以说是一种较为彻底的改革。目前很多地方都在不同程度上实施这种改革,并把其中的第一种形式视为预算外资金管理改革的理想模式。这是因为,在目前财政体制改革尚未完成的情况下,还很难取消预算外资金,第一种形式应该说是比较务实的做法。同时,制度化的管理也为最后统一预算打下了基础。当然,这两种具体形式并不是互相矛盾、互相排斥的,在改革的过程中,当条件成熟时,还可以结合运用。
四、“预算预算外资金核算及管理存在的问题进行分析,
目前，由于对预算外资金认识存在的不足和政策、管理手段上存在的不规范现象，造成了行政事业单位在预算外资金管理上存在乱收费、挤占挪用等问题，这些问题造成了国家财力的缺失，造成了国家财政性资金的减少，给国家财政造成不可弥补的损失，又加重了百姓和公众的负担，滋生了腐败现象。预算外资金管理中主要存在以下问题：
（一）预算外资金收支管理粗放。
按照预算外资金管理的要求，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。具体收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清；支出时由于没有明确的定额标准计划，资金的使用仍处于“以收定支”阶段。预算外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用资金提供了可乘之机。
（二）应纳入预算外资金管理的项目仍游离于财政预算管理之外。
从财政的资金管理看，一方面预算内资金短缺，收支矛盾突出；另一方面一些国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，使本应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因：一是原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标；二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。
(三)预算外资金的监督检查机制不健全。
目前预算外资金的监督检查普遍存在着“重收入、轻支出”的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题，反映了预算外资金使用效益十分低下的情况。
（四）征缴模式陈旧、程序不科学。
尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。
（五）相关政策和配套措施缺位。
根据预算外资金管理的要求，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费，但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有做出具体明确的规定。目前，一些地方迫于强大的财政压力，不得不要求预算部门自行解决一些财政支出，因此一些主管部门就以各种名义向下属单位收取管理费。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。
五、加强和完善预算外资金管理的对策及解决措施
（一）改变观念，提高认识。
其实，从理论上讲，预算外资金是国家财力的重要组成分，是国家财政性资金；从形式来看，预算外资金是一部分社会产品价值的转移，是凭借政府的职权参与国民收入和再分配所取得的资金，如果没有国家法律法规授予的权力，任何部门和单位都不可能取得预算外收入。预算外资金是国家财力的重要组成部分，无论是从理论上讲，还是从形式来看，都必须把预算外资金所有权、调控权、管理权分别归还于国家、政府、财政。为了避免造成国家财政资金的流失和分散，国务院颁发的《关于加强预算外资金管理的决定》明确指出：预算外资金为国家财政资金，要求各部门预算外资金必须纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，即各部门和单位的预算外收入必须缴入同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹，从财政专户中拨付，各部门、各单位与收费相关的支出，纳入本部门和单位的年度预算，由财政部门核定支出，统筹安排， 部门和单位不得从收费收入中坐支，只要彻底破除预算外资金三权”属于部门或单位的错误观念，才能克服预算外资金管理遇到的阻力和困难，达到标本兼治的目的。
（二）加强票据管理，从源头上把关。
要完善票据管理模式，使用新的票据管理软件，通过控制、管理、电脑缴销和银行联网的方式进行票据管理，把票据管理与资金管理科学有效结合起来，真正做到“验旧换新，票款同行”，进一步规范预算外资金征管行为，有效地防止收入不进专户和截留，隐瞒收入等现象。但目前财政预算外专户还没有使用票据管理软件，并且只有一个人操作，对于预算外资金的管理缺乏力度，比如：有预算外收入的单位来核消票据时没有认真统计计算，有时票据不连续缺号也没有认真追查，没有要求作废的票据也一起拿来核销，这样容易造成预算外资金的被截留，由于这些单位已实行了集中核算的委派会计制度，更没人去追查这些单位是否设立小金库，因此更要加大对票据稽查力度，确保从源头上加强票据管理。
（三）积极借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制
规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统，彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。由于所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且通过银行代收，还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高了财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止了自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为。
（四）充分发挥财政部门对各单位会计工作的指导和监督作用。
各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政的综合预算;预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统筹安排，要逐步改变按照收入比例提取经费的作法，要按照部门预算的统一要求核定经费支出，实行“预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。同时，各级财政部门要改变过去那种重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的传统理财观念，充分认识财政宏观调控和财政监管工作的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制工作，提高财政资金的管理能力。
（五）强化综合预算管理，逐步推行“阳光工程”。
严格预算管理，认真编制年度综合收支预算，统筹考虑预算内外收支，将预算内外资金捆绑一起，支出按定额统筹安排，作为预算内资金的补充，以弥补人员经费公用经费的不足，充分发挥财政资金的整体效益。用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面支出，应严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，在条件成熟情况下，逐步推行“阳光工程”，统一各部门、单位奖金、福利发放标准，做到透明化。积极发挥会计核算中心的监督作用，从原始单据入手，强化预算外资金的支出监督，引导预算外资金合理流向，充分发挥预算外资金的效益。
（六）建立健全财政法制体系。
近年来尽管我国出台了大量的财政法规，但相对于我国市场经济发展而言仍处滞后状态，加之财政法规层次较低，财政法律、法规之间，以及同其他法律之间在涉及财政经费投入和财务管理方面存在冲突和矛盾，影响了法律的严肃性。因此，要尽快建立、发展和完善市场经济条件下的财政法制体系，为深化财政体制改革提供制度保障。
（七）完善相关配套措施，提高预算外资金管理效率。
预算外资金管理改革是一项政策性强、难度大的工作，它不仅关系到单位原有权力、利益调整，而且涉及单位性质、经费供给以及内部减员等现实问题。因此，只有把它与财政管理制度改革、政府机构改革以及经济体制改革等结合起来，才能切实贯彻执行国家的财经法规，并达到相互促进的作用。进而对现行的政府性基金和纳入预算管理的预算外资金列收列支的管理方式进行更进一步的规范和完善，逐步消除单式预算的弊端，真正发挥财政部们应有的管理监督作用。
六、外资金不纳入预算管理,但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金.
（一）对于预算外资金首先必须明确,所有权属于国家,分配权属于政府,管理权属于财政。
项目的批准权、范围和标准的确定权应由中央和地方省级政府转交全国和省级人大常委会,以保证立项的严肃性。资金的使用权交给政府,由政府根据需要统筹安排预算内外财力。管理权交给财政,由多头管理转变为由财政部门统一负责。同时,预算的执行情况报人大常委会审议、备案,以保证运行的规范性。
（二）实行票据统一管理,加强源泉控制,完善专户储存。
各部门和单位在收费时,必须按行政隶属关系使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据,严格票据发放、稽查和验证核销制度,改变由省级业务部门直接向基层部门发放的办法。同时票款同步,统一专户储存。加强日常管理,建立对收费单位进行的收费年审制度,检查其收费是否统一纳入财政部门核算,防止虚报隐瞒收入,保证及时存入“财政专户”。 （三）实行民主管理、法制管理。
收费和基金的设立、管理、运用都要经过全国或省级人民代表大会或其常务委员会批准,严格收费和基金的审批立项管理,建立项目管理制度,实行收费公示制度。收费和基金的实际收取、支出使用,都必须通过立法形成规范的管理体制。 （四）建立一套科学合理的预算外资金财务会计制度与综合财政预算报表体系,以真实地反映预算外资金的筹集、使用、管理和使用效益情况,以便控制预算外资金规模。
预算外资金是预算内资金的补充,预算外资金的膨胀必然导致预算内资金的萎缩,所以必须控制预算外资金的规模,加强预算外收支管理。提高行政事业单位的效率,精简机构,裁减冗员,减小吃财政饭的压力,继续抑制预算外资金进一步膨胀的倾向。 （五）推进税费改革,完善分税制。
对各种收费分门别类地进行管理,能归入预算内的归入预算内,不能归入预算内的,暂时依然界定为预算外资金,但要加强管理,控制使用方向,专款专用。对于不合理和不合法的收费项目和超标收费坚决取消;将不体现政府职能的收入,转为经营性收费,所得收入依法纳税;把具有税收性质的基金和收费纳入税收管理。根据政府事权、财权和决策权相统一的原则,在划分中央和地方收入的同时,科学地划分中央和地方的支出范围,为最终实现统一的政府预算作准备。 主要参考文献[1]洪银兴.现代财政学:南京大学出版社.2005(2)
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