主题:基层人行如何发挥反假货币作用 促进新农村建设
写作提纲: 人民币反假工作是<<中国人民银行法>>确定的央行的一项基本职责,基层央行如何发挥反假货币作用,促进新农村建设,也是一件相当重要的基础工作。县域反假形势不容乐观，新农村建设受到不利影响，县级反假工作的现状与实际要求还有很大的距离，需要在今后工作中不断改进与总结，从多个方面进行完善。基本情况表现为：1、县域反假形式不容乐观，新农村建设受到不利影响。2、县域反假人员缺乏，基层镇村更是凤毛麟角。3、县级反假硬件机具和反假经费缺少，也在一定程度上影响了反假工作的开展。4、反假联系会议成员小组虽已成立，但尚未发挥积极的作用。5、反假宣传工作开展流于形式，实质性内容不多。以上五个方面的问题，应从以下几个方面来进行改进和完善：1、各级各部门应关心和支持县级反假工作，将其提到一个重要的位置。2、继续加大县级反假人员培训，尽快建立反假货币工作站。3、向有关部门积极争取，增加反假经费，并要求相关部门配备相关反假机具。4、 反假宣传要改变过去流于形式的老做法，要“强基固本，彰显特色”。5、应加大反假理论的调查研究，力求反假理论有新的创新和突破。6、随着人民币在国际上的地位的提高，尤其是在亚洲地位的提高，人民币反假工作尤其重要。7、随着人民币在国际上的地位的提高，尤其是在亚洲地位的提高，人民币反假工作尤其重要
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主题:基层人行如何发挥反假货币作用 促进新农村建设1
基层人行如何重视和发挥反假货币作用3
一、县域反假形势不容乐观。3
二、县域反假人员缺乏，基层镇村更是凤毛麟角。4
一.相关部门认识不到位,未能形成齐抓共管的良好局面.5
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基层人行如何重视和发挥反假货币作用
怀宁县人民银行由于离安庆市中心支行较近，发行库业已撤销，作为无库行，货币金银部门主要职责就是人民币管理和反假，在当前，国家加强对新农村建设宣传，加大对新农村建设投入的形势下，无库行如何发挥反假货币作用就被提到了一个重要的议事日程。当前，无库行县级货币金银部门的人民币反假工作作为一个专业来管理，也不过几年的时间，还存在着许多困难，日益发挥着重要的作用。反假工作的现状可谓是有喜有忧，喜忧参半，存在的问题主要表现为以下几个方面：
一、县域反假形势不容乐观。
当前，农村地区人民币反假形势迫切，假币开始从城市流向农村，农村地区点多面广，一些不法分子利用农村地区老人、小孩多，青年人外出打工的实际，通过收购农副产品、找零等手段，向农村地区转移假币，县域反假形势不容乐观，每年我县从金融机构营业柜台收缴的假币都有2—3万元。怀宁县新县城离206国道、沪蓉高速、安庆火车站西站较近，人流物流量较大，近几年，就发生多起假币案件，公安部门也破获了多起反假货币案件。2007年,新县城曾发生七百元假币买下千元鞋的诈骗案，当时一四十岁左右的中年人进入一皮鞋店，声称要买皮鞋送人，在营业员收款时借口说多付了一百元，一面拿回重数，一面从口袋里掏出七百元假币，然后拿起价值一千元的皮鞋跑出门外，坐上一辆早已发动的摩托车，和接应的另外一人逃之夭夭，此案尚未告破。今年六月份，腊树信用社一次性收缴假币100元券19张，每张号码相同，该客户要求鉴定真伪，当班人员鉴定后认为全部是假币，出示《反假货币资格证》后当场予以没收。大量假币的流入，给老百姓带来了一定的损失，一些农民辛辛苦苦的劳作，如果收到一张假币，其损失可想而知，心理上会很气愤，不利于社会的稳定。一些老百姓收到假币后，并不上交中国人民银行和公安机关，而是继续流通，又去欺骗其他人，此种情况较多。假币的危害性对新农村建设极为不利，新农村建设要求提高农民收入，而假币却起到相反的作用。
二、县域反假人员缺乏，基层镇村更是凤毛麟角。
县人行专职反假人员A、B角仅两人，各商业银行、信用社持有《反假货币资格证》的也只有两百多人，占全县人口的比例仅为万分之三，平均每名反假人员要负责3000多人，显然过于缺乏。基层镇村分布全县,农村人口占大多数,当前，县级商业银行普遍撤减乡镇营业机构，许多乡镇仅有一家信用社和一家邮储（现多已改为邮储支行），人口较多的乡村就成为假币泛滥的地方。目前，安庆市市辖八县（市）仅有两个县在村级设立了反假工作站。我县正在筹备过程中。
三、县级反假硬件机具和反假经费缺少，也在一定程度上影响了反假工作的开展。
县域各金融机构都配备了点钞机，但有的点钞机已经过时，对05版的人民币都难以识别，其他的鉴别仪器基本上没有配备，县人行货币金银股尚未配备反假机具，一定程度上需要凭相关人员的肉眼和手感来鉴别，显然是适应不了形势的需要。县人行每年的反假经费仅有5000元，县级其他机构尚未有专门的反假经费，反假经费的使用捉襟见肘。近期出现的一种高仿真假币更是令人难以识别,点钞机可以通过,但假的毕竟是假的,其防伪特征有几处明显不同,如阴阳互补图案有明显错位,金属线明显伪造,怀宁县工商银行于2008年8月4日就成功的堵截了一张百元高仿真假币，后又在邮储和联社发现多张。
四、反假联系会议成员小组虽已成立，但尚未发挥积极的作用。我县反假货币联系会议成员做了两次调整，也开了几次会议，但尚未发挥出积极作用。公检法等部门在假币查处方面缺少力度，威慑力也不大，相关信息也不能及时沟通，这在一定程度上造成了县级反假工作的被动。
五、反假宣传工作开展流于形势，实质性内容不多。每年一个反假宣传月和2—3次的例行检查，显然与现有的反假形势是难以适应的。反假宣传期间，人行组织宣传，印发了一些反假宣传资料，利用手机短信宣传反假，去年，怀宁人行还花了近两万元印发了反假扑克牌，得到了上级部门的好评。识假、辨假无疑是农村地区反假工作的重点，对于普通老百姓来说，最重要就是辨别真伪，这正是他们所关心的。另外，大多数商业银行未按人行规定在营业柜台上摆放反假宣传资料。
以上五个方面造成了我县反假工作开展起色不大，效果不是很理想，笔者认为，形成上述状况的原因分析如下:
一.相关部门认识不到位,未能形成齐抓共管的良好局面.
人民币反假工作不是哪一个部门的工作,而是一项全社会的系统工程,也是一项重要的民生工程,仅靠人民银行一家是难以达到目的的.从基层来看,尽管已建立了反假联席会议制度,但落实到实际上的行动不多,主要是由人民银行张罗,其他金融系统有所参予,但政府相关部门参加不多,尚未形成一个有效的网络,反假合力不强.
二.辖内群众反假识假的能力有待提高.由于人口素质偏低,农村人口较多,我县反假货币工作依然面临严峻形势,作为农业大县,如何进一步健全工作体系,加强农村地区反假货币宣传,有效防止假币侵害,是摆在我们面前的重要课题和任务．
三.反假模式和手段落后,适应不了新形式下的需要.2002年以前,我县假币流通态势并不突出,反假货币工作压力未真正显现,此阶段主要是完成上级布置的各项任务,可以称之为对照文件阶段.2003年以来,县域假币呈现上升趋势,基层人民银行肩上的担子越来越重,我们一边加大常规工作力度,一边反思从前工作,竭尽所能寻找和求证解决之道.前两种模式都难以适应现在的情况,需要一种先进的模式.
四.相关责权利不清,有关法律法规未加以明确.假币收缴鉴定有责无权,公安机关查获的假币案有奖励, 商业银行信用社柜面上收缴的没有奖励,刑法和<<假币收缴鉴定管理办法>>有相关规定,建议国家出台<<人民币法>>予以明确.
为了改变上述现状,充分发挥县级人民银行反假货币作用,笔者认为,应从以下几个方面进行完善和实施:
一、各级各部门应关心和支持县级反假工作，将其提到一个重要的位置。上级人民银行和县级反假联席会议成员应高度重视县级反假工作，对现有的形势作出正确的判断。县域各家机构应将人民币反假工作作为一项重要工作来抓。公检法等关键部门应加大查处力度，对于假币收缴过程中发生的案件要及时出警，依法妥善解决。反假联席会议成员应坚持"着眼在基层,发展靠群众"方针,围绕"认识再提高,领导再加强,群众再发动,工作再再深入,力度再加大"思路,积极采取措施,锐意进取,开拓创新,扎实推进反假货币宣传网络建设工作迈向纵深.
二、继续加大县级反假人员培训，尽快建立反假货币工作站。县级反假人员缺少的问题要引起重视，县人行和市中心支行应加大对其培训与管理。新农村建设需要全县人民的共同参与，更需要各家金融机构鼎力相助，应借鉴其他地区的经验，尽快在我县乡村成立反假货币工作站，有条件的地方可辐射至村民小组，在各小组培训反假宣传员，对现金收付量大的企业、商场等加大对其收款人员的反假培训。要发挥农村信用合作社在农村反假货币斗争中的作用，建立农村反假货币工作长效机制，推广由农村信贷员兼任反假货币宣传员、辅导员的做法，培训农村反假货币工作骨干，建立农村反假货币工作网络。农村信用合作社等基层金融机构要经常深入基层开展反假宣传，参与农副产品现金交易，向农民提供“先存款，后交易”服务，为农民提供优质服务，防止发生假币坑农事件。人行和教育部门要开展面向中小学生反假知识教育,各级金融机构负责向中小学生提供有关反假货币的教材,通过中小学生向家庭、亲友进行反假货币的宣传。在中小学生中树立起“不收假币、不用假币”、“发现假币要上缴，发现制贩假币活动要举报”的观点，丰富中小学校的德育课内容。铁路、交通公安机关要加强在交通线路、车站、码头、客车上宣传反假货币法律法规和反假知识。要加强依法检查，特别是在假币贩运的主要通道上，掌握线索，主动出击，堵截和控制假币的异地流动。
三、向有关部门积极争取，增加反假经费，并要求相关部门配备相关反假机具。要采用人机同防的方法，对有些机具可以通过，但仍是假币的要提高反假人员的识假能力。要在相关部门配备先进的仪器。人总行要对《反假人民币奖励办法》进行修改，及时兑现反假货币奖励，进一步发挥反假奖励在打击假币犯罪活动中的激励作用。美国和欧盟等国货币反假和防假的功能较强，每年投入的反假经费相当多，我国人民币反假和防假的功能相对较弱，投入的反假经费相对较少，此种情况应引起重视。
四、反假宣传要改变过去流于形式的老做法，要“强基固本，彰显特色”，要利用反假宣传月的活动，加大宣传声势，对于培训宣传的，要将重点放在识别假币的培训上，如果老百姓都能识别假币，掌握了几个要点，那就达到了宣传的目的。要求各家金融机构要积极配合，长年在营业柜台上摆放反假宣传资料。
五.应加大反假理论的调查研究，力求反假理论有新的创新和突破。理论来源于实践，又反过来指导实践，最终实现第二次飞跃。反假工作作为一项基础工作，需要全社会各方面的支持与努力，反假工作也是一件操作性很强的实务工作，需要正确的理论支持，但是现阶段反假理论尚处于建设性起步阶段，相关文件及刊物尚少见，今后应强化。
六、随着人民币在国际上的地位的提高，尤其是在亚洲地位的提高，人民币反假工作尤其重要。当今世界，金融市场上除了美元、欧元，信誉度较高的就是人民币了。在东亚地区，我国的人民币已基本上可自由兑换。如果流通中的人民币假币过多，就会降低人民币的信誉，就会不利于人民币的流通和支付，就不能实现走出国门、走向世界。
七、应重视县级反假联席会议的作用，及时向政府反映和汇报，取得财政和公检法等相关部门的支持和帮助。县级反假联系会议成员包括政府、公检法、各家金融机构等成员单位，每年应召开两到三次联系会议，及时通报各自反假情况，信息共享，明确责权利，对于日常反假经费共同承担，对于乡镇反假工作站的筹建及运行的较大的开支，应取得政府部门的支持。公安机关继续坚持严打方针，以“追源头，挖窝点，打团伙，破大案”为指导思想，不断加大对假币犯罪活动的打击和整治力度，切实发挥了在打击制贩假币犯罪活动中的主力军作用。
八、建设网络，努力夯实防范基础。推广反假货币宣传网络建设的目的是通过地方基层组织和社会力量，依托社会资源，延伸工作触角，扩大反假货币工作覆盖面。因此，城市社区、农村乡镇反假货币宣传网络建设应始终坚持“着眼在基层、发展靠群众”的路线。一方面，应充分调动农村金融机构、村委会、学校、乡镇企业、工商部门、邮政、农村治保员、“放心店”业主，广大农户等各个阶层中富有热心和责任感人员的积极性，在建立农村反假货币工作领导小组和联络员队伍的基础上，选择村委会、农贸市场、商家店铺、农民企业、较大的农户等，将组织机构以工作站、咨询点的方式进驻到最基层，实现农村反假货币工作站点“延伸到村，落实到户，责任到人”。另一方面，应强化职责管理，建立健全制度防范体系，抓反馈，强素质，促交流，推进程。
九、开拓创新，努力增强宣传效果。2008年，反假货币宣传工作继续坚持“城市不放松，农村是重点”原则。城市反假货币宣传应紧紧依靠金融机构，以社区为核心，以金融机构营业网点为纽带，发挥辐射作用，扩大宣传效果；农村反假货币宣传应发挥农村乡镇网络站点作用，调动义务宣传员积极性，着眼农村反假货币工作环境的整体提升和反假货币氛围的营造。应继续发挥“五个千万”精神，“历尽千辛万苦、发动千军万马、跨越千山万水、走入千家万户、说尽千言万语”，把反假货币知识送到群众手中。应有效利用宣传巡演、校园基地、工农林商、常教育、广传播、拓手段、建机制。一是努力创新宣传形势。在现已成功运用宣传形式的基础上，进一步开动脑筋，集思广益，采取行之有效、生动活泼、喜闻乐见的方式方法；二是合理安排宣传内容。根据宣传对象和区域特点，针对性地开展宣传活动。农村地区的宣传重点是注重提高防范意识和法制意识，城市社区的宣传重点是防伪知识和相关政策；三是正确把握宣传尺度。在反假货币宣传活动中，应继续坚持“内紧外松”的原则，以正面宣传为主，避免负面影响。
十、培育队伍，努力壮大反假力量。鉴于反假货币工作的复杂性、艰巨性和长期性，培育和壮大层次分明的反假货币骨干队伍，不仅十分必要的，而且是十分现实的选择。今后几年，各地应以建设“三师队伍”为培训目标，将培育“三师队伍”以促进反假货币工作水平整体提升作为反假货币工作的重点来抓。
十一、规范管理，努力形成反假合力。依法收缴假币，既是《中华人民共和国人民币管理条例》赋予的基本职责，也是金融机构应承担的社会义务。作为流通中假币的“净化器”，金融机构在压缩假币生存空间中的作用举足轻重。加强对金融机构反假货币工作的监管则是《中华人民共和国中国人民银行法》赋予人民银行的基本职责。因此，在做好反假货币宣传培训工作的同时，各行应将依法履行职责和依法加强监管提到议事日程。同时，应注意“指导是前提、监督是手段”，将重点放在如何指导金融机构开展反假货币工作上。指导在前，监督在后，在加强指导的前提下，严格监督，加强检查。各行应结合当地实际，会同辖内金融机构共同制定开展反假货币工作的实施方案，做到“及时沟通，达成共识，规范内容，明确要求”。
参 考 文 献
1、《安徽金融》2008年第9期
2、《投资与证券》2008年第7期
3、安徽《反假工作简讯》
