浅谈失地农民社会保障制度的问题与对策

我国的经济改革是由原来的计划经济逐步向构建社会主义市场经济的变革，而这场经济改革最早是从农村土地经营权改革开始的。也由于我国当前对户藉的管理仍是“二元结构”式的管理，农民无法享受居民能享受到的各种社会保障和福利，土地也就成了广大农民的各项保障之源，如他们的生活保障、医疗保障、养老保障以及孩子教育的保障等。当他们一旦失去了土地也就意味着失去了各种可靠保障的来源。然而，随着城市的扩张和城镇化的进程加快，也必然会导致部分农民失去土地，那么他们的各项保障则成了一个社会问题，也将会影响构建和谐社会的进程。构建合理而有效的社会保障不仅是我国社会主义新农村建设的基本内容，也是统筹城乡发展的基本手段。本方对如何完善失地农民的各项社会保障制度进行了论述并提出了一些完善的途径。

关键词：土地；失地农民；政府；社会保障；制度

目   录

一、导致农民失去原有土地的因素2

（一）公共利益界定不明导致农民土地成为被征用的首选对象2

（二）各种园区的“圈地浪潮”导致农民失去原有土地2

（三）城镇化导致城镇周边农民失去原有土地2

二、当前对失地农民的补偿制度存在缺陷3

（一）政府变相剥夺了被征地农民争取社会保障的权利3

（二）土地征用后补偿方案不合理及其社会保障能力差3

（三）法律供给不足，导致失地农民的社会保障无法律依据4

三、完善失地农民社会保障的途径4

（一）健全保障失地农民的相关制度4

1、构建框架，完善失地农民社会保障法律体系4

2、加快劳动就业制度改革，拓宽失地农民的就业领域5

（二）进一步规范征收农村土地的征地补偿程序6

1、首要的是明确界定公共利益6

2、完善规范征地补偿程序6

（三）完善农村征地补偿机制6

1、以土地使用权为核心扩大补偿范围，特别增加对失地农民间接损失的补偿7

2、确立以市场价格为基准的补偿标准7

3、以失地农民现实需求为参照完善补偿方式7

参 考 文 献8