目 录
一、当前桂山镇村级财务管理工作取得的成效…………… 1——2
（一）实行“村帐镇管”，完善管理体制。………………………1
（二）健全管理制度，规范理财行为。…………………………1
（三）加强审计力度，强化民主监督。…………………………1
（四）推行电算化管理，推进规范化建设。……………………2
二、村级财务管理中存在的主要问题及原因分析…………3——7
存在的主要问题：…………………………………………3——5
1、收入管理存在漏洞，违纪现象时有发生。…………………4
2、集体资产购、建、销手续不规范，存在资产流失现象。…4
3、非生产性开支比重大。………………………………………4
4、基建工程项目的管理和经费拨付不规范。…………………5
原因分析：…………………………………………………5——7
1、部分村（社区）对财务管理工作不够重视。………………5
2、村级财务公开没有真正落实到位。…………………………6
3、村级财务的内控制度不够完善、执行不力。…………………6
4、村级财会人员变动频繁，财会人员素质有待提高。………7
三、进一步加强桂山镇村级财务管理的对策措施………7——11
（一）抓好镇村干部的法制宣传教育，做到依法治村。………7
（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章可循。……8
（三）强化审计监督，切实加强村级财务的监管。……………9
（四）进一步规范村级财务公开。………………………………9
（五）加大对违法违纪行为的查处力度。………………………10
（六）加快农村财务管理队伍建设和规范化建设。………………10
论 文 摘 要
桂山镇有村级集体资金近亿元，村级财务管理工作的好坏，涉及广大群众的切身利益，直接关系到农村集体经济发展和社会稳定。本文作者通过调研，就进一步加强桂山镇村级财务管理进行粗浅的思考和探讨。
笔者认为，当前桂山镇村级财务管理工作富有成效：实行“村帐镇管”，完善管理体制；健全管理制度，规范理财行为；加强审计力度，强化民主监督；推行电算化管理，推进规范化建设。
但毋须讳言，桂山镇在村级财务管理中仍然存在一些问题：1、收入管理存在漏洞，违纪现象时有发生；2、集体资产购、建、销手续不规范，存在资产流失现象；3、非生产性开支比重大；4、基建工程项目的管理和经费拨付不规范。造成当前村级财务管理问题的原因是多方面的，笔者认为主要是：一是部分村（社区）对财务管理工作不够重视；二是村级财务公开没有真正落实到位；三是村级财务的内控制度不够完善、执行不力；四是村级财会人员变动频繁，财会人员素质有待提高。
为进一步加强桂山镇村级财务管理，通过调研，笔者认为主要应抓好以下六方面的工作：一是抓好镇村干部的法制宣传教育，做到依法治村；二是坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事；三是强化审计监督，切实加强村级财务的监管；四是进一步规范村级财务公开；五是加大对违法违纪行为的查处力度；六是加快农村财务管理队伍建设和规范化建设。
加强桂山镇村级财务管理的思考
[农村村级财务管理涉及广大群众的切身利益，是群众关注的焦点。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济发展和社会稳定。本文作者通过调研，就进一步加强桂山镇村级财务管理进行粗浅的思考和探讨。]
桂山镇处于全县政治、经济、文化中心，辖6个村(居)委会53个村（居）民小组2.1万人，拥有集体资金近亿元。村级财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方社会稳定。近年来，镇党委、政府对农村财务管理问题高度重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，全面实施了村务公开、村帐镇管和会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，在村级财务管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民信访不断，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，本人结合工作实际，对桂山镇村级财务管理工作进行调研和探讨。
一、当前桂山镇村级财务管理工作取得的成效
桂山镇村级集体资产总量较大，实行“村账镇管”后，农村财务管理工作量大，任务艰巨。桂山镇领导高度重视农村财务管理工作，狠抓制度落实，加大监督力度，镇农经站克服了人少事多的矛盾，不断强化农村财务管理和监督，促进全镇农村财务管理逐步走上规范化的轨道。
（一）实行“村账镇管”，完善管理体制。桂山镇自2002年对村级财务管理进行改革，对村、组的集体资金和财务管理实行所有权与管理权相分离，推行“村账镇管”的管理模式，由镇农经站统一管理村（居）、组财务，全面代管集体资金，到2008年6月，全镇共代管集体资金8300多万元，代管覆盖率达100%。村级集体财务实行“统管”后，坚持费用开支审批制，实行“一支笔”审批，严把开支关，堵住了不合理支出，减少了费用开支，资金收益盈余大幅增加，有效地规范了村级财务管理，强化了财务监督，使集体资金得到了充分利用，提高了资金使用效益。
（二）健全管理制度，规范理财行为。桂山镇建立健全了农经工作岗位目标责任制，明确职责，责任到人；健全票据管理制度、票据审核制度、资金管理制度、开支审批制度、会计档案管理制度、财务公开制度和审计制度等，并严格执行财务制度，规范了收支票据、银行存款和现金管理，账目设置齐全，记账及时完整，科目账户数据准确，财务资料立卷归档齐备。认真落实《桂山镇农村集体经济组织财务及资产管理办法》的各项规定，重点把好“三关”：一是严把收入入帐关。二是严格支出审批关。三是加强固定资产管理关。通过健全规章制度并认真执行，规范了农村财务管理，为管理决策及时提供真实、全面、可靠的会计资料，为促进农村集体经济发展服务。
（三）抓好财务公开和审计工作，强化民主监督。实行“村账镇管”后，有了完整、齐全、准确的各种财务资料，为农村财务公开和审计工作创造了良好条件。桂山镇坚持农村财务公开，采取黑板、公开栏、会议等多种形式，每月公开一次财务收支，规范操作程序，明确公开内容，将村（居）集体所有经济活动置于群众监督之下，使群众能够了解村组财务的真实收支情况，强化了民主管理和监督。2008年，全镇6个村(居)委会、53个村（居）民小组按要求做到财务公开，公开率达100%。同时认真开展农村财务收支审计，目前审计中没有发现账外资金和挪用集体资金问题，堵塞了各种漏洞，做到了事前、事中、事后监督相结合，确保农村经济活动真实、合法。
（四）推行电算化管理，推进农村财务管理规范化建设。随着农村经济的发展，财务工作量的增加，传统的手工记账方法已不能适应农村财务管理的需要。桂山镇从山东省引入了《农村经济经营管理信息系统》软件进行管理。全镇农村集体经济组织的账目处理、财务公开、农民负担监督、农村土地承包合同管理、农村经济年报等工作均已实行电算化管理，建好农经业务电子信息平台，实现方便、快捷、高效、准确的会计核算方式，规范了村级财务管理，提高了工作效率。
二、村级财务管理中存在的主要问题及原因分析
近几年来，通过政策引导、资源开发、资产盘活、体制转换等措施，加大了发展村级集体经济的工作力度，农村面貌发生了显著变化。同时随着农村经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量农村土地被征用，村级集体经济的总量、规模不断壮大。绝大多数村（居）委会能做到勤俭节支，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。但是，村级财务管理中的问题依然不少，还出现了一些新情况、新动向，村（居）干部财务方面的违法违纪问题仍时有发生。当前，村级财务管理中主要存在以下四方面问题：
1、收入管理存在漏洞，违纪现象时有发生。村级财务实行镇代管后，会计核算、财务档案等会计资料全部移交农经站核算和管理。但由于村级经济的特殊性，有些村基建款项、集体房租、土地征用补偿、企业发包、机动地、林地发包、有关单位和部门捐赠、集体财产变卖等收入，不开正式收据或者暂时不开收据的情况存在，白条抵库和库存现金超限额现象时有发生，少数村还存在收入不入帐的问题。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐；有的“寅吃卯粮”，提前收缴承包款和租金，村集体资产被“透支”；有的集体存款多头开户，甚至采用个人名义存款。曾经发生过个别村干部趁机侵占村级资金，被有关部门调查并处分，在当地造成了极坏的影响，给集体经济造成了损失。
2、集体资产购、建、销手续不全，管理欠规范，存在资产流失现象。村集体自购、建、销的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，存在固定资产有物无账，有账无物的现象，造成集体资产流失。有的村集体房屋、设施等资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。
3、非生产性开支比重大。农村税费改革后，有的村级集体除财政转移支付、补助收入外，其他收入较少，有些村干部抱着做一天和尚撞一天钟的消极思想，开支大手大脚，招待借公济私。有的村集体资金较多，在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损，人为扩大了村级非生产性开支；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。据不完全统计，全镇非生产性开支占到总支出的40%左右。
4、基建工程项目的管理和经费拨付不规范。有的村在组织实施市场、水利、道路等基础设施建设中，没有按合同条款要求按工程进度拨款，存在随意支付工程款现象；一些工程、项目开支另行建帐，有的工程项目付款以领款凭证方式入帐；个别村干部搞暗箱操作，工程建设不进行招、投标；有的工程，没有经过工程预决算，存在多估冒算、损失浪费集体资金的现象。个别村干部利用村工程建设，获取不正当利益，收受包工头的钱物，采用多报工程款和虚开发票的方法套取资金，已被处理。
由于农村财务管理不够完善，引发了诸多问题。近三年来，我镇被纪委立案查处的村级基层干部因财务违纪案件数有3件，因财务问题引发的集体上访、越级上访不断。农民群众目睹身边的贪污、挪用、侵占现象，导致党群、干群矛盾紧张，直接影响了党和政府在群众中的形象，影响农村经济发展和社会稳定。
造成当前农村财务管理问题的原因是多方面的，概括来讲，主要有以下几点：
1、部分村（居）委会对财务管理工作不够重视。主要表现在三个方面：首先，对村级财务管理工作的重要性认识不够到位，一些镇村领导认为村账镇管了，就可以基本管住了，因而没有把村级财务管理工作真正摆上重要位置，分析研究、检查督促。其次，管理力量欠强，履行职责不到位，全镇6个村(居)委会53个村（居）民小组，只有3名农经管理人员，其中1人为兼职，力量上的薄弱造成了农经管理站难以切实担负起管理主体的责任，对村级财务的日常管理、业务指导显得不够。第三，镇农经站的监管作用发挥不够理想。农经站设在镇政府，专职会计对村里的日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督，产生了做帐不管帐的现象，弱化了本应有的监督功能。
2、村级财务公开没有真正落实到位。虽然上级对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开会影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里看花，无法了解资金的详细用途和去向。另外，一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。
3、村级财务的内控制度不够完善、执行不力。主要是：一是实施镇统管以后，专职会计统一在镇农经站做帐，村里的出纳往往由村主要干部决定，因而村出纳难以对村级财务实施有效的监督管理。二是村财务监督小组成员大都由村老干部或村民代表兼任，缺乏财经法规知识以及对村财务收支情况不了解等原因，对村级财务的审核监督往往流于形式。三是有关财务监督管理制度执行刚性不够。一些村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，手续不全，报销凭证不规范，白条报销的现象时有发生。
4、村级财会人员变动频繁，财会人员素质有待提高。村级财务人员有相当部分不是专业学校毕业，不懂财会业务，是边学边做；一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；有的村财务人员更换频繁，一年内换3 人的都有，造成业务不熟，工作脱节。
三、进一步加强桂山镇村级财务管理的对策措施
村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定的大局。当前，针对村级财务管理方面出现的新情况、新问题，要切实引起重视，求真务实，深入调研，研究制订加强和改进财务监管的对策措施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。主要应抓好以下六方面的工作：
（一）抓好镇村干部的法制宣传教育，做到依法治村。
要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要加强对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财务监督小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。
（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章可循。
要规范农村财务管理，制度建设是根本保障。实践证明，我镇已经推行的村集体经济组织财务及资产管理办法、村组财务审核报销制度、财务公开制度和村会计电算化制度等都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外，建议健全下列制度。
1、工程项目建设管理制度、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必须由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，基建工程项目应编制“基建工程项目审批表”，有合同、预（决）算，报镇会计站审核，镇项目领导小组审批，且应向村民公开，以改变个别人说了算的现象。
2、外来资金收入管理制度，加强对村级收入的管理。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收入不入帐现象，建议对上述外来资金规定统一先由镇上接收，再拨付村级使用，杜绝该收不收，收入不入帐等现象的发生。
3、实行支票户管理制度，取消多头开户。针对多头开户、公款私存导致资金管理失控等现象，建议规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。
4、村级非生产性费用上限制，严格控制非生产性支出。根据各村经济规模大小，对各村差旅费、招待费、办公费等非生产费用分别核定标准，进行上限控制。
5、对农村集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记，防止个别干部高价购建和贱卖农村集体资产的状况发生，减少和杜绝农村集体资产的流失。
（三）强化审计监督，切实加强村级财务的监管。
实施审计监督，认真开展农村财务收支审计。镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。在搞好村级财务账前审计的同时，还要认真搞好村集体经济组织的财务年度审计、集体资产审计和干部离任审计，作出审计决定，并将审计决定向全体村民公开，对拒不执行审计决定的，由有关部门予以严肃处理。堵塞各种漏洞，做到事前、事中、事后监督相结合，确保农村经济活动真实、合法。
（四）进一步规范村级财务公开。
财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主、保证农民依法行使民主权利的一项有力举措。当前，要着力做好三方面工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要按照《桂山镇村集体财务公开规定》，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村财务监督小组的作用，对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。
（五）加大对违法违纪行为的查处力度。
要加强监督检查，深入查纠村干部在农村财务管理中出现的各种不廉洁行为。一是通过日常检查来查纠不廉行为。要注意结合村务财务公开、农经站财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。二是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。对某一阶段、某个村民有反映的问题，要组织专项检查，及时纠正。三是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，对村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用。与此同时，要重视案件查办的后半篇文章，抓好责任追究，举一反三，亡羊补牢，及时建章立制，堵塞漏洞，规范管理，从而推进村级财务规范化管理，保障农村社会稳定，促进农村经济健康发展。
（六）加快农村财务管理队伍建设和规范化建设。
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。首先，镇农经站要不断加强财务人员的学习培训，提高政策水平和业务能力。其次，要保持农村基层财会队伍的稳定性，对农村财会人员定期进行业务知识培训，实行执证上岗制。再次，随着农经部门职能的变化，和有关部门的工作交叉逐渐增多，镇农经站要积极与财政、审计、土地等有关部门搞好协调配合，使农村财务管理各项工作得以顺利开展。各级领导要高度重视，加强对农村财务管理工作的领导，把农村财务管理工作列入镇党委政府议事日程，研究布置农村财务管理工作，为农村财务管理工作营造了一个良好的氛围。要配齐配强农村财务管理工作人员，为镇农经站开展财务管理工作提供良好的环境和条件，解决统管、财务公开办公所需的工作经费，配备电脑、软件、办公场地等设备设施，加快农村财务管理电算化进程，推进农村财务管理规范化建设。
农村财务管理是巩固和发展村集体经济的基础，事关农村改革、发展和稳定的大局。需要各级各部门进一步提高认识，加强领导，狠抓制度落实，采取行之有效的措施，切实加强对村级财务的监管力度，促进农村财务管理工作规范化、制度化，服务农村经济发展，保持农村社会稳定。
（作者：普红涛 联系电话：13577792787）
参考文献：
《对农村财务管理问题的思考》，作者：张唯乔
