论转型时期的大众传媒与公共政策

论转型时期的大众传媒与公共政策

[摘 要]我国大众传媒在政策过程中担当着议题构建者、民意代言人、政策宣讲者及监督者的角色。但是不论是从参与政策过程的范围，还是从政策过程中发挥的作用来说，它都只是有限度的参与政策过程。随着我国社会转型的推进，处在行政隶属关系与市场利益机构双重利益结构制约当中的大众媒体，也面临着从高度政治化和组织化的传媒体质和传统向企业经营模式与理念的变迁，在技术、经济、社会和政治层面都发生了巨大的变化，客观上也促进了我国公共政策制定过程中的科学化与民主化水平。

[关键词] 社会转型  大众传媒  公共政策

在现代社会当中，大众传媒是公民利益和公共政策之间的一个极为重要的中介因素。大众传媒是传递新闻信息的新闻传播工具。其类型包括报纸、通讯社、广播、电视新闻记录片和新闻性期刊及近来发展迅猛的互联网。随着社会生产力的发展，科学技术的进步，大众传媒也表现出了新的变化，如传播方式不断变化，传播速度越来越快，范围越来越广，影响也越来越大。另外，在公民文化素质和社会民主化程度提高的背景下，大众传媒更是深深地卷入到政治过程的每一个环节了，成为政治舞台上的中心角色之一。“在美国，没有任何国会的重大立法，任何国外冒险，任何外交活动，任何大的社会改革能够成功，除非新闻界准备好了公众的思想。”在当代中国，随着经济改革和社会转型的加速，大众传媒对公共政策过程的影响力正在增加，影响方式也正在改变。

一、大众传媒在政策过程中的角色

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、搭乘公共目标、实现公共利益的方案。公共政策过程包括着很多环节，从公共政策问题的构建、公共政策方案的制定、公共政策内容的执行到公共政策效果的评价是一个复杂的系统化过程。而从政策活动的整个过程看，大众传媒都扮演着重要的角色。

（一）作为议题的构建者

所谓政策问题就是“在一个社群中，大多数人决策到或关心到的一种情况，与他们所持的价值、规范和利益相冲突时，便产生一种需要、受剥夺或不满足感，于是透过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出的情况属其权限范围内，且有采取行动、加以解决必要性”。狄杰克和利普莱也曾指出，“公共政策关心的是解决或改善社会问题。”在一般情况下，社会问题上升到政策问题可以通过两种途径：一种是与政府当前的中心工作相符；另一种是通过大众传媒的报道而成为政策问题。由此可见，大众传媒在社会问题上升到政策问题中的作用是不容忽视的。它及时的将社会索所发生的事件向大众及其各个组织传播，通过持续性报道的方式来将社会问题安排成为大众讨论的话题，引起公众注意，使其进入公众日常议题，影响公众的判断与倾向。因此，社会问题通过大众传媒的关注而加以突出，在公众和政府机构中的影响也越大，推进了公共政策问题的形成了，并给政府造成舆论压力，使其尽早制定出公共政策来解决问题。面对众多的社会问题，大众传媒更是充当了“把关人”。一部分社会问题，通过大众传媒的新闻报道及其渲染，有效地影响公众和政府对公共事务的轻重缓急的关注，从而获得了进入政府政策议程的机会，而另外一些则被排除在外。