[摘 要] 财务管理工作的开展成效直接决定着事业单位在经济效益上能否达到预期,本文将首先针对现阶段我国事业单位财务管理工作开展过程中存在的问题进行研究,并在此基础上分析新形势下事业单位财务管理的新思路及实践。
[关键词] 事业单位；财务管理；新思路；实践
事业单位是我国社会主义市场经济建设和社会发展的重要力量，是提高国民素质、实践科教兴国战略的主要阵地。事业单位改革是一个系统工程，任何一个改革都离不开财务管理改革，财务管理改革是人事分配改革的基础、是社会保障改革的必要前提、是产权制度改革的有力保障、是内部控制改革和组织绩效改革的重要内容。现实中，事业单位财务管理存在诸多问题。本文就事业单位财务管理中存在的主要问题及原因进行了分析，并提出了事业单位财务管理的新思路。
一、事业单位财务管理的特点
在整个社会再生产中，事业单位属于非生产性部门，它进行各项活动所需的物质条件，主要是依靠国家财政提供:各项事业财务活动，大部分反映了财政领域的分配关系，属于财政范畴。同时要处理好各种经济关系，又必须严格执行国家方针、政策，执行财政制度和财经纪律，因此，事业财务虽属部门或单位的财务，但又是整个社会主义财政体系一个重要组成部分。它的特点，主要表现在以下四个方面:
政策性强
事业财务的各项活动，与社会主义现代化建设和广大人民群众的物质文化生活有着密切的关系。要体现国家的财政方针政策，反映各项事业活动的范围和方向。它的一收一支，都直接关系到事业计划的实现，直接关系到国家的政治、文化建设和人民群众的切身利益。从收人方面看，哪些该收、收多少、怎样收;哪些不该收、哪些减收，都有很强的政策性。如国家目前实施九年义务教育，对初中、小学的学费实行免收，其它杂项费用也应尽量少收，对经济困难的学生还应做好减免工作;而高中阶段则应本着合理负担的原则，可以适当收取学费。对属于人民日常生活密切相关的服务性收费以及支援农业的收费等，也应从低制订收费标准。从支出方面看，哪些该支、支多少、怎样支，哪些不该支，也有很强的政策性。支出管理中，必须按照规定的开支标准、开支范围办理支出，而决不容许政出多门，自立标准。在考虑支出方向时，应根据国家的大政方针，明确体现提倡什么、限制什么、支持什么、反对什么。如果不遵照统一规定、准则规范，自行其事，那就会造成财务收支上的混乱，无法在全国范围内统一贯彻落实国家的有关方针政策，甚至破坏安定团结的政治局面。因此，必须认识到事业财务政策性强的特点，认真办理一收一支，严格执行财政、财务制度。
涉及面广
事业单位遍布全国城乡，事业活动涉及各行各业、千家万户，可以说它们是为整个国民经济和广大人民群众服务的。如事业支出中，有用于工业、交通、商业部门事业的，以及农业、林业、水利、气象等部门事业的，这些都是在直接或间接地为生产部门发展经济服务。至于文化教育、卫生体育、广播电视、计划生育、社会救济等事业，更是机构遍布城乡村镇，直接为人民提供生产、生活服务。它们的工作，直接关系到群众的生老病死和衣食住行。因此，事业财务必须适应这个特点，把工作做深做细，保证事业任务在全国城乡的每一个角落都得到落实。
类型复杂
事业单位既有生产性的事业单位，又有为生产建设和人民生活服务的非生产性的事业单位、社会福利事业单位。既有全民所有制，又有集体所有制。由于所有制的不同，对它们的财务管理的要求也就不一样，预算编制、资金安排使用、财务成果的分配也都不相同。从资金来源分，有国家财政拨款，有自身业务收入，企业化管理的单位可向银行借人信贷资金，有些事业还可以取得社会募捐收入。不同类型的单位，财务活动的内容和范围不同，收支状况和经费自给能力各异，有的单位有收有支，有的收大于支，有的支大于收。收支状况的不同，财务管理的要求和方法也不一样。因此，事业财务，必须根据单位类型，因单位制宜，运用不同的科学方法，进行管理，不能搞"一刀切"。
经费拨款的无偿性
事业单位的经费来源，从总体上说，主要还是来自国家财政拨款。由于财政分配的无偿性，决定事业单位经费使用的无偿性。事业单位，一般都是非生产性单位，所需经费大多不能自给，为了完成任务，实现事业计划，都需要财政无偿地拨给一定数量的经费。但是作为单位本身，决不能因为是无偿地拨给经费，而大手大脚，铺张浪费，应该本着节约的原则，尽量提高经费使用效益。
二、事业单位财政管理问题的具体表现
财务管理制度不健全
会计出纳职责不明。常常出现工作职责交叉，互相缺乏监督等现象。
人员岗位设置不合理。兼岗现象在各行事业单位普遍存在，未能合理分配不相兼容的岗位。
职业判断能力不强。有些事业单位的财务人员不能独立执业，在行政压力和经济利益的驱使下往往牺牲原则、违规操作，一心按照领导指示办事。
缺乏对财会人员进行有效地考核和监督。考核不勤、监督不力等原因致使财会人员没有工作压力，缺乏职业道德和责任心。
预算不准，执行不强
事前预算和事中控制是管理经费的重要手段，也是各项收支执行的主要依据。因此，做好预算是做好一切财务工作的前提。但在实际操作中，由于来自上级的行政压力以及个人的一己私利，预算往往不能准确、翔实的反映事业单位财务收支的总体形势，导致事业单位工作重点不突出。如不加强对财务的执行力度，继续任其发展下去，势必会影响事业单位的发展，造成更多不必要的开支。
年终清理结算不及时
年终清理结算和财务结账是编报年度决算的一项重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础性工作。但由于各级财政单位没有在经费发生时做到履行职能及时结算，导致账款跨年度积压现象严重，甚至形成坏账。
（四）财务人员素质不高
由于“路径依赖”致使事业单位人员素质良萎不齐，业务能力有高有低，思想意识有强有弱，职业判断能力普遍缺乏，致使其无法适应现代化财务管理的需要，有的甚至连基本的财务核算也不符合财务制度的要求。
三、新形势下对事业单位财务管理工作的思考
随着我国对经济改革的不断深化，事业单位的内部和外部环境都发生了根本性的变化，例如：服务对象、服务方法、取得资金的渠道等。因此，事业单位的财务管理模式一定要更加现实和灵活，可以在管理目标、管理内容、管理手段等方面进行思考，以此来适应我国社会主义市场经济发展的需要。
（一）完善财务管理制度
在单位财务精细化管理中，只有制度与之相应的精细化管理制度，才能确保管理中各项工作的有章可循。因此，事业单位应结合自身管理需求，建立合理且具备法律相应的精细化管理制度，并将会计核算制度、操作规范等相关内容纳入管理体系内，实现财务管理制度的全面与精细化。
（二）强化财务预算管理
事业单位需根据实际情况，建立相关的财务预算管理委员会，主要负责对财务预算进行分析与考核，实现对财务预算的合理控制。同时，事业单位应建立健全相关财务预算管理制度，明确财务预算管理的各项职能，确保财务预算各项工作落实到位。强化单位财务预算管理，还需提高预算编制的质量。事业单位要在全面分析、论证的基础上，进行预算的编制，确保单位财务资金的实际使用情况符合预算结果。在预算执行过程中，单位应注重对预算执行的管理，将预算执行结果纳入绩效考核体系中，并对考核结果采取相应的奖惩措施，以达到财务预算执行管理的精细化。
（三）细化财务内控管理内容，提高人员内控意识
作为财务精细化管理的制度保障，内部控制制度发挥着极为重要的作用。事业单位要实现财务管理的精细化，必须进行财务内控的精细化管理。在这个过程中，单位可从岗位设置、业务流程规范、人员管理、内部审计等方面进行，根据单位实际情况，细化财务管理内容，并明确各个岗位的具体职责；规范财务管理操作流程，定期组织检查活动，确保人员按照操作规范进行管理；增强单位领导及管理人员的精细化管理意识，以身作则，严格规范自身行为，以精细化管理角度出发，作出科学的财务决策，提高财务人员专业素养，严格遵守职业规范，做好本职工作。
（四）严格经费审批程序
在资金管理上，财务部门应定期对单位的银行存款与库存现金进行盘查，核实各项财务汇表，严格审核各项经费的收支状况，将经费审批控制在预算范围内，确保专项资金真正被应用到专项活动中去；加强对单位内报销资金的审核，对于超出预算范围或不符合预算标准、采购规定的资金，不予报销；加强财务管理中的验收工作，对采购物品进行仔细验收。
制定科学的资产配置标准
当前，部分事业单位还未制定相关的资产配置标准，致使单位财务资产管理缺乏有效依据。因此，事业单位需根据相关财务部门的预算结果，制定可行性较高的资产配置标准，以有效控制其内部资产配置数量与规格，并为资产配置的预算审批提供可靠依据。加强对新增资产购置的审核，确保资产购置的合理。同时，单位还需强化资产调剂管理，对于单位内存在的闲置资产或无用途资产，可根据实际情况进行合理调配，以实现财务资产管理的精细化。
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