（2）网络舆论的特点

    当前，网络舆论已成为我国社会舆论的重要组成部分，对政府行为产生越来越重要的影响。传播学分支体系的网络传播学理论认为，网络舆论不受时空限制，具有诸多的特性，如丰富性、互动性、即时性、民意表达的真实性、匿名性、冲突性、理性和非理性因素并存、群体性、难控性等。这些多元分散的特点对于舆论引导提出了新的要求。

    2.针对雾霾天气引发的网络舆论

    （1）关于雾霾天气

    关于“霾”，在商务国际辞书编辑部编辑的由商务国际出版社2013年出版的《商务国际现代汉语》（双色插图本）中对该字义的解释是指空气中悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的混浊现象，能见度小于10千米。

    雾霾是雾和霾的组合词，是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。急剧的工业化和城市化导致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生态环境破坏等成为雾霾天气的源头。排放的大量细颗粒物（PM，北京监测值为PM2.5），其空气动力学当量直径小于等于2.5微米，既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。如果长期吸入霾，会对人体有害，严重者会导致死亡。我国已将雾霾作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。2013年，“雾霾”成为年度关键词，当年一月份有4次雾霾过程，笼罩了30个省（区、市），100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。而当年全国在进入冬季以后， 再次被大范围分布的雾霾所笼罩（注3）。

    

    图1 2013年11月8日-12月15日全国PM2.5空间分布示意图

    数据来自:潘竟虎.中国大范围雾霾期间主要城市空气污染物分布特征.《生态学杂志》,2014年33（12）: 3426

    有报告显示，在中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，在世界上污染最严重的10个城市中有7个在中国。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报（注3）。

    2014年2月20-26日，持续7天的重度雾霾天气更是北京市数年来持续时间最长、空气质量最严重的一次。部分监测站点PM2.5小时浓度超过每立方米550微克，达到空气质量指数（AQI）评价的浓度上限（注4）。截止到2015年12月23日，北京已启动2次空气重污染红色预警，PM2.5浓度数值最高时达到2242微克（注5）。

    据北京市卫生局统计，每次出现重度雾霾的天气，来市属各大医院的呼吸科就诊的患者就增加2-5成（注6）。更有消息透露北京参加国际电影节的法国演员、以《这个凶手不太冷》电影闻名的让•雷诺被爆因为呼吸道疾病入院治疗，专访也被临时取消。

    （2）雾霾天气引发的网络舆论

    “雾霾”一词，现在已成为公众广为关注的热点词汇。从百度网搜索引擎上输入该词，立即检索出1亿条相关信息，由此可见该词在互联网上的被使用的频度。高频度词汇的使用反映出网络舆论的关注程度。

    据百度文库2015年3月份公布的一份报告显示，2015年2月28日，沉寂一年后的柴静通过互联网推出了一部有关雾霾调查的视频作品《穹顶之下》。该演讲视频自发布时刻起便成功地聚焦了公众的视线，成为2015年度首个传播范围最广，短时间快速传播而影响力最大的视频。截至2015年3月2日16时，这份长达103分钟56秒的调查记录片在网络视频中的点击播放量迅速突破1.2亿，引发了网络的全民热评，掀起了一场自媒体传播的高潮。本事件由腾讯公司的视频首发并凭借其平台优势，立体化传播，从而引发其他诸如乐视、优酷、爱奇艺、土豆、凤凰、新浪等视频网站的联动传播。该调查视频使得雾霾的话题性讨论在2015年2月最后一天被网民集体掀起，并达到传播高潮。即时舆情监测系统对事件在网络中的传播端进行统计的结果看到，网民对移动端的传播比例为68.7%，远远超过PC端13.3%的传播数量。同时，该视频在网络热传的现状下，中科汇联公司的即时舆情监测系统对800家平面媒体进行监测发现，并无一家官方平面媒体对该事件进行头版头条的报道（注7）。

    这个案例反映了网络打破了时间和空间的界限，重大新闻事件在网络上成为关注焦点的同时，也迅速成为舆论热点。网络实时更新的特点，使网络舆论以最快的速度得以传播，反映了即时性的特点。由于雾霾的话题关系到每个人的切身实际，因此导致了群体认同的现象，体现了群体性的特点。该作品在传播的同时也引发了各种讨论，受众即成为信息的发布主体也是信息的接受者，体现了互动性与民意表达真实性的特点。

    近年来，由于空气质量恶化，雾霾现象出现增多且危害加重。使得有关雾霾天气的讨论和信息报道在互联网上持续不断，社会对雾霾天气的关注程度也持续升温。

    在这种形势下，针对公众有关雾霾的意见和观点，政府不能实行信息封锁或言论压制，应充分利用新闻发布中的“把关”模式，灵活运用“议程设置”，正确控制舆论导向，从根源上解决社会问题，解决公众的诉求，重建政府的权威性和公信力，提升政府在公众中的形象。

    所谓“议程设置”（又称议题管理），是指社会组织对那些可能进入立法程序、政策程序或可能产生重大影响，与公共政策、公共事务密切相关，容易引起公众关注和争议的社会议题进行确认、分析和评估，力图影响其发展趋势的传播管理行为。议程设置的核心目标是影响公共政策的制定，发现和利用重大议题给组织发展带来的机遇，规避和防范可能给组织发展带来的风险和危机，使议题的发展趋势和最终结果有利于组织的生存和发展（注8）。

    3.政府形象