大学生就业难的经济学分析
当前我国大学毕业生就业形势日益严峻,就业难成为全社会共同关注的话题。大学生就业难的原因是多方面、深层次的,但就业归根到底是经济问题。近年来,在党、政府和高校的积极作为及社会各界的共同努力下,促进大学生就业政策不断推陈出新,就业机制与运行系统日趋完善,大学生就业总量不断增加,满足了经济社会发展的需要,不断深化以社会需求为导向的高等教育改革等,当代大学生就业发挥了人才资源服务社会的优势,促进了经济发展和社会进步,维护了社会安定稳定,就业工作取得了显著成绩。大学生就业是全社会就业问题的一个主要组成部分,是社会经济政治文化发展水平的一个缩影。依附于大学生身上的高人力资本存量得益于政府、社会、家庭、个人的长期投资,因而劳动力市场的任何波动都会引致人力资本投资的损失,并对经济增长产生消极影响。因此,基于大学生就业难的现实,更是基于对社会经济的前瞻性战略思考,本文从需求、供给及供求匹配三个角度透视大学生就业问题的成因,从而进行政策引导和激励,有效促进大学生就业,健全中国劳动力市场,推动社会经济和谐发展。
一、当前大学生就业现状分析
随着高等教育改革的不断深入,高校毕业生就业制度发生变革,毕业生从统包统分转变为市场导向的“双向选择”。大学生就业受到市场供求的影响,出现了大学生待业、失业、无业可就的违常规现象。加之中国高等学校自1999年开始大规模扩招,毕业生初次就业率和供需比日趋下降,大学生就业已成为中国社会经济发展中越来越突出的社会热点问题。
从2003年至2006年,中国大学毕业生就业率分别为70%,80%,72.6%和70%。每年仍有相当数量的大学生处于失业状态。在毕业生失业人数快速上涨的同时,很多企业却声称“无人可用”、“招不到大学毕业生”。这就反映出就业需求与社会需求之间的不平衡,“有人无岗”、“有岗无人”矛盾突出。据估算,“十一五”期间,我国将有2600万名高校毕业生需要就业。大学生的就业形势将日趋严峻。
二、大学生就业难的深层原因
大学生就业是我国高等教育的动力之源、发展之本,更是建设和谐社会的坚实基础。大学生就业难问题应该引起社会各方的高度重视。从经济学角度看,大学生就业难的深层原因有三方面:
1.有效需求不足
总体劳动力市场的供求失衡。国内劳动力市场供给与需求的总体不平衡是造成大学生就业难的主要外部因素,当今劳动力市场上出现了应届大学毕业生、农村剩余劳动力转移以及下岗职工再就业三股庞大供给流,这些群体的集中出现在短期内给我国的就业市场带来了较大的压力。加之各地的国有企业改革、机关事业单位改革又以精简机构、减少冗员为主要目标,这些改革在提高效率的同时,却挤出了小少富余人员、或是减少了岗位需求。这使大学生就业受到多重挤压。 经济增长的就业弹性对就业吸纳能力有差异。这些差异主要体现在不同地区和不同行业之间,因而对高校毕业生就业吸纳能力也就有所不同。高等教育就业弹性与一般就业弹性密切相关;行业间高等教育“相对密集程度”的差异比地区之间的差异大;劳动力价格差异是造成受高等教育从业人员行业分布不均匀的重要原因;对高校毕业生就业吸纳能力较强的几个行业是金融保险业、国家机关政党机关和社会团体、交通运输仓储和邮电通信业、房地产业等第三产业;中、西部地区对高校毕业生就业有潜在的吸纳能力。
高等教育市场失灵。市场对人才的需求是多样化的,既要有过硬的专业基础,更要有完善的人格。有关专家指出,学校培养人才的标准若能与市场需求接轨,这将形成庞大的人力资源,否则有可能成为社会的包袱增加大学毕业生就业难度。在一个有效的市场上,可以通过价格机制来调节某种商品的供求平衡,而在高等教育市场上,由于供应主要由政府控制,因此价格机制很难奏效,出现了结构性矛盾,致使高等教育有效供给不足,大学生内在质量下降。许多用人单位出现了查看应聘者“原始学历”、“第一学历”、“211工程学校”、“985毕业学校”等要求来应对毕业生质量下降的现实。
2.供给不足
大学生就业问题存在的第二个原因是就业意愿与就业能力不足。从供给角度看,既存在大学生不愿从事的大量工作岗位,也存在着因大学生就业能力不足而无法从事的职业。这些因素共同作用,造成大学生自身错失就业机会的社会现实。
从大学生角度看,有些大学生存在着选择性失业。由于我国分割的二元劳动力市场,假如他(她)就业时选择了低层次教育水平的劳动力市场,其专用性人力资本就长时期处于闲置状态,会逐渐贬值,最终丧失其原本拥有的专用性人力资本。因此,大学毕业生选择自愿失业,宁愿失去机会也不肯屈就。有些大学生人格存在一定欠缺,缺乏成熟的职业人格和社会人格。表现为外倾性不够,缺乏人际沟通和社会信息的收集能力;尽责性不强,缺乏责任感,只注重待遇和条件;随和性不够,与新的组织内的人员几乎没有联系;情绪控制不良,遇到困难易焦虑、冲动,心理脆弱;开放性不够,不愿意也不善于学习新知识和新技能。此外,大学生稳定性、忠诚度和职业化程度不高,成为了部分企业拒绝大学毕业生的理由。
从学校角度看,很多学校跟风,密切追随市场需求动向,改变或新设学科专业,甚至使出“换汤不换药”式的招数,降低了教学质量。有些学校则为了突现自身的学科优势或品牌专业,考虑到已有的师资力量,连续招生而不顾社会需求。有些落后于社会需要的长线专业得不到及时压缩而继续招生。凡此种种,导致合格大学生供给不足。
从社会大环境看,社会意识对大学生就业也有着较大影响。传统文化重视人际关系和权力等级,“学而优则仕”的观念、“干部意识”、“白领情结”,要去大城市、好单位等等,严重影响了大学生的就业期望值和择业取向,这也间接造就了大学生盲目、追风的就业倾向,形成择业困难的局面。
3.供求匹配效率不足
从供求匹配角度看,缺乏针对大学生的职业指导体系、缺少专业的职业顾问、职业生涯设计师等。由于大学生就业绝大多数属于初次就业,他们对劳动力市场运行的了解不充分,如果没有适当的职业服务体系来提供就业信息与职业指导,大学生就业的市场过程显然面临着市场效率的损失。但到2005年,全国取得职业指导师职业资格的只有1万人,高级职业指导师不足400人。很多高校也是近几年才开始重视和设立职业指导中心,因此拥有高技能的专业性职业指导老师及专业咨询机构非常稀有,在专业、有效、系统的职业指导方面还存在相当广阔的发展空间。
供求信息不对称。从人才培养规律看,大学生培养需要一个较长的周期。大学教育教学过程具有一定的滞后性,其决策过程其实是针对几年前的市场需求而不是未来市场需求做出的,这种决策偏差可能使得供求信息不对称。从劳动力市场来看,发育尚不健全,供需透明度严重不足,很多供求双方都在黑暗中寻觅对方,难免有失偏颇。
法律制度的不健全,大学生就业市场发育尚待完善。某些就业潜规则仍在大行其道,造成了劳动力供求有效匹配的下降。如就业市场上,女大学生受到的性别歧视、年龄偏大学生受到的年龄歧视、学历层次低的受到学历歧视、外地大学生受到的地域或户籍歧视、乙肝等慢性病患者受到的录用歧视等。这背离市场经济的优化配置劳动力资源的内在要求,扭曲了就业市场,在一定程度上使本来优化配置劳动力资源的就业市场走向异化。
三、促进大学生就业的措施
根据以上分析框架,我们可以从需求、供给、供需匹配三方
面入手,形成相应的促进措施。
1.完善政策机制,鼓励大学生从事特定的职业。任何国家都难以完全依靠市场机制来解决大学生从事特定职业的问题,这需要国家通过有效的政策介入和刺激促进劳动力市场实现均衡,鼓励大学生到 特定的地区、特定的企业、特定的职业就业,并对大学生的收益差进行制度化的合理补偿。2003年中国启动的大学生西部志愿者计划,之后实施的“大学生村干部计划”都具有开创性的价值。今后我们还应在激励的具体化、补偿水平的确定以及大学生未来发展上实施更多的完善措施。此外,学校应当将创业激励与创业教育有机结合,尽早培养学生的创业精神和创业意识,此举不仅能鼓励更多的大学生加入了创业者的行列,也可为将来创造更多的就业机会。
2.改进教育培训体系,提升大学生的就业能力。这需要大学、政府与企业的共同努力。首先,大学应该在其学科领域内持续提供高质量的课程计划,培养毕业生获得劳动力市场所需要的综合技能,包括专业技术技能,人际技能、有效适应变化和解决问题的技能等。其次,应当搭建全面、快捷的信息平台,学校或学生通过咨询企业、政府及行业协会,获得准确可靠的劳动力市场信息,便于学生进行有效的职业决策,实现无障碍就业。第三,政府应该提供核心资助,保障学校、企业联合实施技能培训与开发计划,帮助毕业生获得市场实际需要的技能组合。最后,大学、企业、政府部门应当密切保持人才培养合作,确保大学能跟踪了解企业的用人需求,培养出符合市场发展要求的人才。
3.重点关注大学职业指导体系的系统完善。大学生在上大学期间,政府、企业、学校就应形成以就业指导培训、综合能力素质测评、心理咨询、职业指导、就业支持等为内容的就业指导服务体系,通过建立和发展专业的职业指导机构,帮助大学生形成正确的职业发展观和择业观,指导学生进行有效的自我评估、职业开发以及制定工作寻找战略,并帮助学生进行职业决策,让他们能够将职业规划战略融入其终生规划之中。作为学生培养基地的大学首先应当设立自己的就业咨询服务部门,为大学毕业生提供职业信息、建议与指导等便捷的就业服务,并应考虑将职业指导和职业管理融入学校教育课程内容和教学计划之中。