1. 贯彻落实党的十六大和国家广播影视数字化政策的要求
实施模拟电视向数字电视整体平移，全面推进广播影视数字化，大力发展数字电视，加快广播影视节目制作及传输的数字化、网络化进程，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求，是贯彻落实党的十六大精神和国家广播影视数字化政策的要求。
2. 推进广播影视数字化将带动国内数字电视产业链的形成和发展
实施模拟电视向数字电视整体平移，推进广播影视数字化，将真正形成以数字电视应用为龙头的新的文化娱乐消费热点，带动我国数字电视元器件、机顶盒、数字电视接收机、数字电视应用软件、数字电视内容供应等产业的形成和发展，有利于构筑新型的数字电视价值链，培育新的经济增长点，促进信息产业、文化产业和民族工业的发展，增强我国数字电视产业的整体竞争能力，促进国民经济的发展。据有关机构预测，随着我国广电数字化、网络化的发展，将带来上万亿元的市场需求和产业规模，创造新的就业岗位。
2. 推进广播影视数字化是新时期加快自身发展、安全播出的要求
数字、网络等信息技术在全球范围内的蓬勃发展，使数字电视技术得到了迅猛发展，给传统媒体注入了新的活力。数字电视的革命性浪潮正席卷而来，数字电视最终取代模拟电视，是技术发展的必然结果。
几年前，欧、美等发达国家制定了模拟电视向数字电视过渡的时间表，随着数字电视技术的推广应用，数字电视用户增长迅速，数字电视新业务成为收入增长的主要来源，面临着难得的发展机遇。到2005年，全球数字电视观众将达6.25亿，数字电视市场将达1000亿美元，电视服务费、视频游戏、以数字电视为基础的信息服务的年收入将达600亿美元，电视商务的年收入将达到450亿美元。
传统电信业经过网络化、数字化改造后持续高速发展，并不断开辟宽带、短信、彩信、移动接入等新业务，网络融合的速度加快。
我国几亿台电视机和近1亿有线电视用户还只接收公共电视节目，广播电视的服务格局基本没有变化，与电信业不断开拓新业务形成了鲜明的对比。
积极采用数字电视技术，逐步实现模拟电视向数字电视整体平移，不仅仅是广电系统自身发展的内在要求。由于采用数字传输技术和数字加扰技术，对于安全播出、安全传输，防止非法信号入侵，维持社会稳定，也具有十分重要的现实意义。
4. 推进广播影视数字化是建设国际化城市的要求
积极推进广播影视数字化，是改革、发展的内在要求。有线电视网络作为城市国民经济和信息化建设的基础设施之一，大力实施数字化改造，推广、普及数字电视应用，不但可以向市民提供多层次、多样性、个性化的节目服务，还可以提供信息资讯、数据服务等现代信息业务，有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求，改善投资环境，营造城市的国际化信息和文化环境，提高城市文明程度，创造国际化的人文环境，提高国际影响力。
二 模拟电视向数字电视整体平移的主要任务
在有线电视网络实施模拟电视向数字电视整体平移战略，涉及到网络、技术平台、业务形态、平移策略、运营支撑体系等方面。
1. HFC网络升级、改造
有线电视网络是网络运营商赖以生存和发展的基础，在网络化、数字化时代来临的时候，网络仍然具有不可替代的基础地位和作用。现在，国内网络运营商建设的HFC网络，其传输带宽大部分为550、750、860MHz三种，传输的模拟电视节目数约在30~50套之间。按照国家广电总局颁布的有线电视网络技术规范，其上/下行频点分割为65MHz，除去过渡带和预留的调频广播频段，实际下行传输带宽应从110MHz(Z-1)开始，如果考虑到个别干扰严重的增补频道、Cable Modem宽带接入占用的频道、无线开路电视传播干扰(同频干扰)的频道不能使用，网络实际有效可用带宽将进一步减少。
在实施模拟电视向数字电视平移后，数字电视服务平台将全面覆盖模拟平台的节目；近3年内，约100套付费电视和付费广播节目将通过中央节目平台传送到服务平台；同时，为增加数字电视的吸引力，应在数字电视服务平台传输目前可落地的国内卫星电视节目，并开展其他数字电视业务。因此，在2005年底前的过渡期内，数字电视平台所需的频道至少为30个。
另外，实施模拟电视向数字电视整体平移时，考虑到资金、人力、物力、时效等因素，可行的办法是以HFC网络的光节点和住宅小区为单位分阶段进行，如果HFC网络未改造，每个光节点的用户规模较大，“模转数”割接时的工作任务十分艰巨，用户的群情反映可能会影响数字化的顺利进行。
因此，从平移所需要的网络资源、实施的可行性和可操作性等方面综合考虑，平移的首要任务是进行网络改造，把HFC网络升级为支持数字化业务的网络。
2. 构建数字电视服务平台
按照总局建设数字电视技术新体系的要求，网络运营商需按照广电行业标准，国家、国际标准以及总局八项行业暂行技术要求等技术规范，建立数字电视服务平台，面向市场，开展接入服务。
服务平台是运营商的主营业务平台，是获取业务收益的技术基础，通常由有线数字电视总前端、分前端以及连接总前端和分前端的传输链路、系统管理和监控、运营支持系统等部分组成。总前端预留接口连接国家数字电视传输平台，接收来自国家(省)级节目平台的数字电视信号，用户管理系统提供通用网络接口，与上级监管平台连接。
服务平台应依据先进性、标准化与开放性、兼容性、可靠性与安全性、可扩展性设计和建设，既支持数字音视频业务，又支持数字电视增值业务，不断满足市民日益增长的精神文化需求，提供丰富多彩的业务，适应用户个性化服务的要求。
根据网络运营商所辖网络的用户规模、用户增长预测或城乡电视机拥有量等因素选择条件接收系统(CAS)和用户管理系统(SMS)的实际服务容量，避免因CAS和SMS的软/硬件能力不足影响平移或重复投资。
3. 建立可运营、管理的业务形态
平移的目标是实现有线网络数字化，这就意味着需逐渐终止模拟电视传送业务，把现行传送的模拟电视节目转移到数字电视服务平台，继续保持原模拟电视的业务形态不变，这也是平移后的基本业务形态。基本的业务只是基本数字音视频业务，体现电视的公益性，其实也是网络运营商承担的社会职能的体现。该业务不能按照市场的规则和运营商的意愿实施相应的市场策略，但可管理、可单独打包、加扰控制、申请服务价格等。
除了体现电视公益性的基本业务之外，应根据发展阶段，逐步建立可运营、可管理的其他业务形态，如分门别类的付费电视节目(包)、付费音频节目(包)。体现数字化时代的其他业务如电子节目指南(EPG)、准视频点播(NVOD)、增强型电视、多媒体杂志、天气、证券、教育、交通、旅游、房地产等综合信息业务将作为下一步发展方向，也作为新的亮点以其个性化的服务价值带动音视频业务的消费，在业务逐步成熟后将分离为独立收费的新业务产品。
数字电视的普及，为付费电视和数字电视增值业务的推广应用提供了大量的潜在客户群。建立适合市场需求的业务形态，有利于运营商获取增值的业务收益，也是数字化的主要驱动力之一。
基于数字电视平台的广告发布系统，把数字电视作为一个承载媒体，定时、定点发布广告。这是另一类有意义的业务形态。
4. 制定整体平移策略
在有线电视网络实现数字化传输、停止模拟信号传输
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