历史进入20世纪的90年代以来,世界经济正以前所未有的速度紧密结合在一起,世界经济的一体化、全球化和国际化的趋势日趋明显。随着这股潮流的发展,我国所面临的国际经济贸易环境发生了巨大的变化,客观上要求我们必须以新的观念、新的视角、新的思维和新的对策来迎接新的挑战,进一步增强我国的国际竞争力和国家的总体经济实力。经济的全球化使得对外开放成为世界经济发展的主流。而随着我国1978年实行改革开放政策取得巨大经济成就,我国经济与世界经济联系日益紧密。从加快实行改革开放政策、进一步发展国民经济的需要出发,中央于1986年作出了申请恢复我国关贸总协定缔约国地位的决定。1995年1月,世界贸易组织成立,从当年7月起我国从复关谈判转为加入WTO谈判。经过了15年艰苦漫长的谈判历程,我国加入了WTO,成为世界经济大家庭平等的一员。
中国加入世贸组织是中国经济发展的需要,也是世界经济发展的需要,是一个双赢的结果。它将从战略上为我国经济发展和未来的腾飞创造了更好的外部条件和环境,从而进一步地深化改革、扩大开放和推进我国的社会主义现代化建设。
入世对中国社会经济发展的影响是多方面的,其主要影响表现在以下几个方面:
一、中国入世可以推进中国市场经济的发展,中国将成为世界经济的一个主要组成部分,有效地参与世界经济全球化的进程。
经过20多年的改革开放,我国已经打破了高度集中的传统计划经济体制,社会主义市场经济体制的框架已基本形成,市场在资源配制中的基础性作用明显增强,但要形成比较完善的市场经济体制,还有漫长的路要走,还要做大量艰苦的努力。加入世贸组织,可以使我们更好地借鉴市场经济国家的经验,使我国在发展社会主义市场经济的过程中少走弯路。世贸组织要求我们遵循世贸组织的基本规则,遵循市场经济的普遍规律,这在客观上会促进我国市场经济体制的建立和完善。
建立统一开放、竞争有序的市场体系,是发展市场经济的一个重要内容。改革开放以来,我国市场体系特别是生产要素市场的发展取得了重大进展,但市场发育还不平衡,市场秩序还存在不少不规范的现象,地区和部门对市场的分割和封锁在一些地方较为严重。加入世贸组织有利于加快我国各类市场的发展。世贸组织要求各成员实施统一的对外经贸政策,主张各成员国不分大小实施非歧视的贸易待遇原则,给予外国货物国民待遇,保护知识产权,逐步开放服务贸易市场,主张公平贸易和公平竞争。做到了这些,有利于改善投资环境,提高利用外资的数量和水平。遵循世贸组织的这些规则,要求我们加快培育和发展市场体系,规范市场行为,打破地区和部门的分割封锁,反对不正当竞争,创造平等竞争的环境。加入世贸组织后,中国政府将根据对外承诺,进一步有步骤地开放金融、保险、电信、外贸、商业、运输、建筑、旅游以及中介服务等领域,并逐步扩大开放地域和范围。随着中国市场的逐步开放,“统一、开放、竞争、有序”的大市场将逐步形成,国内市场国际化的趋势将会更加明显,市场竞争将会更加公平有序。
“入世”不是一个产业概念,而首先应该是一个体制概念。作为社会经济的管理者,政府部门面对的是管理体制的挑战、经济宏观调控能力的挑战。我国入世后,政府主要承担三大职责:第一,必须保证WTO规则在全国范围内的统一实施。第二,必须保证管理经济行为的公开、透明。第三,必须保证公民、法人和其他组织对其实施的管理经济的行为有向法院提起司法审查的权力。为此我们必须转变政府职能和观念,改革行政体制和方法,推进依法行政,建设法治政府。使我们政府的行为符合市场经济的原则,政企分开充分发挥企业的主观能动性。
二、可以推动中国经济结构的调整,优化资源配制。
加入WTO后的改革,不是哪一单项的改革,而是结构性改革。在我国全面实行市场经济的情况下,必须进行结构性改革。
所有制结构的变化关键在于发展民营经济。加入WTO对转轨国家最大的影响就是国有经济将受到严格控制,民营经济、非国有经济将成为市场竞争的主体。从竞争能力的角度看,民营经济和非国有经济有很多的优势,这一点从我国的经济发展状况就可以看出。
产业结构要更具有国际竞争力。目前我国产业结构中存在着“农业基础薄弱,工业大而不强,服务业小而不新”,所以今后我国产业结构调整应着重抓好以下几个方面的工作:
①在稳定和加强农业基础地位的同时,继续搞好农业产业结构调整。
稳定和加强农业基础地位。要大幅度提高对农业基础设施的投资,加强以水利为重点的农业基础设施建设,提高抗御自然灾害的能力。
以国内外市场为导向,加快农业结构调整。加强精准农业、绿色食品、创汇农业等项目的综合开发,引进国内外高新技术,实现农业资源更高层次、更高效益的开发,使高效农业和高科技农业成为新的经济增长点。
加强小城镇建设,为农村剩余劳动力转移创造必要的条件。这是农村产业结构调整的有效途径,同时也是提高农村居民收入的可行办法。
②在继续调整、改造我国传统工业行业的同时,大力发展信息产业和高技术产业。
加快对装备制造业的更新改造。为避免重复建设,装备制造业发展应重点放在新型机电工业上。
发展适合于我国国情的汽车工业。要以农用车和轿车开发为主体,在轻量、小型化、新产品开发上下功夫。
大力发展高新技术产业。充分发挥技术组合优势、综合优势和尖端优势、培育具有国际竞争力的高新技术产业。加快国民经济信息化进程,形成新的具有国际竞争力的高技术产业体系。
积极发展环保产业。我国环境污染日益严重,环保产业已成为国家重点发展的领域,重点开发工艺先进的废水治理、大气污染治理和垃圾处理等环保设备,大力提倡无公害农药、化肥等产品的生产。
③以加入WTO为契机,全方位开放和发展我国的第三产业。
加快房地产业的发展,使之成为新的经济增长点。促进住房商品化和市场化进程,建立健全住房产权制度、住房公积金制度,理顺租售房比价关系,规范税费,降低售价,完善售后服务,培育二级市场,加强物业管理。同时积极扩大并规范住房装修业的发展。
大力加强交通运输和邮电通信业的发展。交通运输业要以加快铁路和高等级公路建设为重点,以发展运输大通道为中心,加快综合运输体系的建设。邮电通信业要以高速、高质、大规模为基点,积极采用国际先进技术与准备,有重点、分层次地大力推进信息高速网络建设。
逐步开放金融、保险市场,引进竞争机制,进一步鼓励并规范证券业有序发展。
大力促进与人民生活密切相关的科技、市政、社区、租赁、信息咨询服务以及法律、会计、审计、评估等中介服务组织的发展。
三、改善我国的国际经济环境,有利于我国经济贸易增长。
加入世贸可以参与世界贸易政策的制定,更好地维护我国和发展中国家的利益。以前,我国在国际舞台上只在政治方面我国有发言权,因为我国是联合国有否决权的五个常任理事国之一;而在经济方面,我国仅以观察员的身份参加世贸组织,在一系列重要会议上,只有“列席旁听”的资格,而无“参政议政”的权利。加入世贸之后,我国可以参与各议题的谈判,在世贸组织新一轮谈判中享有发言权,并成为新的多边规则的制定者,对各规章的制定具有表决权,这将有利于维护我国在世界贸易中的地位和合法权益,并在建立国际经济新秩序、维护广大发展中国家利益方面发挥更大的作用。
加入世贸组织将加快我国对外经贸的发展,扩大产品出口。加入世贸组织将成为我国开拓国外市场的最好时机,我们可以在履行相应义务的基础上依据世贸组织的有关条款保护自己的利益,要求其他国家改变对我国的歧视性贸易政策,从而有效地消除我国在国际贸易中遇到的歧视性待遇。加入世贸组织,成员国之间的多边永久性最惠国待遇将同样适用于我国。世贸组织的有关反倾销协议,可以成为我国工业遭受实质性损害是正当防卫的法律武器。世贸组织达成的有关协议要求其成员国削减关税,逐步取消非关税壁垒,减少乃至取消对有关产品的补贴,实施纺织品贸易自由化,这些都有利于中国扩大产品的出口,从而在根本上改善贸易环境,促进国民经济的发展。
加入世贸组织后,国际市场的竞争机制和规则将引人国内,有助于推动中国经济的市场化建设和现代工业体系的建立,提高我国经济调整水平和企业竞争力。加入世贸组织后,中国国内市场经济的游戏规则,就要按照国际社会通行的标准建立,使其与国际市场通行的行为准则兼容,甚至要纳入其制度框架,用外部力量来冲破目前国内的各种阻力,加速中国的市场化进程。当前困扰中国经济的突出问题是经济结构调整与转换。不少国营企业缺乏竞争力,不能适应激烈市场竞争的要求。中国加入世贸组织后,国际资本的进入速度将会加快,国内生产要素市场将与国际市场接轨,中国产业的重整将纳入国际分工体系,通过全球生产要素流动实现中国国内资源的重新整合。从产业比较优势分析,国际资本可能进入的重点领域有装备类工业、金融保险业、电信和咨询业等,这些领域的竞争将进一步加剧,国内企业将直接面临来自国际资本的挑战。由市场推动的产业重组将加剧,将有利于中国经济结构的升级和转换。另外,由于中国加入世贸组织后,国际资本的进入障碍减少,国际资本将凭借其资金管理和人才等方面的优势,按市场经济规则和方法对现有的中国企业进行兼并和重组,促进中国产业结构的调整,逼迫中国企业提高产业组织竞争力。
加入世贸组织之后人民的生活及福利水平会得到提高。一是“入世”之后商品价格将下调。由于“入世”后我国的海关关税将大幅下降,进口商品的市场价格将下调,其带来的连锁反应必然导致国内企业削减成本,改善经营,降低自身商品价格。二是国民收入的增长。“入世”后,国内市场更加开放,市场竞争更加激烈,从而迫使国内企业提高效率,获得更大的效益。其员工的收益将有所增长。另外也将促进我国对外贸易的增长,充分利用国际市场来带动国内经济的增长,从而增加就业机会,提高国民收入。
四、入世之后,我国经济面临的国际经济竞争和挑战将进一步加剧,并有可能让出一部分国内市场。
首先,对我国外贸企业而言,入世后,我国将降低关税,取消进出口限制,统一进口政策,提高外贸经营的透明度,给予外国企业国民待遇,允许经营各种外贸业务,因此,中国和外国外贸企业将在全球市场开展激烈竞争。首先,外国大贸易公司信誉卓著,影响遍及全球,而我国外贸企业经验和经历不足,在国际市场上信誉、知名度较差。其次,外国大贸易公司凭借其遍及全球的分支机构网络的优势,能够吸引大量客户,我国绝大多数外贸企业没有建立独立的营销网络,主要依靠外国中间商、跨国公司。第三,外国大贸易公司资金雄厚,而我国外贸企业自有资金不足,靠借贷经营,许多公司资产负债率达70%以上。第四,外国贸易企业经营实力雄厚,机制灵活,经营管理水平明显优于国内外贸企业,将造成强大压力,从而使我国外贸企业地位下降,外贸经营萎缩。
其次,外国企业产品将对中国企业产品产生巨大冲击,争夺市场。
①外国产品凭借技术优势冲击国内市场。一是我国高技术企业主要成员是国营企业和民营企业,起步晚、规模小、效益差;而外国企业经过产业结构调整后,在产品上具有我们无法超越的优势。入世后,下列行业将受到强大冲击:复印机、工程起重机械、数控机床、内燃机、轿车、电子通信、计算机软硬件等。二是入世后,我国将加强知识产权保护,生产假冒伪劣产品的企业将难以生存。三是外国企业机械化装备水平和技术水平普遍高于我国企业,同时他们也具有资金优势。入世后,下列产品竞争日趋激烈,包括:化妆品 、化学品、塑料制品、机电产品、钢铁、皮革、纸张、有色金属等。四是随着可持续发展思想的兴起,国外产品对环境保护要求越来越严。我国乡镇企业和民营企业在这方面的差距很大,不仅直接损害了中国消费者的合法权益,而且他们的出口产品生产将因为国外相对较高的技术标准受到很大程度的抑制。这类产品主要包括:医药、机电产品、首饰、制冷施备、化工产品等。我国企业在短期内达到外国的技术质量认证和绿色证书极为困难。同时,随着国际竞争的加剧,这些中外标准落差还有可能进一步放大,势必造成中国出口企业达标的困难和成本的急剧上升。此外,这种形势也将诱使我国少数企业为扩大出口是可能不顾生态环境的平衡,破坏性、掠夺性地开发和使用资源。
②外国产品凭借价格优势冲击我国市场,首先是生产质次价高产品的企业面临严峻考验。在我国,一大批企业重复引进技术和设备,建设周期比较长,生产成本较大,产品价格一直较高;还有一部分企业长期忽视技术进步,产品质量一直较差。入世后,过去的关税与非关税限制措施和政府保护将不复存在,外国企业将发挥他们的规模经济优势。我国这些效率低下、质次价高、生产过剩的企业将面临危险境地,甚至被重组和淘汰,例如:一部分汽车、机械、家电等行业将面临这种严峻考验。其次,由于我国将加强知识产权保护,今后一些长期仿制国外新产品的企业,如医药、计算机软件、化工等行业必须转向购买专利或自我开发,投入大量的资金和人才,直接使企业生产成本急剧上升,必然加大企业的困难。虽然根据非歧视性原则,发达国家有义务提供技术援助,但是外国企业在技术转让中可能增设更多新的限制,或不断提高技术转让费用,必将导致仿制率达到90%以上的企业,如农药企业、精细化工企业难以生存。
综上所述,我们必须认识到:中国加入世贸组织不会给我们带来任何直接的收益或损失。事实上,入世后我国将大幅度降低关税,并且减少各种非关税壁垒,这必然会便利外国产品进入国内市场,的确会对民族工业形成一定冲击,特别是在5年保护期结束后的一段时期内,这种冲击非常明显。同时,加入WTO,也有利于我国打入国际市场,在参与国际竞争过程中优化经济运行机制,加速经济发展,从而使社会法治水平进一步得到改善和发展。另外,中国入世的实质是为我们提供了一整套机制,创造了一个良好的外部环境。这只是我们加快发展的外因,必须与我们自身的内因相结合,才能体现出其价值来!
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