嘉兴市农业产业化发展现状、问题与对策分析(二)

在新的时代背景下，随着温饱问题的解决和全国性物质商品大流通，大市场的逐步完善，及全国农业经济一体化的进程不断加快，农业区域分工日益明显。我区的农业结构在也在受到市场经济的冲击，立足于农业和农村经济的长远发展，通过优化农业区域化布局，全面提高农业和农村经济整体素质和效益，积极参与农业国际分工与协作，增强农业的国际国内竞争力。

二、浙江嘉兴地区农业产业化发展中存在的问题

（1）资源环境约束日趋严峻

近年来的工业化、城镇化的快速推进，使农业发展面临更严峻的资源环境约束。耕地资源日益稀缺，工业化和城镇化建设每年仍需3万亩左右用地，通过土地整理等方式来补充耕地潜力有限；农业生态环境欠佳，严重影响农产品质量提高。水和大气污染对农业生产的环境影响越来越大。目前，五类和劣五类地表水占90.33％。农业面源污染严重。化肥、农药、农膜的不合理使用，畜禽养殖废弃物的排放，农产品的农药残留、抗生素残留、激素残留、重金属残留超标，严重影响了农产品质量安全水平，也对农业品牌提升、市场开拓、产业发展产生严重的负面影响，甚至影响到农业的可持续发展。

（2）质量较难满足市场要求。

部分农产品生产者违规使用禁用农药、违禁药物、制售假冒伪劣饲料、兽药残留偏高等问题尚未完全解决，农药、药物超标现象时有发生。因缺乏足够的检测投入，农产品在生产加工流通等环节不能得到有效的品质保障。同时，国内外动物疫情复杂，动物及其产品流通频繁，动物疫病疫情形势仍然十分严峻。

由于农业经营分散，农产品生产过程涉及的环节多、市场主体多，质量管理难度大，优胜劣汰机制不健全，加上市场“倒逼”传导阻滞和追溯不畅，导致标准化生产动力不足，经营管理粗放。农产品品牌难整合，部分产品品牌繁杂，利益协调困难，培育成知名品牌的市场化基础不够。

（3）农业产业链组织化程度偏低

农业产业链组织化程度偏低，农业内源发展动力不足。原因有以下三个方面：

1、是农业龙头企业加工能力和水平还相对较低，精深加工的比重小，高附加值产品和名牌精品少，与发达国家农产品加工率80%以上的水平尚有较大差距。农业产业链延伸不够，带动能力弱。大宗农产品多以原料和初级产品形式直接进入市场，制约了农产品质量标准和市场占有率的提高，导致农产品附加值低、农业比较效益和农民收入低。

2、是农业产业化社会服务体系不完善。在物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务，以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等方面的农业现代服务业刚刚起步，缺乏高水平服务机构。物流以传统的农产品批发市场为主，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态刚刚起步。农业担保业务面窄量少。农村劳动力培训体系不完善，效果差。种子市场分散经营，管理难。

3、是农民缺乏有效的农产品市场信息，主要依靠传统经验从事农业生产。影响其对土地的投入和新技术的接受程度。科技支撑手段较为薄弱，是科技队伍总量不足，结构欠佳。嘉兴市农技人员每万人不足6人，远低于发达国家水平。农技推广队伍不够健全，农技人员技术结构、知识结构、年龄结构也不尽合理。农技推广后继乏人，年轻专业人才缺少，乡镇农业专业技术人员负担过重，指导主导产业能力不足。二是科技创新平台欠缺，新产品开发能力不强，科技成果转化率、技术到位率和普及率低。农业科技投入不足，科研设施落后，难以满足农业产业化发展的需要。在推行农业标准化生产与管理、农业高新技术及产业化、农产品精深加工、农业生态环境保护等方面，农业科技的支撑能力比较薄弱。种质资源收集保藏利用缺少手段，自主育种能力不强，除了水稻育种外，其他新品种、新成果等原始性创新不多，自主知识产权品种少，优良品种到位率不高，集成创新和引进消化型创新也有待加强。

（4）科研和推广结合不紧

农业农技科研推广的机制不活，在科研、教育、推广、生产脱节，农科教结合不紧密。优质种苗、种畜禽供应能力不能满足市场需求。先进适用农技的普及率和科技对农业增长的贡献率不高，产业政策体系不够完善

村庄建设规划的实施步履艰难，造成农产集聚步伐缓慢。虽然村庄规划的编制基本完成，但真正依照规划实施的少。受到土地指标等因素的影响，村庄建设规划的落地困难，农业产业集聚缓慢，影响了农业主导产业发展。二是农业金融政策缺乏操作性和实用性。企业和农户获得信贷资金的“门槛”高、成本大，加上农业保险不健全，影响了企业和农户增加投入的积极性。三是农业财政投入严重不足，农业投入长期“欠账”，导致农业投入任务很重。财政支农资金虽有所增多，但与财政收入总体增幅尚不匹配，结构不合理，与需要差距较大。土地流转政策存在偏差。目前农村平均土地流转价格在600元/亩左右，流转成本偏高，对新增连片流转土地在流转数量和时间的相关补贴政策不利于大量流转和长期流转，造成农民土地流转积极性低，土地流转效果难以巩固，最终影响了农产集聚，影响农业主导产业发展。

三、农业发展产业化发展对策及思路