我国城市流浪乞讨人员的救助管理对策

目 录

内容摘要3

第一章 导论4

国内外研究现状4

第二章 我国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度概述7

 第一节、概念界定7

第二节、救助对象8

第三章 我国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度自身存在的问题10

 第一节、制度基础不充分10

 第二节、范围设定不全面，对象标准难操作10

 第三节、配套内容落后，衔接性不强11 

第四章 我国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在问题的原因13

第一节、历史原因13

第二节、社会原因13

 第三节、经济原因14

第四节、乞讨人员自身的原因14

第五章 完善城市城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的途径和方法15

第一节、立法层面的完善15

 第二节、现有制度层面的自我完善16

第六章 结语19

内 容 摘 要

随着我国经济的发展，人们的保险意识也逐渐提升，社保商保双结合解决了一部分人出现疾病后的经济问题，也使国民素质有了相对的提升。老有所养，病有所医。然而，一些经济落后地区，人们的保险意识尚未开通，或者是还没保险公司前去开发推广，使得一部分人有病不得治或者不善用理财工具，甚至落得家散人亡，无奈加入了流浪乞讨人员的行列。  我们平时在各大中小城市的街头巷尾，不时会看到许多的流浪者，他们可能是无家可归，可能是身患重疾，中间不乏身残志坚者。虽然社会上有很多慈善机构，很多志愿者愿意对他们伸出援手，然而毕竟僧多粥少，怎么可以从根本上解决流浪乞讨人员的救助问题，这已是一项国际性的大难题。城市流浪乞讨人员的存在反映了我国社会在发展过程中的各种问题。而以政府部门为主导的城市流浪乞讨社会救助制度的建设和完善是我国社会发展过程中实现保障民众基本生活权益以及促进和谐社会建设的重要途径和手段之一。因此在政府职能转变的今天，如何进一步完善城市流动乞讨人员社会救助管理制度成为我国政府部门创建“服务型政府”中亟待解决的重大问题之一，也是我国公民社会建设的主要内容之一。

 本文借鉴了国外城市流浪乞讨人员社会救助管理体制的经验之后，结合城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的现状及存在的问题，提出了完善城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的措施和建议，期望能够对城市流浪乞讨人员社会救助管理制度起到一定的推动作用。

 过本文的分析发现，目前城市流浪乞讨人员社会救助管理制度还存在大量的问题，主要包括救助范围设定不全面、对象标准难操作、权职内容不明确等问题，而造成这些问题的原因主要有历史发展问题、经济发展以及社会发展的原因造成的。纵观国外城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的发展来抗，采用分类救助和民营救助模式成为国外城市流浪人员社会救助管理制度发展的趋势，同时国外在救助内容上十分重视流浪乞讨人员社会发展权益的救助。因此针对城市流浪乞讨人员社会救助的完善，主要从制度立法层面的完善以及现行制度内容的自我完善二个层面展开，对城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的完善具有重要的意义。

关键词：流浪乞讨人员、社会救助、管理制度