关于社会保障体系建设的有关问题(四)
要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金的不足。为鼓励下岗职工提前出中心，允许地方灵活使用基本生活保障资金，具体办法由省级人民政府制定。三是对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时办理退休手续。 总体上看，目前并轨试点进展较快。可以分为两类：第一类是从今年起，全省范围内企业新的裁员不再进中心，有15个地区，分别是北京、辽宁、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖南、广东、贵州、云南、陕西、青海、宁夏和新疆。第二类是从今年起，在省内部分城市进行试点，有7个地区，分别是内蒙古、河北、江苏、安徽、湖北、广西和四川。上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等省市经济条件较好，并轨工作进度快，目前领取失业保险的人数已超过下岗职工人数，失业保险成为主要保障形式。 四、关于资金筹集问题 俗话说，巧妇难为无米之炊。做好社会保障工作的关键是解决资金问题。近几年，养老保险收支缺口逐年扩大，由1998年的100多亿元增加到2000年的400多亿元，当期收不抵支的省份已达24个。在下岗职工基本生活保障方面，企业自筹和社会调剂部分难以到位，只占到30%，主要是依靠财政特别是中央财政的支持。3年来，为实现两个确保，中央财政投入的资金达819亿元。从完善社会保障体系角度讲，建立稳定、规范的筹资渠道，增强保障能力，是至关重要的大问题。 导致目前社会保障资金缺口的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因，既有政策的原因，也有工作和管理方面的因素。具体地讲： 一是历史上没有资金积累。近十余年，养老金滚存结余800亿元，且分布不均衡，70%集中在东南沿海几个省，按全国每月支付160～170亿元，只够发4.7个月。这就导致当前的“一代人养两代人的现象”，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。在筹资有限的情况下，只能挪用个人账户的资金去发养老金，形成个人账户的“空账”，目前已达1900多亿元。 二是现实基金收入困难。表现为：一部分效益比较好的企业和年轻的企业，缺乏社会保障意识，觉得自己是“贡献户”，不愿意参加社会保险；一部分困难企业负担重，效益差，缴不了费。如某市2000年参保职工190万人，缴费人数只有165万人，25万人没有缴费。2000年该市欠费单位达8539户，占参保企业总数的60%。此外，一部 分参保企业单纯追求利润最大化，存在有钱不缴的现象。目前，全国企业欠缴的社会保险费高达386亿元，欠缴千万元以上的大户有230家，欠费最多的高达3.5亿元。还存在着实际缴费工资低于实际工资的问题，“小斗进大斗出”，全国全年应发2000亿元，每年收不到1600亿，收不抵支越来越严重。 三是离退休职工人数急骤增加，“食之者众、生之者寡”，造成资金短缺。退休人员增加较快，主要表现在两个方面，一个方面人口老龄化。1978年我国在职职工与离退休人员之比为30:1，1989年为5.4:1，目前已急剧上升到3.1:1。近两年，我国每年离退休职工均以200万左右的速度递增，未来
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