我国养老保险制度的回顾与展望

内容摘要   …………………………………………………………………………2

我国农村社会养老保险研究的背景和研究的意义 …………………………3

我国农村社会养老保险研究的背景……………………………………3

我国农村社会养老保险研究的意义……………………………………3

我国农村社会养老保险制度的历史回顾  ……………………………………4

(一)探索试点期 ………………………………………………………………4

(二)稳步发展期 ………………………………………………………………4

(三)衰退期 ……………………………………………………………………4

(四)恢复与创新发展期 ………………………………………………………4

三、我国农村社会养老保险存在的问题及原因  …………………………………5

（一）农民思想观念的局限   …………………………………………………5

（二）参保率低，且保障水平过低 ……………………………………………5

（三）农村社会养老保险制度本身存在缺陷 …………………………………5

1.筹资模式不合理    ………………………………………………………5

2.资金运行模式不合理    …………………………………………………6

3.财务模式不合理    ………………………………………………………6

（四）我国农村社会养老保险中政府责任缺损    …………………………6

1.制度供给不足    ……………………………………………………………6

2.财政支持不力      …………………………………………………………6

3.监管职能履行不到位    ……………………………………………………6

（五）农村社会养老保险缺乏法制化的管理和规范    ……………………6

四、完善我国农村社会养老保险的对策建议     ………………………………7

（一）加强对农民参保意识的宣传教育      ………………………………7

（二）农村社会养老保险模式的制度设计      ……………………………7

1.资金筹集和缴费标准      …………………………………………………7

2. 资金运行模式设计       …………………………………………………7

3. 财务模式设计       ………………………………………………………7

（三）农村社会养老保险制度中政府责任的重新定位      ………………8

1.明确政府的价值理念      …………………………………………………8

2. 强化政府的财政责任       ………………………………………………8

3. 完善政府的管理监督责任     ……………………………………………8

（四）加快农村社会养老保险的立法进程      ……………………………8

（五）建立多层次的农村社会养老体系      ………………………………9

五、总结      ………………………………………………………………………9

参考文献     ………………………………………………………………………10

内 容 摘 要

我国农村社会养老保险从20世纪80年代中期开始试点探索，时至今日大致经历了探索试点期、稳步发展期、衰退期、恢复与创新发展期。回顾我国农村社会养老保险制度的历史演进过程，反思其中存在的问题，总结历史经验和教训，对我们构建良好有序的新型农村社会养老保险制度意义重大。

我国农村社会养老保险最初是根据国家“七五”计划的要求，从1986年开始探索，并于1992年原民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(下称《基本方案》)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则(简称“老农保”)。时至今日期间有曲折也有发展，也出现诸多问题，已不适应经济发展的要求。在此基础上，2009年6月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，并于9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确提出“2009年新型农村社会养老保险试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”(简称“新农保”)。这无疑是全国人民的福音。然而，构建新型农村社会养老保险需不断总结历史经验和教训。回顾历史，总结经验教训，意义重大。取其精华，去其糟粕，方能有一个良序的新型农村社会养老保险制度，造福全国农村人口。

文章将对新中国多年来养老保险制度的变迁作一个简单梳理,通过研究养老保险的背景意义，根据养老保险现状分析探究并简单分析养老保险现在面临的问题及应对的对策建议。